國有林場改革問題及對策-資料下載頁

　　

【正文】 、學校等社會職能，納入政府管理和經費保障范圍，減輕林場負擔。五是有關部門要研究國有林場自我發展的政策激勵機制,以及人事、勞動、分配制度等其他相關改革。建議由國務院法制辦牽頭，會同國家林業局盡快組織制定《國有林場條例》，將國有林場的改革和發展以立法的形式予以保障。第五篇：淺談國有林場改革淺談國有林場改革——以進賢縣北嶺林場為例周奇1周潤根1吳海文1胡云助1劉良源2※（）[摘要]國有林場在計劃經濟時代，為我國的社會主義建設，作出了巨大的貢獻，進入20世紀90年代，由于實施水源涵養林、生態公益林工程建設等緣由，商品林逐年下降，林場經濟效益每況愈下，通過對進賢縣北嶺林場的調研、剖析，對目前全省實施國有林場改革工作提供決策建議。[關鍵詞]進賢縣；北嶺；國有林場；改革進賢縣北嶺林場位于進賢縣的東北方向，距縣城7km，是1966年創辦的采育林場，，濕地松53hm2。有職工220名（其中退休100名），管理人員8名。一、國有林場存在的問題林場社會邊緣化現在的林場，農村不像農村，社區不像社區，國家的惠農政策、城市社區低保、養老保險、社會保險、新型合作醫療等國家優惠政策都享受不到，職工無田無地，生活得不到改善。長此下去，會影響林區社會的穩定。幸好，2010年該場分得47戶棚戶改造，2011年又分到40戶，總戶130戶的棚戶區改造有望3年內完成。歷史原因造成林場負債累累建立國有林場的初衷，是保護森林，“造好一片林，留下一批人，管好一片林”。形象地概括了林楊是發揮構建國土生態安全主力軍的作用。林場經費本應納入各級財政管理。可是林場定位是“事業單位、自收自支，企業管理”。林場生產的木質產品還要照章納稅和向縣市上交利潤。以致許多林場疲于創收，無力擴大和保護森林資源，甚至靠砍伐林木維持生計，造成林場負債累累。據統計，江西422個國有林場，309個虧損，，%；，%；，%；，%。，占在職職工總人數的51%；80%以上的林場職工年收入不足2000元，普遍低于農民收入。政府民民而林場職工大多數是雙職工，為了生計，只好外出打工，加上又無一技之長，只能從事搬運工、裝卸工等累活、重活，一年下來寥寥無幾，有時甚至到了入不敷出的年景。有的職工過世后，仍欠下大筆醫療費無法償還，給社會帶來一定的負面影響。眾所周知，進賢屬鄱湖濱湖地帶，酸性紅壤是不太適合杉木的生長，更何況人工杉木的2作者簡介：周奇，男（1981~）本科，林業助理工程師，主要從事林場經營管理和營林工作。※通訊作者：劉良源，男，教授級高工，LLY6966347@代、3代萌芽更新林，越長越小。為了保證退休工人的工資，杉木采伐越來越小，只能供造紙、纖維板用材之用，除去采運開支，每噸純利潤僅為100元左右，即使如此，還是維持不下去。基層領導認識不到位國有林場有點像農墾企業，但又有不相似之處。本來在實行農墾企業改制時，林場應同時推進。但那時，林場還有木材砍伐，工資發得出來。為了一方穩定，領導不敢下這個決心。現在改革開放已經30多年了，市場經濟的發展必須過這個“門檻”，繞著走是走不過去的。如今，社會行業職業收入差距的進一步拉大，何以體現中國特色社會主義的“公正、公平”。所以，國有林場改革非改不行了。二、國有林場改革的建議成立強有力的領導班子明確地方黨委是當地林業發展的第一責任人的理念。各級政府應成立國有林場體制改革領導班子。縣委書記任組長，縣長任副組長，縣委常委、農工部長任辦公室主任，林業局長任辦公室第一副主任，其他農、水、財政、金融、保險、勞動、人事、廣電、交通、通訊等相關部門一把手任副主任。組建“老、中、青”工作班子，請當地“四套班子”中，時任有威望的退休領導任工作小組長，組成老、中、青工作班子，深入細致開展林場改革工作。堅持科學發展，以人為本，形成改革方案林場改革方案要經過幾上、幾下，反復醞釀，修改。實施中不要趕時間、趕進度，堅持科學發展觀，以人為本，創建和諧社會為原則，逐項推進，一定要讓廣大職工滿意。堅持原則與靈活運用政策借鑒國家、省、市、縣對農墾企業改制的政策，靈活運用。林業周期長，是“三效益”相統一的行業。國營林場應該實行縣財政全額撥款，事業單位定編，實行收、支兩條線。林場職工也應由政府采取轉移支付辦法解決“社保”和“醫保”等民生問題。因地制宜，加大對國有林場林業科技項目的投入。國有林場必須依靠科技，改變粗放經營模式，轉變為高效益的集約經營模式，把林業生產與科研緊密結合，促進林業高效發展。如進賢縣北嶺林場將原來低產的三代杉木人工林采伐跡地租賃給進賢縣東海林業發展有限公司，進行園林景觀花卉苗木培育，林場職工參與其中勞作，有了一份固定工資收入。自力更生，置換身份，建設新林區（1）國有林場職工也可以租賃方式經營本場山林，落實經營權、林木所有權，發展林業生產，前提是確保國有森林資源不流失，穩定國有林區秩序，提升森林資源商品價位，讓職工不但是生產者，還應是林業經濟活動中的經營者，如安福縣明月山林場分山到戶，落實經營權，竹林由原來的150元/hm2提高到3000元/hm2，極大地刺激林業生產的發展。（2）實行當年采伐山場活立木競價銷售，將林場以往自己承擔的產、銷、運、儲等多個中間環節全部由中標者自主管理和承擔風險，杜絕木材銷售中的“人情價”、“人情尺”。讓業務員從繁瑣的銷售環節中分離出來，轉移到森林資源的培育中去。正確處理好責、權、利關系，在廣大職工自愿的基礎上，實行“均山、均股、均利”。以政府為主導，招聘林場職工中堅分子和返鄉農民工，組建林業經濟專業合作社組織，如同農村招聘、公選村支書、村主任那樣。如婺源縣江灣鎮曉庸村支書黃欣泉同志，就是先由鎮黨委書記談話，懂得了“一人富了不算富，全村富了才算富”的道理，并帶領全村脫貧致富。他上任一年，就墊資70萬元，捐資12萬元，修通了15公里的林區公路。開展了生態旅游工程建設，村民拍手叫好。（3）實行減員增效，合理分流林場職工，如組建“木竹檢量技術服務所”和“森林資源調查評估所”中介服務機構。江西宜春明月山林場僅此一項就增收80余萬元；成立森林旅游開發公司，招聘林場職工和返鄉民工自主創業，如導游、攝影、農家樂、出租車、有機茶、木雕工藝品等服務行業。當地政府應加強領導，發揚“提著燈籠去辦公”的蘇區精神，全力支持，宣傳鼓勵。金融部門要通力協作，提供小額貸款，工商部門應及時核發營業執照。加強林場基礎設施建設加強林場基礎設施建設，如電力、電信、道路、橋涵、溪流河壩、房屋等，林場經濟本身就步履為艱，要林場自己出資維修，力不從心，建議當地政府統一運籌，林場職工投工投勞，共同修復。林場返鄉務工人員積極投入“一大四小”工程建設據不完全統計，林場職工外出務工人員，占職工總數的一半左右，當地政府、林場領導應組織他們積極投入到“一大四小”林業工程建設中來，承包、栽植、管護樹苗。2011年，%，林場職工大有用武之地，采育良種、培育壯苗、栽植造林、病蟲害防治等一系列營林工作，對林場職工來說，駕輕就熟，這樣擴大了就業，增加了收入，何樂而不為。結語：國有林場改革是一項復雜的經濟社會系統工程，也是一項林業發展系統工程，改革中除了林場主體外，還涉及到方方面面。所以，從組織領導到宣傳報導，到方案實施，一定要堅持科學發展、生態安全、以人為本、創建和諧社會為宗旨，足踏實地，最終成果要經得起歷史的檢驗，達到創新林業發展新體系之目的。2011年3月16日