樹立正確的政績觀提綱-資料下載頁

　　

【正文】 作為“客觀反映主觀”的產(chǎn)物，是在社會實(shí)踐 中創(chuàng)造的、實(shí)踐出政績，實(shí)踐是創(chuàng)造政績的大學(xué)校；而判斷是真政績 還是假政績，又必須回到實(shí)踐中去，通過“主觀見之于客觀”的行動，才能得到證明。因此，評價各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政績，不但要看其是怎么 想、怎么說的，更要看其是怎么干的。正確的發(fā)展思路和科學(xué)合理的 規(guī)劃固然十分重要，不可缺少。但要讓它們變成政績，還必須通過實(shí) 踐，通過苦干實(shí)干，取得實(shí)際效果，給人民帶來實(shí)實(shí)在在的利益。而 26 那種只說不練，靠會議落實(shí)會議，靠文件落實(shí)文件，甚至弄虛作假的 形式主義，絕不是黨和人民所需要的政績，也是經(jīng)不起歷史和實(shí)踐檢 驗(yàn)的政績。要用全面的觀點(diǎn)看政績，而不能用片面的觀點(diǎn)看政績。要用全面的觀點(diǎn)看政績，而不能用片面的觀點(diǎn)看政績。我們的事業(yè)是全面發(fā)展的事業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造的政績也應(yīng)是全面 的政績。胡錦濤同志指出： “考核干部的政績，既要看經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果，又要看社會進(jìn)步；既要看城市變化，又要看農(nóng)村發(fā)展；既要看硬環(huán)境 的加強(qiáng)，又要看軟環(huán)境的改善，既要看當(dāng)前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可 持續(xù)性；既要看經(jīng)濟(jì)增長的總量，又要看人民群眾得到的實(shí)惠；既要 看經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，又要看黨的建設(shè)的成效”。這一重要論述，對于我們克服唯 GDP、重經(jīng)濟(jì)輕社會，重硬件輕軟件、重顯績輕潛績，重物質(zhì)輕精神等片面政績觀，用辯證唯物主義的方法全面看待政績，具有重要的指導(dǎo)意義。（三）加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，提高為人民創(chuàng)造政績的本領(lǐng) 正確的政績觀，需要有良好的能力素質(zhì)來支撐。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實(shí)提高創(chuàng)造政績的能力，提高推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展的 本領(lǐng)。毛主席曾對提高領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平作過一個形象的比喻。他 說： “我們的任務(wù)是過河”，但“不解決橋和船的問題，過河就是一句 空話”。領(lǐng)導(dǎo)干部要提高“造橋”“駕船”的本領(lǐng)，提高為人民創(chuàng)造、政績的本領(lǐng)，就必須做到以下兩點(diǎn)：加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，提高履行職責(zé)的能力。加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，提高履行職責(zé)的能力。圍繞不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力，發(fā)展社會主義民 主政治的能力，建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力，構(gòu)建社會主義和諧社 會的能力，應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力，加強(qiáng)以勝任本職工 作為目標(biāo)的能力培養(yǎng)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造政績的本領(lǐng)。政績的著眼點(diǎn) 是發(fā)展，黨員干部創(chuàng)造政績的能力首先體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)和駕馭發(fā)展的能 力，因此要重點(diǎn)加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)知識、WTO 知識和管理知識的學(xué)習(xí)，掌 27 握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，掌握發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和對外開放條件下領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè) 的方法；加強(qiáng)科技知識、公共行政管理知識、社會學(xué)知識的學(xué)習(xí)，增 強(qiáng)管理社會、推進(jìn)社會進(jìn)步的能力；加強(qiáng)馬克思主義政治學(xué)和法制知 識的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)民主、法治的意識。總的講，就是通過提高四中全會 強(qiáng)調(diào)的五種能力，適應(yīng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，提高領(lǐng) 導(dǎo)干部推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的能力。加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)實(shí)際工作本領(lǐng)。加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)實(shí)際工作本領(lǐng)。實(shí)踐出真知，實(shí)踐長才干。要教育引導(dǎo)干部牢固樹立實(shí)踐的觀點(diǎn)，積極投身改革建設(shè)的第一線，在實(shí)踐中掌握新知識、積累新經(jīng)驗(yàn)，增 長新本領(lǐng)。要輪流選派黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，積極 鼓勵和支持干部到經(jīng)濟(jì)落后、條件艱苦、任務(wù)繁重、情況復(fù)雜的地方 去，在實(shí)踐中經(jīng)受考驗(yàn)，接受檢驗(yàn)，增長才干。我們泰安市特別重視 做好干部下派掛職、包村、外派、上掛鍛煉工作，從市直機(jī)關(guān)選派部 分干部，到縣鄉(xiāng)和市高新區(qū)掛職；選派部分優(yōu)秀年輕干部，到上級機(jī) 關(guān)和南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)；從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)選調(diào)部分干部，到市直 部門上掛鍛煉，以培養(yǎng)和提高干部適應(yīng)實(shí)際工作環(huán)境、創(chuàng)造政績的能 力。我校第十五期中青班有一個宮慶會，原是東平縣一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長，曾到廣東省的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)叫新華鎮(zhèn)鍛煉，現(xiàn)任東平外經(jīng)貿(mào)局局長，在學(xué) 員論壇上他講了自己跟班學(xué)習(xí)的情況，感覺南方就是開放，發(fā)展勢頭 好，他個人也很有收獲。可見，這些鍛煉的形式對提高干部的領(lǐng)導(dǎo)水平都很有好處。（四）大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神 求真務(wù)實(shí)，是辯證唯物主義和歷史唯物主義以一貫之的科學(xué)精 神，是我黨思想路線的核心內(nèi)容，也是樹立正確的政績觀的思想理論 基礎(chǔ)。正確的政績觀，實(shí)質(zhì)上就是求真務(wù)實(shí)的政績觀，就是要求各級 領(lǐng)導(dǎo)干部求我國社會主義初級階段基本國情之真，務(wù)堅持長期艱苦奮 斗之實(shí)；求社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律之真，務(wù)抓好發(fā)展 28 這個黨執(zhí)政興國第一要務(wù)之實(shí)；求人民群眾的歷史地位和作用之真，務(wù)發(fā)展最廣大人民群眾的根本利益之實(shí)；求共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律之真，務(wù) 全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)之實(shí)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精 神，堅持講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，才能真正樹立起正確的 政績觀。發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí)地、艱苦奮斗的工作作風(fēng)。發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí)地、艱苦奮斗的工作作風(fēng)。中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出要樹立正確的政績觀，是和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng) 建設(shè)的要求緊密聯(lián)系在一起的，是落實(shí)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的一項(xiàng) 重要措施，并體現(xiàn)到工作中去。因?yàn)橹挥衅D苦奮斗，才能花小錢辦大 事，盡可能降低政績成本；只有艱苦奮斗，才能磨煉干部的意志品質(zhì)，激發(fā)他們真抓實(shí)干。04 年雅典節(jié)儉辦奧運(yùn)的做法值得我們學(xué)習(xí)，籃球 館、擊劍館是舊機(jī)庫改造的，網(wǎng)球場是舊機(jī)場改造的。為了節(jié)省維護(hù) 費(fèi)，許多場館開幕前一天才修好，也取消了獲獎運(yùn)動員的吉祥物。而 悉尼奧運(yùn)場館的維護(hù)費(fèi)每年長達(dá)千萬美元，一些場館因負(fù)債累累不得 不拆除。04 年，10 多位資深院士上書溫家寶總理，建議要節(jié)儉辦奧 運(yùn)，不要貪大求洋。北京也修建了籌建計劃，預(yù)算投資超 38 億的鳥 巢工程停工，修改方案后至少可節(jié)約五億元，該工程 04 年 12 月 28 日正式開工。同時，要想取得政績，除了艱苦奮斗之外，還要真抓實(shí)干。要知 道，真實(shí)的政績并不是輕而易舉就可以取得的，貪圖享受出不了政績，投機(jī)取巧更出不了政績。惟有堅持求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，重實(shí)干、求實(shí)效，才能干出真正的政績。胡錦濤在中紀(jì)委第三次會議上強(qiáng)調(diào)： “求真務(wù) 實(shí)，要緊緊圍繞黨和國家的各項(xiàng)工作來進(jìn)行，最重要的是付諸實(shí)踐、見諸行動、取得成效。要引導(dǎo)廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，緊 密聯(lián)系全面建設(shè)小康社會的實(shí)踐，堅持講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、務(wù) 實(shí)效，把工作的著力點(diǎn)真正放到研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題 上，放在研究解決群眾生產(chǎn)生活中的緊迫問題上，放在研究解決黨的 29 建設(shè)中的突出問題上，堅持以求真務(wù)實(shí)的精神去抓落實(shí)，并在抓落實(shí) 的實(shí)踐中不斷提高求真務(wù)實(shí)的自覺性和堅定性”。這就為我們指明了 樹立正確政績觀的努力方向。創(chuàng)造政績抓落實(shí)至關(guān)重要，靠名人帶動 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蒙城模式”，從反面說明了這個問題，牛群初到蒙 城，曾結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出過類似“宣傳蒙城、招商引資”“趕著牛、群奔小康”的策略目標(biāo)，但當(dāng)?shù)卣疀]有真正抓落實(shí)，而是熱衷于炒 作、浮夸，最終走火入魔。牛群的三大杰作牛群商貿(mào)城、五子牛特校、五子牛飲品公司成為三大敗績，牛群引進(jìn)的五億元資金也沒到位，他 只好辭官而走，但引進(jìn)牛群的縣委書記孫克杰自殺了，包括孫克杰在 內(nèi)的三任縣委書記都因經(jīng)濟(jì)問題被處理。“實(shí)干興邦，空談?wù)`國”。各 級領(lǐng)導(dǎo)干部必須痛下決心，徹底克服形式主義、官僚主義，堅持重實(shí) 際、鼓實(shí)勁、求實(shí)效、腳踏實(shí)地，埋頭苦干，艱苦奮斗，盡心盡力干 出政績來。堅持科學(xué)態(tài)度，按客觀規(guī)律辦事。堅持科學(xué)態(tài)度，按客觀規(guī)律辦事。要干出真正的政績，必須把實(shí)干精神和科學(xué)態(tài)度結(jié)合起來。我們 講的解放思想，是在尊重客觀規(guī)律前提下的解放思想，而不是那種違 背客觀規(guī)律、不顧客觀實(shí)際和可能的盲目決策和蠻干。如果那樣做，干出來的只能是敗績，不僅不利于生產(chǎn)力的發(fā)展，而且還會阻礙甚至 破壞生產(chǎn)力的發(fā)展。對這樣的敗績，人民群眾深惡痛絕。比如河南中 原制藥廠曾是國家“七五”“八五”期間的重點(diǎn)工程，總投資 18 個、億，但企業(yè)沒有生產(chǎn)運(yùn)行就停產(chǎn)關(guān)門。究其原因，是因?yàn)樵擁?xiàng)目的一 項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，是中方?jīng)Q策者在沒有詳細(xì)調(diào)查的情況下，從根本無此技 術(shù)、僅有 20 多人的瑞士一家小公司引進(jìn)的。王懷忠主持興建的阜陽 飛機(jī)場耗資 億元，阜陽的干部、教師、農(nóng)民每人被攤派了數(shù)百元，由于客源嚴(yán)重不足，在勉強(qiáng)營運(yùn)了 1 年后，飛機(jī)場被迫關(guān)閉，成了野 鳥們的樂園。由此可見，領(lǐng)導(dǎo)干部在為民辦實(shí)事的過程中，一定要保 持清醒的頭腦，一切從社會主義初級階段的國情出發(fā)，從本地區(qū)本部 30 門的實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，做到盡力而為、量力而行。既要防止不思 進(jìn)取守攤子，又要防止不顧民力亂鋪攤子，決不能造成 “一代人的 ‘政 績’，幾代人的包袱”。要吃透本地區(qū)本部門的發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢條件和 制約因素，揚(yáng)長避短，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，走符合自身實(shí)際的發(fā)展路子。（五）加強(qiáng)制度建設(shè)，為樹立正確的政績觀提供制度保證。制度建設(shè)是帶有根本性的問題，樹立正確的政績觀，除了干部自 身努力、加強(qiáng)思想政治建設(shè)之外，還要通過完善的制度來規(guī)范和保證。完善政績考評制度 科學(xué)衡量政績，體現(xiàn)在干部工作上就是完善政績的考評。政績考 評是個指揮棒，用什么樣的指標(biāo)考核政績，用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)衡量政績，干部就會以什么樣的態(tài)度來對待政績。因此，引導(dǎo)干部樹立正確的政 績觀，必須建立科學(xué)的干部政績考評體系和考評辦法。（1）建立科學(xué)的政績考評體系。對政府官員政績的衡量是一個世 界級的難題，它的困難之處在于，公共管理部門的績效很難量化，而 且公共管理部門的目標(biāo)往往是多重而不是單一的。在我國歷史上，就 把考核官吏看作是政府管理的有效方法。如唐太宗李世民為他們統(tǒng)治 機(jī)構(gòu)中的成員規(guī)定了考核評價的“四善”“二十七最”、四善是（一）品德高尚；（二）清廉、謹(jǐn)慎、明智、有成績；（三）辦事公道；（四）認(rèn)真勤奮。“二十七最”是各類官吏的最佳標(biāo)準(zhǔn)。1994 年，時任國務(wù) 院副總理的李嵐清給江澤民寫了一封信，提出怎樣科學(xué)鑒定一個領(lǐng)導(dǎo) 干部的政績，他以省長為例，指出完全看 GDP 和財政收入行不行，江 澤民非常重視，責(zé)成中組部制定了“縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核辦法及考 評體系標(biāo)準(zhǔn)”。這個體系分三大類 18 個指標(biāo)體系。三大類包括經(jīng)濟(jì)發(fā) 展指標(biāo)、社會發(fā)展指標(biāo)、精神文明和黨建指標(biāo)，但這個指標(biāo)偏重于經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的缺陷逐步顯露出來。最近國務(wù)院準(zhǔn)備出臺《政府績效考核指 標(biāo)》，共 33 個指標(biāo)。31 中國政府績效評估指標(biāo)體系 一級指標(biāo) 二級指標(biāo) 三級指標(biāo) 人均 GDP 勞動生產(chǎn)率 比重 人均預(yù)期壽命 育程度 環(huán)境與生態(tài) 然增長率 GDP 增長率 支狀況 法規(guī)的完善程度 度 貧困人口占總?cè)丝诒壤?率 刑事案件發(fā)案 60% 執(zhí)法狀況 企業(yè)滿意 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 財政收 非農(nóng)業(yè)人口比重 人口自 恩格爾系數(shù)平均受教 20% 外來投資占 GDP 權(quán) 重% 經(jīng)濟(jì) 影響指 標(biāo) 社會 人口與環(huán) 境 經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié) 政 市場監(jiān)管 府 職能指 標(biāo) 社會管理 績 生產(chǎn)和交通事故死亡率 信息公開程度 公民滿 公共服務(wù) 效 國有資產(chǎn) 管理 人力資源 狀況 潛力指 標(biāo) 廉潔狀況 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 意度 國有企業(yè)資產(chǎn)保增值率 其他國有資產(chǎn)占 GDP 的比重 國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤增長率 行政人員口本科以上學(xué)歷者所占比例 領(lǐng)導(dǎo) 班子團(tuán)隊(duì)建設(shè) 人力資源開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃 腐敗案件涉案人數(shù)占行政人員比例 關(guān)工作作風(fēng) 公民評議狀況 行政經(jīng)費(fèi)占財政支出的比重 人口的比重 信息管理水平行政人員占總 機(jī) 20% 行政效率 中央黨校第 20 期一年制中青班課題組 領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價指標(biāo)體系（能力指標(biāo)）32 一級指 標(biāo) 德 能 二級指標(biāo) 思想品德修養(yǎng)，辦事公道正派，密切聯(lián)系群眾。政策理論水平，戰(zhàn)略思維，依法執(zhí)政，科學(xué)決策，統(tǒng) 籌兼顧，利益調(diào)節(jié)，資源整合，執(zhí)行制度，組織指揮，溝通協(xié)調(diào)，識人用人，開拓創(chuàng)新，管理激勵，處理突 發(fā)事件及解決復(fù)雜問題。權(quán) 重% 20% 20% 勤 愛崗敬業(yè)，勤勉高效，求真務(wù)實(shí)，調(diào)查研究，團(tuán)結(jié)協(xié) 作。10% 30% 20% 績 廉 履行職責(zé)，工作思路，工作落實(shí)，工作成效。清正廉潔，不以權(quán)謀私，預(yù)防和控制腐敗，工作作風(fēng) 和生活作風(fēng)。33 中央黨校第 20 期一年制中青班課題組 領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核評價指標(biāo)體系（工作成績指標(biāo)）一級指標(biāo) 二級指標(biāo) 三級指標(biāo) 人均地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長率，人均地方財政收入增長率，地方財 政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，物 價指數(shù)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。農(nóng)村居民人均純收入增長率，城鎮(zhèn)居民 人均可支配收入增長率，恩格爾系數(shù)，社會發(fā)展 情況考核 指標(biāo) 定量指標(biāo) 基尼系數(shù)，幸福指數(shù)，義務(wù)教育普及率，甲乙類傳染病發(fā)病率，城鎮(zhèn)社會保險綜 合覆蓋率，最低生活保障金發(fā)放率，Ramp。D 經(jīng)費(fèi)占 GDP 比重，教育經(jīng)費(fèi)支出 占財政收入比重，居民文化消費(fèi)占家庭 總支出的比例，平均預(yù)期壽命。人口出生率，人均耕地面積變動率，可 持 續(xù) 發(fā) 生活垃圾無害化處理率，城市環(huán)境 展 情 況 考 綜合指數(shù)，主要污染物排放總量控 核指標(biāo) 制率，污水處理率，空氣質(zhì)量，建 成區(qū)綠化覆蓋率。行 政 執(zhí) 行 財政公共支出事業(yè)效果，財政供給 成 本 情 況 人員經(jīng)費(fèi)占財政支出的比重，財政 考核指標(biāo) 債務(wù)。40% 權(quán) 重% 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 情況考核 領(lǐng) 導(dǎo) 班 子 政 績 考 核 評 價 指 標(biāo) 體 系 指標(biāo) 34 經(jīng)濟(jì)社會 發(fā)展情況 評價指標(biāo) 居民收入狀況，下崗再就業(yè)及農(nóng)民 外出務(wù)工狀況，公共交通狀況，環(huán) 境保護(hù)及衛(wèi)生狀況，基礎(chǔ)教育狀 況，醫(yī)療保障狀況。政 治 文 明 民主政治狀況，社會穩(wěn)定狀況，依 和 精 神 文 法行政狀況，政務(wù)公開狀況，宣傳 明 建 設(shè) 情 科學(xué)及反對迷信狀況，群眾文體活 況 評 價 指 動開展?fàn)顩r，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)及廉潔 標(biāo) 定性指標(biāo) 社會管理 和公共服 務(wù)情況評 價指標(biāo) 自律狀況。社會治安狀況，基礎(chǔ)設(shè)施狀況，扶貧 60% 濟(jì)困及防災(zāi)救災(zāi)狀況，機(jī)關(guān)辦事效率和 服務(wù)質(zhì)量狀況，社會保障狀況，安全 生產(chǎn)狀況，處理突發(fā)性及群體性事件狀 況，市場經(jīng)濟(jì)秩序狀況，信用環(huán)境建 設(shè)狀況，住房、征地、拆遷工作狀況，計劃生育工作狀況。行 政 決 策 行政機(jī)會成本狀況，社會成本狀 成 本 情 況 況。評價指標(biāo) 影響指標(biāo)主要指通過政府杰出績效受到影響可能改變的指標(biāo)，通 過經(jīng)濟(jì)、社會、人口與環(huán)境三個二級指標(biāo)體現(xiàn)出來。如人均 GDP、人 均預(yù)期壽命、環(huán)境與生態(tài)，這些三級指標(biāo)從更長遠(yuǎn)的角度，歷史的角 度體現(xiàn)了政府績效。職能指標(biāo)主要是指考察政府職能的績效指標(biāo)，政府職能主要有經(jīng) 濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、國有資產(chǎn)管理五個二級指 標(biāo)，與此相應(yīng)的三級指標(biāo)如 GDP 增長率、法規(guī)的完善程度、貧困人口 占總?cè)丝诒壤⒒A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國有資產(chǎn)保值增值率等，從近期乃至 35 政府任期內(nèi)反映了政府績效。潛力指標(biāo)主要是指反映政府