在全市對外開放招商引資動員大會上的講話-資料下載頁

　　

【正文】 一嚴峻形勢，我們必須切實增強緊迫感、危機感，在全市上下來一次對招商引資的再認識、再宣傳、再發動，形成?人人都是招商引資環境，個個都是招商引資主體?的濃厚氛圍，把對內對外開放推向一個新的階段。首先，全面擴大招商引資是貫徹落實十六大精神的重大舉措。以加入世貿組織為起點，我國對外開放步入一個新的發展階段。黨的十六大依據對國內外形勢發展的科學判斷，提出了 ?堅持‘引進來’和‘走出去’相結合，全面提高對外開放水平?的總體要求。貫徹落實黨的十六大精神，省委、省政府作出了大力發展開放型經濟的決策。今年元月21日下午，省十屆人大一次會議剛閉幕，云川省長就主持召開新一屆省政府第一次省長辦公會議，專題研究部署招商引資工作，提出湖南要以全面開放的形象面向世界，當前全省最重要的工作就是要加快全面對外開放的步伐。對我市如何貫徹落實好十六大精神，去年底以來，市委、市政府領導進行了深入調查研究，廣泛聽取各方面意見，認為我市經濟發展，核心在工業，出路在民營，希望在開放。當前，擴大招商引資對我市具有特殊重要的意義。去年底省委經濟工作會議期間，省委書記楊正午明確指出，?永州完全可以憑借區位優勢，以開放促發展，建成全省開放型經濟最為發達的地區。在永州沒有不可開放的地區，沒有不可開放的領域，沒有不可開放的產業。永州最根本的出路在開放，要把立足點放在擴大開放上?。為了認真貫徹落實中央和省委、省政府的戰略部署，市委、市政府就進一步擴大對內對外開放、加強招商引資工作，先后召開市委常委會議和政府常務會議進行專題研究，今年元月，市二屆人大三次會議作出了《關于加快發展開放型經濟的決議》。可見，全面擴大招商引資，加快發展開放型經濟，是市委、市政府貫徹落實十六大精神的新思路、新舉措，是一個事關永州長遠發展的全局性問題，是我們經濟工作中必須緊緊扭住不放的著力點。其次，全面擴大招商引資是實現我市經濟跨越式發展的戰略選擇。全面建設小康永州，任務極其艱巨。全國在2000年、全省在2001年就已總體上達到小康水平，而我市要到2005年才能達到這個目標。換句話說，我市經濟落后于全國五年，落后于全省四年。為跟上全國、全省發展步伐，市委、市政府確定了?三步走?的戰略：第一步，從現在到2005年，為打基礎時期；第二步，從2006年到2015年，為快速發展時期；第三步，從2016年到2020年，為穩步發展時期。我市?三步走?目標的著眼點，在于奮力追趕、跨越發展，國內生產總值年均增幅必須保持在10%以上，才能在2020年實現全面建設小康社會的目標，%的增幅就可以實現全面小康目標。實現全面建設永州小康社會的宏偉藍圖，必須堅持以開放促改革促發展的思路。巧借外力，加快發展，這是沿海地區迅速崛起的成功實踐。當今時代是一個開放的時代，哪個地區的開放度高、招商引資多，哪個地區的經濟發展就快、競爭力就強。關起門來搞改革、搞建設，經濟只能越來越落后，差距只能越拉越大。必須充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，優化資源配置，拓寬發展空間。沿海先進地區率先發展是這樣，中西部地區要加快發展也必須這樣。浙江的臺州市人口與我市差不多，原來的基礎并不好，近10年來國內生產總值一直保持12%以上的增長速度，靠的就是招商引資，該市自1992年以來引進發展工業項目3160家，實際到位外資41億美元，去年財政收入已突破70億元大關。我市近鄰郴州，這幾年經濟發展大步前進，財政總收入每年以1個億的速度拉開與我們的檔次，主要也是得益于擴大開放，得益于招商引資，象香港華潤集團、菲律賓康達公司、青島啤酒這些國內外知名企業相繼在郴州落戶，建立生產基地。事實證明，?無外不快?。象我們永州這樣的欠發達地區，必須借助外力求發展，這是實現跨越式發展的必由之路。只要開放引進搞好了，沒有資金可以引進資金，沒有人才可以引進人才，沒有技術可以引進技術，沒有優勢可以創造優勢。我們要通過卓有成效的開放引進，促進人們思想觀念的更新；推進國有企業的改革和資產重組；加快政府職能的轉變；帶動經濟結構的戰略性調整，提升市域經濟整體素質，增強經濟發展內在活力，創造后發優勢，努力走出一條大開放促進大發展的市域經濟發展路子。再次，全面擴大招商引資是我們搶抓機遇、發揮優勢的現實需要。當前，我市擴大對外開放面臨著難得的歷史機遇。從市內基礎條件來看，我市毗鄰兩廣，靠近港澳和海南，區位優勢明顯，但由于大山阻隔，天然屏障，長期以來受落后交通條件的制約，固有的區位優勢難以發揮出來，豐富的資源難以得到有效的開發利用。為突破交通瓶頸制約，多年來，全市人民進行了艱苦不懈的努力。隨著零陵機場、永連公路、衡昆高速、洛湛鐵路等一批重大交通基礎設施項目的相繼建成，我市對外的交通條件將得到根本改觀。特別是今年上半年永連公路通車后，大部分縣區到廣州、深圳可以朝發午至，朝發夕歸。從這個意義上講，我市大開放、大引進的客觀條件已經具備。從外部大環境看，我國入世以后，國際資本看好中國市場，加之，國家修改完善了外商投資導向和產業指導目錄，為國際投資特別是大型跨國公司進入中國提供了更多的商機，世界500強企業紛紛到中國建立生產基地，我國已成為世界上吸引外資的第一大國，中西部地區逐漸成為臺灣、香港，以及日本、韓國、歐美等地區和國家的投資熱點；同時，隨著沿海地區產業結構的升級，一些勞動密集型和資源密集型產業加快向內地梯度轉移；一些高新技術企業憑借其技術、品牌、資本、管理等方面的優勢，也紛紛到內地尋找合作伙伴，實行低成本擴張。這對我們擴大招商引資十分有利。從周邊地區的態勢看，兄弟地市為搶占對外開放新階段的先機，確立開放型經濟發展戰略，著力營造招商引資商機，已成千帆競發之勢。江西省把狠抓招商引資作為實現?江西在中部地區崛起?的首選戰略，瞄準江浙，全省上下為招商引資大開綠燈，形成了齊抓共促、全民招商的工作合力。他們招商引資的思路好、政策優、環境佳、力度大，發展態勢十分喜人驚人，去年引進資金增幅在全國名列第一。機不可失，時不我待；搶占先機，事在人為。贏得機遇，就會贏得發展；喪失機遇，就會延誤發展。站在新的歷史起點上，當新的機遇到來之時，我們一定要審時度勢，認清機遇，抓住機遇，用好機遇，努力把區位優勢轉化為開放優勢，把資源優勢轉化為經濟優勢。第四，全面擴大招商引資是各級各部門的共同責任。全面擴大招商引資，是全新的開拓性事業，是復雜的社會系統工程，是長期的艱巨的歷史任務。要扎實有效地推進這項工作，切實統一好各級各部門的思想認識是一個重要前提。一是要克服與己無關的思想。目前在市直機關干部中，存在一些片面認識。有的認為招商引資有業務主管部門，是外經貿局、招商局的事；有的認為招商引資是純經濟工作，是經濟部門的事；還有的認為，這是領導決策層的事，等等。這些都是狹隘的部門業務觀點的具體反映。我們講，全黨要以經濟建設為中心，招商引資是關系永州長遠發展的大事，是謀求永州發展的第一要務，是當前和今后一個時期全市經濟工作的重中之重，對這樣一個事關全局的重要經濟工作，各級各部門無論從事什么業務，擔負什么具體職責，都不能游離于招商引資工作之外，更不能把它看成額外負擔。即使是垂直管理的條條部門，也有為地方經濟發展出力盡責的義務。可以說，這是檢驗各級各部門中心意識和大局觀念強不強的重要尺度。實際上，江西等省和省內的長沙、常德、郴州，早幾年就將招商引資的任務層層分解到部門單位，實踐證明這樣做的效果很好。因此，各級各部門必須自覺服從和服務于招商引資這項中心工作，在做好本部門本單位日常業務工作的同時，竭盡全力，把市委、市政府分配的招商引資任務落實好，完成好。二是要克服?葉公好龍?的不良習氣。這些年來，我市開放引進的成效不大，一個重要原因就是沒有形成真抓實干的工作氛圍，往往是說起來重要，坐而論道，喊在嘴上，寫在紙上，停留在會議上，而沒有落實到行動上。有的一方面大喊招商引資，另一方面自覺不自覺地受部門利益驅動，給招商引資設置障礙；有的只是一味地埋怨指責，從不問自己為招商引資出了多少力，引來了多少項目資金。殊不知，項目資金喊不來，等不來，唯有下真功夫，使實招子，真招真引，方能取得實效。?一個行動，勝過一打綱領?，招商引資重在行動，貴在實干，我們要特別強調在干部隊伍中樹立真抓實干的良好作風，堅持在真抓實干中檢驗部門作風，在真抓實干中衡量干部能力，在真抓實干中展示部門工作實績。三是要克服無所作為的畏難情緒。一些單位對引進項目和資金缺乏信心，感到困難重重，一籌莫展，由此產生坐等受罰的消極思想。應該說，招商引資工作確實有一定的難度，但絕不是可企不可及的事情，關鍵在于我們的決心和工作。從外地經驗看，只要路子對頭，工作得法，鍥而不舍，一些條件并不怎么優越的單位，往往能招到意想不到的大項目。我們要學習先進地區在實踐中形成的?螞蟥精神?、?敲門戰術?、?保姆作風?，為招商引資不惜?費盡千言萬語，想盡千方百計，吃盡千辛萬苦?。精誠所至，金石為開，功夫不負有心人。只要大家真正這樣做了，必定會有所收獲。總之，各個部門要把思想和行動統一到市委、市政府的重大決策上來，以擴大開放引進為己任，充分發揮積極性、主動性和創造性，共同譜寫發展永州、造福人民的新篇章。二、完善政策，著力營造招商引資的良好環境要富有成效地開展招商引資，必須著力打造政策優勢，營造招商引資的?洼地?效應。這次，市委、市政府研究制定了《關于鼓勵外商投資興辦工業的若干意見》及《關于招商引資中介人獎勵辦法》兩個政策性文件。對這兩個文件，各級干部首先是領導干部要認真領會好，貫徹好，落實好。第一，必須準確把握優惠政策的指導思想。招商引資一靠政策，二靠環境。我市投資硬環境先天不足，在當前硬環境不硬、軟環境不軟情況下，制定一個對外來投資具有吸引力且一以貫之的優惠政策，顯得尤為重要。市委、市政府這兩個政策性文件，是在我市原有招商引資政策的基礎上，廣泛吸收借鑒外地有效做法，聽取方方面面的意見，經反復討論研究后制定出臺的。《關于鼓勵外商投資興辦工業的若干意見》，同樣適用內地客商投資興辦的工業項目，兩者大體享受同等優惠政策。這兩個文件，一是突出了讓利于客商的思想。在新的形勢下，招商引資的競爭日趨激烈，各地都在圍繞讓利于客商、增強吸引力，競相出臺優惠政策，有的地方只要是引進工業項目，土地全送，規費全免。從實施的效果看，哪里的政策優惠，資金、項目、技術、人才就流向哪里。在這種情況下，我們必須最大限度地讓利于外來投資者，盡可能地降低投資開發的前期成本，唯有如此，才能取得突破。各級各部門和廣大干部要從永州長遠發展的大局出發，從維護人民群眾的根本利益出發，正確處理好眼前利益與長遠利益，局部利益與全局利益的關系，著眼長遠算大帳，立足全局作貢獻。如果患得患失，斤斤計較，一味打?小算盤?，到頭來只能是因小失大，一事無成，不僅全局利益受損，局部利益也不可能有保障。必須十分明確，只要有項目，就會有稅收；只要有投資，就會有希望；只要發展了，就會有大家的共同利益。在這個問題上，我們的思想一定要更解放一點，視野更開闊一點，膽子更大一點，變精明為開明，真正做開明的政府，開明的部門，開明的官員。二是突出了重點傾斜的思想。根據市委、市政府經濟發展總體思路，政策規定體現了產業向工業項目傾斜，優惠向?一區兩園?傾斜，獎勵向作出突出貢獻的單位和個人傾斜的思想。這樣做，有利于突出我市經濟發展的重點，有利于發揮園區的聚集效應，有利于形成招商引資的競爭氛圍。三是突出了便捷高效、優化服務的思想。參照國際慣例，適應投資者的需要，建立完善對外商投資項目實行集中辦理、快速辦結的有關制度。第二，必須認真領會優惠政策的主要內容。兩個政策性文件，歸納起來大體有以下幾個方面內容：一是用地優惠政策。用地優惠政策的基本點：（1）降低地價。外商投資興辦工業企業以出讓方式取得土地使用權的，工業項目在園區外使用城市規劃區內的土地按本市基準地價的30%繳納土地出讓金。外商在鳳凰園經濟開發區、長豐汽車配套工業園和萍洲高科技工業園投資興辦工業項目，土地出讓金每畝控制在3萬元以內，不再收取其它任何費用。固定資產投資在100萬美元或人民幣1000萬元以上的工業項目，報市政府個案研究，實行更優惠的政策。對投資額在300萬美元以上的高新技術工業項目，由市政府無償提供生產性用地，免繳土地出讓金和土地使用費。外商租賃國家、集體土地興辦工業項目的，前三年土地租金由同級財政負擔，三年后根據外商申請可改辦土地出讓手續，出讓地價按相應標準給予優惠。外商租賃、購買國有或集體企業現有場地興辦工業企業，經營期在10年以上的，從投產起5年內免繳土地使用費。外商投資工業企業依法取得的土地使用權，在不改變土地使用性質的前提下，可依法轉讓、出租、抵押、繼承。（2）靈活用地。外來客商興辦工業項目可以自由選擇土地使用方式，既可選擇出讓方式取得土地使用權，也可租賃土地辦企業，還可租賃標準化廠房從事生產，并允許國有企業和農村集體以土地入股合資合作辦廠。（3）區別對待。文件按照園區內項目與園區外項目，重大項目與一般項目，高新技術項目與傳統產業項目有別的原則，在優惠政策上作了相應的規定。二是稅費優惠政策。凡在我市境內設立的外商投資工業企業，除享受國家的優惠政策外，從投產之日起，企業上繳的各種稅收，其地方財政享有部分，第13年獎勵給企業50%、第46年獎勵給企業30%，用于企業擴大再生產。對新辦的外商投資工業企業，各種行政事業性規費除上繳中央、省里部分外，地方所得部分均按最低標準減半收取。外商投資工業企業報批可行性研究報告和立項批復，免收咨詢評估費。企業驗資、審計等有償服務費均按現有最低標準的20%收取。三是管理服務政策。在市政務服務中心設立?永州市外商投資代理中心?，負責代辦各種審批、發證、登記等手續，實行?一站式? 審批，?一條龍? 服務。在全市外商投資工業企業推行稅外負擔登記制度。對在我市投資興辦工業的外商實行?綠卡?制度。項目實際到位外資達100萬美元或年繳稅收50萬元以上的，特批一輛小車在本市行政區域內免收過路過橋通行費。管理方面，對 ?一區兩園?規定了?十個不準?：任何單位和個人，未經市委、市政府同意，不準到園區內企業進行各種名目的檢查，確有必要進行的檢查，經市委、市政府同意后，須到園區管委會辦理檢查許可證，方可實施檢查；任何單位和個人不準向園區內企業亂攤派或變相攤派，強拉贊助、捐贈，或以不正當理由占用企業產品；公安干警未經公安分局局長批準，不準對園區企業以及園區企業投資者的居室進行治安檢查；園區內企業的車輛沒有嚴重違規行為的，交警、交通、運管部門不準隨便扣