在市人大常委會與市人民政府聯席會議上的講話-資料下載頁

　　

【正文】 人大五次會議各項決議的要求，在中共市委的領導下，落實科學發展觀，開拓進取，認真行使憲法和法律賦予的職權，為堅持和完善人民代表大會制度，為加強黨的執政能力建設，為社會主義民主法制建設，為促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展，構建社會主義和諧社會，做了大量工作，發揮了重要的作用。主要表現在以下幾個方面：一是適應改革與發展的需要，立法質量進一步提高。二是突出重點抓好監督，實效進一步增強。三是圍繞經濟發展主題，依法行使重大事項決定權。四是堅持黨管干部原則，依法行使人事任免權。五是充分發揮代表作用，密切與人大代表及人民群眾的聯系。六是加強調查研究，人大制度宣傳及理論研究工作取得新成績。七是提高履職能力和服務水平，自身建設進一步加強?？傊腥舜蟪Ｎ瘯ツ曜坑谐尚У亻_展了各項工作，有力推進了我市的社會主義民主法制建設和依法治市工作，促進了全市的改革開放、經濟發展和社會進步。今年2月份召開的市十一屆人大六次會議，是我市各族人民政治生活中的一件大事，會議開得很成功，很有特點，受到了社會各界的一致好評。主要表現在以下六個方面：一是壓縮會議時間，會期從原來的八天減到六天；二是精簡會議文件，使會議內容變得更加務實；三是改變會議地點，緩解了市內交通壓力；四是擴大列席人員，擴大影響，宣傳了；五是增加旁聽人員，擴大了公民的有序政治參與；六是代表議案、建議、批評和意見及大會的情況全部在網上公布，增多了市民了解人代會的渠道。我們的這些改進工作，得到了“一府兩院”及有關部門的大力支持，確保了會議的圓滿成功。所有這些成績的取得是與“一府兩院”的大力支持、相互配合，積極協作，共同努力分不開的。借此機會，我謹代表市人大常委會及其機關全體工作人員向市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院表示衷心的感謝?。ǘ?005年市人大常委會工作的指導思想及主要工作今年是全面貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，全面完成“十五”任務，為“十一五”發展打好基礎，加快現代新建設的關鍵之年。按照十屆全國人大三次會議精神及市十一屆人大六次會議決議的要求，市人大常委會經過認真研究，制定了2005年的工作要點及議題安排（現已印發給各位），明確提出了常委會工作的指導思想和主要工作。這個要點已經市人大第九十二次主任會議審議，還將在下個星期召開的常委會會議上審議通過。2005年工作的指導思想：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在中共市委的領導下，深入貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會、十屆全國人大三次會議和胡錦濤、吳邦國委員長有關人大工作的重要講話精神，按照省委七屆六次、市委八屆五次全會和市委人大工作會議的要求，緊緊圍繞市委和全市的工作大局，緊緊圍繞改革發展穩定和新建設中的熱點難點問題，緊緊圍繞關系群眾切身利益的問題，堅持科學的發展觀，認真行使憲法和法律賦予的職權，團結奮斗，開拓進取，扎實工作，進一步提升我市人大工作整體水平，為全面推進民主法制建設和依法治市進程，構建社會主義和諧社會，保障和促進全市經濟社會全面、協調、可持續發展作出新的貢獻。2005年重點要抓好的幾項工作：(一)在立法工作方面。今年的立法工作和立法調研，要注重科學化和民主化，把立法重點放在關系我市經濟社會發展全局的重要法規上，放在人民群眾關心的熱點、難點問題上，在提高立法質量上下功夫，充分體現全面、協調、可持續的科學發展觀和以人為本、立法為民的精神。根據十屆全國人大三次會議精神，結合市委對我市立法工作的要求，我們市人大常委會今年立法工作的主要任務是：第一，做好新立和修訂法規的工作，新立2件、重新審議1件、修訂1件，立法前期調研1件。其中，新立的是《市生豬屠宰管理條例（草案）》、《市重點水源區保護條例（草案）》，重新審議的是《市道路交通管理條例（草案）》，修訂的是《市城市節約用水管理條例》，立法前期調研的是《市出租房屋管理條例》。第二，繼續開展立法工作“回頭看”活動，擬對4件地方性法規的執行情況進行調查，通過調查，了解我市地方性法規執行中存在的問題，進一步總結立法工作經驗教訓。第三，開展立法建議征求工作，在廣泛聽取社會各界各方面意見的基礎上，認真做好我市下一個五年立法規劃建議草案的調研及編制工作。(二)在監督工作方面。監督權是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權，加強監督是人大及其常委會的一項重要工作。按照圍繞中心、突出重點、講求實效的原則，在總結我市近年來監督工作經驗的基礎上，綜合運用執法檢查、視察、聽取和審議專題工作報告、工作調研等形式，把監督工作重點放在關系我市改革發展穩定大局和現代新建設的重大問題上，放在人民群眾關心的熱點難點問題上，放在保障憲法和國家法律法規的有效實施上，推動我市經濟社會協調可持續發展和社會和諧。主要是做好以下幾個方面的工作：一是突出監督重點，加大執法檢查工作的力度。將對我市貫徹實施《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規的情況進行執法檢查；二是加大司法監督工作力度。通過召開全市司法監督工作會議，進一步促進司法機關公正司法，切實維護人民群眾的合法權益；三是對人民群眾關心的呈貢新區開發、城市交通環境整治、滇池污染治理等熱點、難點問題進行視察、檢查、專題審議或專題調研；四是探索和促進信訪工作與監督工作的有機結合。要加大信訪工作力度，改進信訪工作方式，積極探索促進新形勢下人大信訪工作與監督工作的有機結合。(三)依法行使重大事項決定權。重大事項決定權是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權。今年，市人大常委會在行使重大事項決定權中，要緊緊圍繞市委和全市的中心工作，圍繞事關全市經濟社會發展，圍繞現代新建設中的重大事項，圍繞人民群眾普遍關心的熱點和難點問題，堅持抓重點、議大事、重實效的原則，確保重大事項決定行使充分有效。今年，我們主要是加大對國民經濟和社會發展計劃的審查力度，加強對財政預算和重大建設項目資金的審查監督力度。(四)在代表工作方面。人大代表是國家權力機關的組成人員，進一步發揮代表作用，是完善人民代表大會制度的重要內容。做好新形勢下人大代表工作的關鍵就是充分發揮人大代表的作用，提高代表的履職能力。今年的代表工作重點抓好以下幾個方面：一是繼續貫徹落實《代表法》和中共省委[2003]8號文件精神，依法保障人大代表的民主權利；二是認真組織好代表視察、檢查、調查和代表小組活動。要通過組建專業代表活動小組，來改進代表小組的活動方式，以增強代表小組活動的針對性和實效性，進一步提高活動質量。三是認真審議代表議案，在加大對代表建議辦理的檢查力度的同時，要對部分建議實行重點督辦，把建議的辦理作為我市人大代表工作的亮點抓好，切實維護人大代表的民主權利。今年人代會確定的議案數量比往年有了增加，達到7件，在審議中要保證審議質量，讓代表滿意。部分建議實行重點督辦，是我們人大加大代表建議辦理力度的一項新舉措，要把這項工作抓緊抓好，落到實處。四是繼續堅持常委會組成人員聯系人大代表、主任會議成員聯系委員制度，進一步密切與人大代表的聯系，調動代表依法履職的積極性。(五)在換屆選舉工作方面。今年是市十一屆人大及其常委會任期的最后一年，所以進行換屆選舉也是常委會今年的一項重要工作。我們要按照省委、省人大常委會和市委的統一部署，認真把市人大換屆選舉的有關工作做好。并要在適當的時候，對市十二屆人大代表進行培訓，提高新代表素質，為代表依法履職提供服務，以保證代表作用的充分發揮。原創文章。(六)在自身建設方面。隨著我市改革開放和社會主義民主法制建設的推進，人大常委會的工作任務越來越繁重。為了更好地履行憲法和法律賦予的職責，切實做好新形勢下的人大工作，我們必須在自身建設方面做好以下工作：一是加強理論學習，不斷提高履職水平和服務水平。要認真組織常委會組成人員和機關干部，深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，學習十屆全國人大三次會議精神，不斷提高政治理論水平和執政能力、履職能力和服務水平。二是要注重實效，加強調查研究。根據市委確定的今年工作重點，對我市貫徹落實“市委關于進一步加強人大工作的意見”的情況進行調查。三是認真開展保持共產黨員先進性教育活動，繼續實施“云嶺先鋒”工程，加強黨風廉政建設，切實轉變工作作風。要通過加強機關制度建設、組織建設、作風建設，進一步促進常委會機關工作的制度化、規范化。四是加強對人大制度理論和人大工作研究及宣傳工作。繼續辦好電視臺、日報的《人大之窗》專欄，提高《人大》的辦刊質量，做好《市人大常委會公報》、《人大信息》的編發工作。五是加大扶貧工作力度，切實做好對尋甸縣的扶貧工作。要把扶貧工作作為轉變機關作風、密切聯系群眾、關心群眾生活、為基層群眾辦實事辦好事的重要內容。當前，要重視和做好4月份召開的市級32家對尋甸縣掛鉤幫扶工作聯系會的各項準備工作。三、關于需要探討和進一步改進的兩個問題（一）關于信訪工作。近幾年來，我市人大信訪工作取得了很大成績，但是與人民群眾的期望相比，還有一些差距。從全市的情況看，上訪案件特別是群體性上訪案件有所增加，有的已經影響社會穩定。中央和省、市委對做好新形勢下的信訪工作高度重視。從我們人大來講，要把人大信訪工作與人大監督工作更好地結合起來，把人民群眾反映強烈的熱點問題和帶有普遍性的問題作為人大監督工作的重要內容，督促有關方面及時解決問題，切實維護人民群眾的合法權權益，市人大常委會準備在信訪工作方面作一些探索和改進。一是根據國家新修改的信訪工作條例，結合的實際情況，進一步制定和完善有關人大信訪工作的制度及程序；二是進一步加強與“一府兩院”有關部門的聯系、協調和溝通，共同做好信訪工作；三是加強來信來訪的受理、交辦、反饋和督查工作；四是做好信訪的綜合分析工作，將信訪熱點及帶有普遍性問題，作為人大監督的重要工作等等。（二）在行使重大事項決定權方面。隨著我市改革開放的不斷深入、現代新建設的不斷推進，以及我市民主法制建設的不斷加強，人民群眾對涉及全市改革發展穩定的重大事項越來越關注，要求市人大及其常委會在涉及全市改革與發展、涉及人民群眾切身利益的重大事項方面，切實履行好憲法和法律賦予的職權。去年，我們依法審議并作出的《市人大常委會關于市人民政府提請審議的〈關于給予國道東連接線投資合作項目財政性資金補償的議案〉的決定》，不僅依法保障了現代新建設重大項目的順利進行，也開創了市人大常委會在重大建設項目資金使用方面行使重大事項決定權的先例。目前，鑒于國家的法律法規在這方面只有原則性的規定，我們市人大常委會要在認真總結經驗的同時，借鑒外地人大的一些好的做法，在界定重大事項、確定重大事項范圍，以及審議批準重大事項的程序等方面進行積極的探索。對于重大事項，人大常委會及“一府兩院”都可以提出，但所有重大事項的提出都要經市委同意，才能進入人大工作程序。以上兩個問題，希望大家出謀劃策，多提意見和建議。同志們，當前市級機關和市級領導班子的先進性教育活動已經進入分析評議階段。按照市委的總體部署，我們正在開展“千人建言活動”，廣泛聽取各方面對市人大常委會領導班子和人大機關的意見建議。借今天這個機會，我也誠懇地歡迎市政府、市法院、市檢察院的同志們，對我們人大的工作提出寶貴的意見和建議。市人大常委會今年的工作任務非常繁重，我衷心地希望市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院一如既往地支持和配合市人大常委會的工作，為市人大常委會更好地行使憲法和法律賦予的職權，完成今年的工作任務創造條件，以便我們在市委的領導下，更好地為促進我市的民主法制建設和和諧社會建設作出貢獻。最后，祝大家工作愉快，身體健康，萬事如意！我的講話完了，謝謝大家！