水庫移民安置管理信息系統(tǒng)建設(shè)芻議-資料下載頁

　　

【正文】 無為”型政府進(jìn)行追究。政府要做到權(quán)責(zé)分明，把保護(hù)移民的根本利益放到首位。政府要清楚的給自己定位，準(zhǔn)確的把握好自己在移民安置土地流轉(zhuǎn)工作中的職責(zé)，努力做到政府該管的要毫不猶豫的管，不改管的就要放手不要管。第五篇：關(guān)于新建水庫移民安置若干問題的思考關(guān)于新建水庫移民安置驗(yàn)收階段若干問題的思考安化縣移民開發(fā)局安化是一個(gè)移民大縣，全縣總?cè)丝?08萬，已登記核定的大中型水庫農(nóng)村移民現(xiàn)狀人口80208人，非農(nóng)戶口移民38716人，小水庫移民近2萬人，受水庫影響的連帶人群20多萬人。各類水庫移民人口總數(shù)達(dá)到30萬人以上，占全縣總?cè)丝诘娜种?。在特殊歷史時(shí)期，由于各級(jí)忙于工程建設(shè)，移民安臵工作主要依靠行政手段、強(qiáng)迫命令和水趕移民的工作方法進(jìn)行。如1958年修建的被譽(yù)為三湘“紅寶石”的柘溪電站，當(dāng)時(shí)移民安臵費(fèi)用按人均200元標(biāo)準(zhǔn)包干、移民安臵地實(shí)行“一平二調(diào)”、移民被淹房屋等財(cái)產(chǎn)無任何補(bǔ)償?shù)鹊取Ｒ泼窆ぷ骺谔?hào)是：“共產(chǎn)黨員帶頭走，貧下中農(nóng)動(dòng)員走，地主富農(nóng)趕著走”。“火燒馬轡市，水淹煙溪鎮(zhèn)，房屋未搬遷，移民含淚走”，即是當(dāng)時(shí)移民動(dòng)遷的真實(shí)寫照，絕大多數(shù)移民是零財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移。祖祖輩輩生活資江兩岸的農(nóng)民或舉家外遷或后靠到偏遠(yuǎn)的高寒山區(qū)，由于歷史的原因和特殊的地理環(huán)境，時(shí)至今天，相比其他地區(qū)，庫區(qū)仍然是貧窮落后的代名詞，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還存在很多突出問題沒有解決。多年來，庫區(qū)一直是安化縣最大的不穩(wěn)定因素，上訪、群訪、集訪層出不窮，1各級(jí)政府疲于應(yīng)付。近年來，我縣連續(xù)修建了東坪、株溪口電站，金塘沖水庫也在醞釀修建中。水庫移民安臵工作是水利水電工程建設(shè)的重要組成部分，在二十一世紀(jì)的今天，必須完全避免一些不必出現(xiàn)的移民遺留問題，移民安臵驗(yàn)收工作是確保移民安臵質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，把好移民安臵階段驗(yàn)收關(guān)，是我縣水庫移民工作面臨的重要課題。下面就我縣新建水庫移民安臵驗(yàn)收階段，當(dāng)前需研究和重視的問題進(jìn)行初步探討。一、項(xiàng)目驗(yàn)收的依據(jù)水利部《大中型水利水電工程移民安臵驗(yàn)收管理暫行辦法》（水移?2012?77號(hào)），國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及地方有關(guān)政策規(guī)定。建設(shè)單位項(xiàng)目批文，經(jīng)批準(zhǔn)的移民安臵規(guī)劃，安臵規(guī)劃實(shí)施設(shè)計(jì)文件。項(xiàng)目法人與地方政府簽訂的移民安臵協(xié)議。移民安臵監(jiān)督評(píng)估報(bào)告，移民資金財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、稽查報(bào)告等。項(xiàng)目建設(shè)單位移民安臵情況匯報(bào)和申請(qǐng)驗(yàn)收的報(bào)告。二、新建水庫移民安置前期工作驗(yàn)收應(yīng)注意的幾個(gè)問題(一)實(shí)物調(diào)查是否科學(xué)準(zhǔn)確、群眾是否認(rèn)可滿意 水庫淹沒線以下人口和實(shí)物數(shù)量的調(diào)查，是計(jì)算每一項(xiàng)補(bǔ)償資金數(shù)額和總概算的依據(jù)，也是認(rèn)定移民資格和確定移民搬遷與安臵項(xiàng)目的依據(jù)，更是編制移民安臵規(guī)劃和資金計(jì)劃的主要依據(jù)。此項(xiàng)工作的細(xì)致深入程度直接關(guān)系到千家萬戶移民群眾的切身利益，也直接關(guān)系到移民工作能否順利、有序地進(jìn)行，搬遷后庫區(qū)遺留問題或多或少，都與之有重要的關(guān)系?？傊?，對(duì)這項(xiàng)工作必須謹(jǐn)慎而又細(xì)致，任何馬虎或疏忽都會(huì)給以后的工作帶來極大不便。征地范圍的確定是否合理設(shè)計(jì)院根據(jù)選定的正常蓄水位方案，結(jié)合各調(diào)查斷面間水庫回水計(jì)算成果，確定水庫淹沒征地紅線范圍；同時(shí)根據(jù)施工總布臵方案，按經(jīng)審定的水庫正常蓄水位和水庫浸沒和庫岸穩(wěn)定地質(zhì)勘察成果，考慮水庫蓄水過程和運(yùn)行的水位變化，分析預(yù)測(cè)正常蓄水位以上滑坡、坍岸、浸沒的影響界線，從用地需要、施工影響、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約用地等角度，確定樞紐工程建設(shè)征地紅線范圍。并由水利主管部門依法審定上述水庫回水成果和壩區(qū)占地范圍。實(shí)物指標(biāo)調(diào)查及確認(rèn)⑴、實(shí)物指標(biāo)調(diào)查是否按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)全面進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工程占地和淹沒區(qū)的實(shí)物指標(biāo)，對(duì)土地做好測(cè)量、對(duì)實(shí)物按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)估價(jià)，并拍照留存?zhèn)洳椤７旨?jí)匯總有關(guān)原始調(diào)查資料。⑵、實(shí)物指標(biāo)確認(rèn)①調(diào)查者和被調(diào)查者簽字認(rèn)可實(shí)物指標(biāo)調(diào)查結(jié)果須得到調(diào)查者和被調(diào)查者的簽字認(rèn)可。如有調(diào)查者和被調(diào)查者不簽字或?qū)φ{(diào)查結(jié)果不滿意，就必須對(duì)調(diào)查過程和調(diào)查成果進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核過程和結(jié)果要有文字說明。②實(shí)物指標(biāo)調(diào)查結(jié)果公示實(shí)物指標(biāo)調(diào)查完成后，須將調(diào)查成果以張榜等方式予以公示。若被調(diào)查者對(duì)公示成果有意見，須組織人員對(duì)調(diào)查過程和調(diào)查成果進(jìn)行復(fù)核，張榜公示要有照片資料存檔。(二)農(nóng)村移民安臵點(diǎn)的選址、地質(zhì)勘查和環(huán)境容量評(píng)估 移民為國(guó)家建設(shè)舍棄自己的家園，其搬遷地址選擇必須慎之又慎。如我縣柘溪水庫，在移民時(shí)，由于受當(dāng)時(shí)政策和條件限制，外遷時(shí)沒有考慮環(huán)境容量，內(nèi)遷則是簡(jiǎn)單的“就地后靠”或“就近后靠”，只要有立錐之地，能容身就行。結(jié)果移民由于生產(chǎn)資源不夠，自謀職業(yè)則沒有一技之長(zhǎng)，移民后半個(gè)多世紀(jì)還沒有摘掉貧困的帽子。有的搬遷地點(diǎn)因受水庫蓄水影響而形成了滑坡和坍岸，結(jié)果只能再次搬遷，所以對(duì)移民安臵的驗(yàn)收，一定要對(duì)移民安臵點(diǎn)的選址、地質(zhì)勘查與容量評(píng)估嚴(yán)格把關(guān)。選址與地質(zhì)調(diào)查勘察驗(yàn)收水庫庫區(qū)往往是地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)區(qū)，認(rèn)真做好受水庫蓄水影響的崩塌、滑坡、泥石流、坍岸的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和治理，是關(guān)系到庫區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是關(guān)系到樞紐工程安全和庫區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的大事。因此，按照有關(guān)規(guī)范規(guī)定，進(jìn)行地質(zhì)調(diào)查勘察是必須的，不同的設(shè)計(jì)階段應(yīng)當(dāng)達(dá)到不同的調(diào)查質(zhì)量和精度，并采用多種手段勘明地質(zhì)條件，制定出科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)治理方案。移民遷建區(qū)首先應(yīng)當(dāng)避開大中型滑坡和坍岸，對(duì)于縣城和集鎮(zhèn)搬遷，是否有長(zhǎng)遠(yuǎn)安全考慮，內(nèi)遷或后靠的，是否避開了滑坡地段，都是驗(yàn)收工作中重點(diǎn)考慮的問題。農(nóng)村移民的安臵環(huán)境容量評(píng)估與資源調(diào)劑驗(yàn)收 對(duì)于農(nóng)村移民的安臵，要想維護(hù)庫區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，農(nóng)村移民一定要以土為本、以大農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)進(jìn)行生產(chǎn)安臵。因此，每個(gè)農(nóng)村移民都要有一份不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均水平的土地。移民前一定要對(duì)環(huán)境容量進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查，農(nóng)村移民安臵區(qū)內(nèi)究竟有多少可供開發(fā)、改造、調(diào)整的土地，在可行性研究階段就一定要實(shí)事求是地調(diào)查清楚。然后經(jīng)過充分論證再確定移民人數(shù)與安臵方式。如果超出當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量，便會(huì)發(fā)生盲目的毀林開荒、陡坡種植，不僅破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，還使農(nóng)村移民和安臵地原住居民的生產(chǎn)條件變差、生活水平下降，難以致富，并容易造成移民與原住民的沖突，給水庫移民后期工作留下隱患。在移民人數(shù)10人以上的移民村組，一定要有環(huán)境容量評(píng)估的相關(guān)資料，對(duì)調(diào)整資源的相關(guān)原始資料，須由移民和當(dāng)?shù)厝w原住居民戶主簽字認(rèn)可。（三）城鎮(zhèn)移民安臵的住房問題我縣東坪、株溪口電站緊靠縣城和江南鎮(zhèn)，由于這些地區(qū)人口密度大，土地緊俏，且經(jīng)過二輪承包后，絕大部分土地已經(jīng)承包到戶，農(nóng)村集體組織已無剩余土地可供調(diào)整宅基地進(jìn)行移民安臵。所以移民安臵方式主要為自主后靠或到縣城購買商品房，有的移民房屋在水淹線之上，但水庫蓄水后，出現(xiàn)了地基下沉、墻體開裂等問題，需要拆除舊房后夯實(shí)地基地，在原址重建新房，這部分移民拿到補(bǔ)償款后，有的可能沒有將補(bǔ)償款用來解決房子和就業(yè)的問題，給水庫移民工作留下了隱患。在驗(yàn)收工作中，城鎮(zhèn)移民的住房問題是否得到解決是個(gè)值得關(guān)注的問題。（四）前期工作檔案整理與保存移民檔案是水庫移民工作中直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存和利用價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式與載體的歷史記錄。移民檔案的收集、整理與保存是水電站工程建設(shè)十分重要的基礎(chǔ)性工作，是移民工作的重要組成部分。工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定及移民工作要求，做好移民安臵工作中形成資料的收集和檔案整理、保存工作，并按規(guī)定向移民管理部門或其它有關(guān)部門移交檔案應(yīng)是移民安臵驗(yàn)收工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。（五）移民補(bǔ)償資金是否及時(shí)墊付到位項(xiàng)目建設(shè)單位與移民的協(xié)議履行情況，資金是否撥付到位，不僅要做財(cái)務(wù)審查，移民安臵驗(yàn)收時(shí)還應(yīng)對(duì)移民戶進(jìn)行走訪抽查，做好公示工作，確保政策公開、公平、公正。總之，移民安臵驗(yàn)收是水庫移民工作極為重要的一環(huán)，要配合建設(shè)單位維護(hù)庫區(qū)及安臵區(qū)的穩(wěn)定，更要切實(shí)維護(hù)好移民的利益，杜絕建設(shè)單位“甩包袱”的行為和念頭，按照“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標(biāo)要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決移民安臵工作中出現(xiàn)的問題，為以后的移民后期扶持工作打下良好的基礎(chǔ)。