保障性住房管理現狀調研報告-資料下載頁

　　

【正文】 管理辦法，從制度上規范公租房的管理。在無先例可遵循、無經驗可借鑒的情況下，經多方調研、反復論證，2010年5月24日市政府第71次常務會議審議通過了《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》（以下簡稱暫行辦法）。暫行辦法從管理體制、規劃建設、資金管理和政策支持、準入管理、配租管理、租賃管理、退出管理、出售管理、監督管理等方面進行了規范，為我市公租房建設管理提供了制度保障。還制定了《關于認真做好城市廉租住房保障對象家庭認定工作的通知》和《關于進一步規范和加強廉租住房工作的意見》等文件，對廉租住房的申請審核、資金撥付使用、租金補貼發放等進行了規范，從制度上保障了保障性住房準入公平、審核規范、配租透明等。二、我市城鎮保障性住房建設存在的主要問題及困難雖然我市在保障性住房建設上取得了顯著成績，但由于我市公租房建設起步早、標準高、任務重、要求嚴，因此，在一些方面也還程度不同地存在問題，比如怎樣進一步強化建設管理，確保質量、工期等。調研組一致認為，以下問題尤顯突出：（一）法制保障還不能適應需要。由于保障性住房涉及廣大群眾切身利益，事關社會和諧穩定，對依法管理提出了很高的要求。目前，我市在保障性住房的建設管理上，主要依據的是政府規章及各類規范性文件，這些規章和規范性文件涵蓋了廉租房、經濟適用房、公共租賃房等多種類型的保障性住房，存在著政策標準各不相同，準入與退出機制還不夠健全等問題，需要一部統一的、具有法律效力的地方性法規作保障。而在我市現有的政府規章和規范性文件中，有的還不夠細化，操作性還不強。比如市政府剛剛出臺的暫行辦法在對自由職業者、農民工等類型收入不穩定群體如何認定；在租賃期內，承租人的收入超出限制條件應如何計算與調整、特殊疾病導致房屋空置6個月及以上的如何處理；房屋出售后，購買人條件發生變化應如何處理；“申請、退出的程序與手續”、“個人資產的審查與認定”、“租金使用與監管”和“購買方式”等都需要進一步界定與細化，需要在實踐中不斷總結完善，通過加強制度建設和地方立法進行規范。（二）配套設施還沒有及時跟上。我市保障性住房尤其是公租房規劃建設面積大，居住人口多，對交通、教育等配套建設提出了更高的要求。以“民心佳園”為例，該項目總建筑面積113萬平方米，每5戶設置一個地下停車位，小區內人行便道、交通安全、商業購物、健身器材配備等細節問題需要進一步進行人性化設計。隨著工程建設的全面推進，鴛鴦片區“民心佳園”、大竹林片區“康莊美地”、華巖片區“民安華福”3個項目的電力設施建設已刻不容緩，需要盡快安排資金，及早實施配套，確保公租房建成投入使用的電力供應。比如：“康莊美地”周邊無污水排放管網，容易導致排放污水污染環境；“民安華福”項目周邊產業尚在啟動階段，管網規劃實施相對滯后，特別是變電站和給排水建設落實不夠好。（三）資金籌集和監管的力度還有差距。近年來，我市加大保障性住房建設資金投入，多種渠道籌集建設資金，有效地保證了建設資金需要，但由于保障性住房建設資金需要量巨大、且占用周期長，有的資金支持難以到位，社會融資越來越困難，資金保障形勢不容樂觀。比如，雖然財政部關于《廉租住房保障資金管理辦法》規定“土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金比例不得低于10%”，但因土地出讓收益的統計口徑沒有統一界定而難以落實到位，各地執行的隨意性較大，資金落實較困難。另外，保障性住房建設社會關注度高，其巨額投資使用的規范性、安全性也必將成為社會的關注點之一，以市地產集團承建的鴛鴦片區“民心佳園”、大竹林片區“康莊美地”、華巖片區“民安華福”3個公租房項目為例。如何用好這些資金、確保安全，各級都要高度重視，因此，要切實加強資金審計監管，采取得力措施確保資金使用規范。我市在公租房建設中，還積極引入住房公積金投入保障性住房建設試點，這對資金監管也提出了更加嚴格的要求。三、對進一步推進市城鎮保障性住房建設與管理的建議保障性住房建設是一項關系民生的重大工程。為使保障性住房建設管理切實落到實處，提出以下建議：（一）進一步提高認識，加強宣傳引導。各級政府和各職能部門要把建設住房保障作為重要政治任務抓緊抓好，切實增強責任心，務必要把思想進一步統一到市委、市政府的決策上來，提高認識，加強領導，精心組織，加大投入，按計劃積極穩妥地推進保障性住房建設。要充分發揮電視、報刊、網絡等主流媒體的主導作用，組織開展形式新穎、內容豐富的宣傳活動，引導廣大市民理解與支持全市的保障性住房建設，引導社會各方面正確認識保障性住房建設中存在的問題和面臨的困難，以更大的熱情鼓勵和支持此項工作。鑒于我市的保障性住房建設在全國具有示范性和影響力，目前，輿論表揚贊譽較多，對此各級政府和有關部門要保持清醒頭腦，不負重望，進一步認真研究新情況，解決新問題，切實把這項順民心、合民意的好事辦好，使備受國內外關注的住房保障“重慶模式”更加成熟，更顯生命力和示范性。（二）進一步細化政策措施，依法加強管理。我市現行的《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》中關于申請、審核、公示、輪候、搖號、配租、住用、監管等規定還不夠細致，操作性不夠強，相關部門要進一步加強研究，廣泛借鑒新加坡、香港等地和其它地區的先進經驗，抓緊出臺暫行辦法的實施細則，從制度上規范管理。在此基礎上，要抓緊出臺地方性法規《重慶市住房保障條例》。市人大常委會、市人大城環委對保障性住房立法工作一直給予重視支持，已將制定該條例列入《重慶市人大及其常委會2008～2012年地方立法規劃》，建議市人大有關專門委員會、常委會有關工作部門要會同市政府法制部門和市保障性住房主管部門抓緊進行立法調研，加快法規起草進程，深入進行法規論證，爭取盡快出臺地方性法規，依法規范保障性住房的建設與管理。（三）加強資金籌集和監督管理，確保建設進度和資金安全。各級政府和有關部門要進一步加大對資金投入的支持力度，財政投入資金和市級補助資金要及時劃撥到位，上級財政支持資金要全力爭取，融資資金要加強協調落實，其它各項資金來源也要加大力度，千方百計逐一落實到位，確保工程建設按計劃推進。要切實加強項目建設過程監管，定期開展保障性住房建設質量專項檢查，督促建設單位加強內部監督，使保障性住房成為名副其實的民心工程、安居工程、安全工程。要高度重視資金監管，完善、落實資金管理制度，監察、審計部門要加強對建設資金、租金的監督檢查，定期公布檢查結果，確保資金使用安全規范。（四）進一步重視建設配套，使保障性住房真正成為宜居工程。要認真研究總結當前保障性住房在配套建設上還存在的不足和問題，切實按規劃完善和落實配套建設；要加強部門間的溝通協調，及時研究解決在交通、電力、供排水、教育、醫療等方面建設管理中遇到的問題。要按照“宜居”要求，精心設計保障性住房小區內的配套設施，比如道路交通、小區綠化、購物休閑、健身娛樂、居家安全等，使居住者滿意。要加強保障性住房后期管理工作，切實制訂出科學規范的，既有操作性，又有實效性的措施辦法。特此報告。