廣州市20xx年度勞動人事爭議調解“十大案例”-資料下載頁

　　

【正文】 議案件，為構建和諧廣東做出應有貢獻。：《實施意見》在健全勞動人事爭議預防協商解決機制方面的主要政策措施是什么？答：協商是勞動人事爭議處理的法定程序。根據對部分企業的抽樣調查顯示，近半數的職工在發生勞動爭議時愿意將協商作為權益救濟的首選渠道。但是，受制度不完善、宣傳引導不到位等因素影響，用人單位和勞動者協商解決爭議的能力普遍偏低，大量本可以在單位內部解決的爭議，不得不尋求外部解決方式，既增加了當事人維權成本，也造成公共資源的浪費。為此，《實施意見》明確，要健全用人單位內部協商調處機制，引導和支持當事人協商解決爭議，提出了以下政策措施：一是健全單位內部協商機制。要求各有關部門“推進企業民主管理和法治文化建設，指導用人單位建立健全內部協商溝通機制。” “在涉及職工分流安置等勞動關系重大調整時，指導用人單位充分聽取職工和工會的意見，引導雙方當事人在平等自愿和相互理解的基礎上協商達成協議。”二是引入第三方參與協商。針對用人單位和勞動者協商解決爭議的能力普遍偏低的問題，《實施意見》規定：“鼓勵社會組織和專家接受當事人申請或委托，為其解決糾紛予以協調、提供幫助，探索開展協商咨詢服務工作，督促履行和解協議。”：《實施意見》提出要完善基層多方聯動機制，主要考慮是什么？答：調解是勞動人事爭議處理的重要方式。通過調解來化解矛盾糾紛，有利于把紛爭解決在基層和萌芽狀態，最大限度地降低雙方當事人的對抗性，節約仲裁資源和訴訟成本。在勞動人事爭議處理工作中，我們一貫堅持“預防為主、基層為主、調解為主”的方針，不斷加強調解組織建設、隊伍建設和制度建設，促進調解在爭議處理中發揮基礎性作用。目前，全省90%以上的鄉鎮（街道）和40%以上的行政村（社區）依托人力資源社會保障服務所（站）建立了勞動人事爭議調解中心。2017年，占案件總數的60%。但是，工作中也存在調解組織建設力度不夠、調解基礎性作用發揮不夠、調解員專業化水平不高等問題。為此，《實施意見》有針對性地提出了政策意見。一是分類推進調解組織建設。針對調解組織建設力度不夠的問題，《實施意見》要求各有關單位指導推動“教育、科技、文化、衛生等事業單位及其主管部門”和“300人以上已建立工會的企業”普遍建立單位內部勞動人事爭議調解委員會，“在爭議多發的制造、餐飲、建筑、商貿服務以及民營高科技等行業和開發區、工業園區等區域建立調解組織”。二是基層調解組織聯動調解。針對調解基礎性作用發揮不夠的問題，《實施意見》規定：鄉鎮（街道）人力資源社會保障服務所（勞動人事爭議調解中心）、綜治中心、人民調解委員會、工會組織等具有勞動人事爭議調解職能的組織，要主動向社會公布服務電話、地址與服務指南等信息。實行調解登記制度，收到當事人調解申請，應當依法登記并及時開展調解工作，對涉及政策性較強的重大、復雜或群體性勞動人事爭議，可以聯合調解。三是統籌社會力量參與調解。針對調解員專業化水平不高的問題，《實施意見》規定：實行調解員庫管理，將優秀的仲裁員、調解員以及具備法律、人力資源管理或者工會等專業工作經歷、公道正派的專家學者等納入調解員庫，通過服務平臺網站、微信公眾號等渠道直接響應勞動人事爭議調解訴求；以政府購買服務的方式，鼓勵和支持退休的法官、檢察官、仲裁員等社會專業力量成立勞動人事爭議調解工作室，并通過調解服務平臺向社會提供勞動人事爭議調解服務。建立勞動人事爭議三方聯合調解工作制度，推動勞動關系三方共同調處勞動人事爭議。《實施意見》還強調：健全法律援助與勞動人事爭議調解銜接機制，必要時組織律師或法律援助人員參與調解；司法行政部門推進“一村（社區）一法律顧問”時，將勞動人事爭議調解作為法律顧問服務內容。：《實施意見》在創新勞動人事爭議仲裁機制方面提出了哪些改革措施？答：勞動人事爭議仲裁制度是中國特色勞動人事爭議處理制度的重要組成部分。經過多年的發展，勞動人事爭議仲裁制度不斷完善，在爭議處理中發揮著越來越重要的作用。十八大以來，全省各級仲裁機構年均立案受理的勞動人事爭議案件超過10萬件，終局裁決率超過30%，80%以上的爭議案件在仲裁階段終結。應該說，勞動人事爭議仲裁在爭議處理中發揮著越來越重要的作用。但在實踐中，勞動人事爭議仲裁工作還存在一些問題，特別是仲裁辦案質量有待進一步提高，辦案程序有待進一步優化，仲裁程序特色優勢發揮不明顯。為此，《實施意見》提出了創新仲裁機制的措施：一是加強立案前指引和法律風險釋明。《實施意見》要求各級勞動人事爭議仲裁院加強對當事人申請仲裁的指引，向雙方當事人準確釋明法律及政策的規定，及時提示理應承擔的舉證責任及仲裁風險，并準確告知當事人依法申請人民法院執行和要求有關行政機構依法處理的權利。二是推行系列簡便庭審的制度機制。《實施意見》指出，各級勞動人事爭議仲裁院要推行仲裁立案前調解、庭前質證、書面審理等簡便庭審的制度，對調解不成申請仲裁的案件，可以委托主持調解的基層組織代為收件；對經調解達成協議當事人申請仲裁審查確認的，依法出具仲裁調解書。三是推進調解仲裁法律服務建設。《實施意見》要求各級司法行政部門、總工會在調解仲裁機構開通法律援助“直通車”，普遍設立法律援助窗口或者建立日常聯系制度；工會向符合條件的職工提供法律援助免于審查經濟困難情況；探索開展公職律師駐點仲裁院，為當事人提供法律咨詢服務。四是完善仲裁服務監督機制。《實施意見》指出，各級勞動人事爭議仲裁院要根據當事人的需求，不斷優化調解仲裁服務，推行預約開庭、休息日或夜間開庭等服務，建立仲裁案件過問登記、卷宗評查和辦案監督制度，制定調解仲裁便民服務清單和仲裁文書公開規則，分地區、分類別逐步推進仲裁文書公開等。：《實施意見》在完善調解、仲裁、訴訟銜接機制上提出了哪些新規定？答：加強調解、仲裁、訴訟之間的有效銜接，是完善勞動人事爭議多元處理機制的重要內容，也是提升調解仲裁公信力、節約訴訟資源的現實需要，有利于實現爭議處理的法律效果和社會效果的統一。黨中央、國務院《關于構建和諧勞動關系的意見》以及省委、省政府的實施意見，都明確要求加強裁審銜接與工作協調。各地在實踐中主動作為、大膽探索，在加強訴調對接、裁審銜接方面積累了很多經驗。目前，全省各地及以上市和一半以上的縣（區）仲裁機構與人民法院建立了裁審銜接機制，在實現裁審銜接機制長效化、受理范圍一致化、審理標準統一化方面發揮了重要作用，也積累了很多經驗。《實施意見》在總結地方經驗的基礎上，做出規定： 一是發揮簡易訴訟制度優勢。《實施意見》規定，人民法院對規定的小額勞動人事爭議案件，依法實行一審終審，縮短訴訟案件審結時間。二是進一步完善支付令制度。《實施意見》要求，人民法院對違約拖欠或者未足額支付勞動報酬，以及因支付拖欠勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償或賠償金事項已達成調解協議而用人單位在約定期限內不履行，勞動者申請支付令的，應當依法出具支付令。三是完善調裁訴銜接機制。《實施意見》強調，調解組織要主動接受仲裁機構、人民法院的指導，協助仲裁機構、人民法院調處勞動人事爭議。要進一步統一勞動人事爭議調解仲裁與司法審理尺度，人民法院對仲裁程序認定的事實雙方當事人無異議部分，可以直接認定。要建設裁審銜接信息平臺，加強仲裁院與人民法院在裁判文書交換、案件信息通報、起訴和執行、聯合培訓、疑難案件協同處理等方面的合作銜接。有條件的地區，人民法院可在仲裁院設置派出法庭，為起訴或申請財產保全、強制執行的當事人提供便利。：針對地區間調解仲裁工作發展不平衡的問題，《實施意見》提出了哪些政策措施？答：我省勞動人事爭議案件地區分布不均衡，各地調解仲裁事業發展也極不均衡，這是新時代主要矛盾在調解仲裁領域的體現。針對我省因地區間經濟發展不平衡而導致的調解仲裁案件分布不均、辦案力量不足等短板問題，《實施意見》提出如下政策措施：一是推進調解仲裁基本公共服務均等化。《實施意見》規定，各級財政部門要會同人力資源社會保障部門，推進調解仲裁公共服務均等化，推動示范仲裁院建設；在縣（區）或者街鎮設立仲裁派出庭、巡回仲裁庭、調解庭、簡易庭，方便當事人就近、就地參與仲裁活動，出臺仲裁派出庭、巡回庭管理制度，實現案件編號規則、登記管理、信息系統、仲裁員聘任管理“四統一”。仲裁派出庭和巡回庭按照所屬仲裁院確定管轄范圍、工作標準和授權開展工作，接受仲裁院的管理和監督。仲裁派出庭應當有固定辦公、庭審、調解、接待服務場所和必要的工作設備設施，具體由所在地保障。二是統籌調配仲裁員合理劃分案件管轄。《實施意見》規定，各地可以結合本地實際，統籌仲裁員聘任，加強動態管理，建立仲裁員統籌調配制度；對辦案力量不足的縣（區），地級以上市仲裁院可以派員協助辦案；適當調整管轄范圍，集中統籌仲裁辦案工作；市本級直接管轄案件較多的地區，要逐步將部分案件下放縣（市、區）管轄，加強對全市的業務指導。三是建立珠三角和粵東西北地區仲裁工作對口交流制度。《實施意見》要求對口市簽訂交流協議，互派仲裁員異地辦案和學習鍛煉，組織聯合培訓、案例研討、經驗交流、觀摩庭審，協助調解仲裁規范化建設。并規定仲裁員異地交流學習時間原則上每期3個月。：《實施意見》提出增強服務保障，要突出哪些重點？ 答：任何一項事業的發展，都離不開基礎保障建設。目前，調解仲裁工作基礎保障的重點集中在隊伍建設、信息化建設、經費保障和服務條件等方面。受經濟發展水平、工作基礎等因素的制約，各地情況并不平衡，主要表現出調解仲裁工作人員相對缺乏、信息化水平亟待提高、經費保障不足、服務條件有待改善等問題。為有效解決這些問題，《實施意見》有針對性地提出以下措施：一是拓寬調解仲裁工作人員來源渠道。《實施意見》提出，各地人力資源和社會保障部門要努力爭取當地黨委政府支持，將法律素質好、業務能力強的人員配備到仲裁工作崗位。并鼓勵仲裁機構從律師事務所、下級仲裁院遴選仲裁員。可以通過開發公益性崗位、政府雇員等方式依法使用仲裁輔助人員，或者通過政府購買服務方式將調解、記錄、送達、安保等工作交由相關單位提供；建立健全兼職仲裁員管理制度和勞動關系三方派員常駐仲裁委員會制度。二是加強調解仲裁工作隊伍的培訓。《實施意見》要求，建立仲裁員階梯培養機制和異地交流學習制度，組織開發培訓教材，組建調解仲裁培訓師資庫；落實仲裁員聘前培訓和日常業務學習制度，保障調解仲裁員每年40學時脫產培訓時間。創新培訓方式，鼓勵各地與省內外高等院校、科研機構、法官培訓機構等單位合作開展調解仲裁員培訓；探索開展網絡培訓。組織開展優秀仲裁文書評選、仲裁事業發展征文、業務技能比賽等活動。三是探索建立仲裁員激勵約束和職業保障機制。《實施意見》要求各地要落實仲裁員分級管理制度和仲裁工作人員辦案補助制度，要將仲裁工作所需經費列入同級財政予以保障。四是加強服務場所保障。《實施意見》對調解室的設置風格和設置數量提出了明確要求，要求各鄉鎮（街道）勞動人事爭議調解中心、仲裁院至少要設置一個調解室，鼓勵有條件的地區統籌勞動保障維權服務，由一個機構統一做好勞資糾紛處理的協調和指引工作。五是推進調解仲裁信息化建設。《實施意見》要求省、市、縣、鄉鎮（街道）統一使用調解仲裁業務系統，深入推進“互聯網+調解仲裁”，開通網上調解仲裁服務，實現仲裁與訴訟案件信息同步傳輸和即時共享，建立互聯互通的仲裁庭審觀摩系統。：在貫徹落實《意見》方面有什么具體措施？ 答：《實施意見》出臺，關鍵在于落實。《實施意見》明確提出，各地要在當地黨委、政府的領導下，進一步做好勞動人事爭議調解仲裁工作，對照法治廣東建設考評中關于調解仲裁工作的具體要求，不斷完善勞動人事爭議多元處理機制。建立健全黨委、政府領導、綜治協調、人力資源社會保障行政部門主導、有關部門和單位共同參與的勞動人事爭議多元處理工作機制。人力資源和社會保障部門要發揮在勞動人事爭議處理中的主導作用，承擔牽頭職責，人民法院要發揮司法在勞動人事爭議處理中的引領、推動和保障作用，各有關部門要建立完善形勢研判、信息溝通、聯合會商、協調配合制度，形成各負其責、齊抓共管、互動有力、運轉高效的聯動機制。