當前政府投資建設工程領域存在的主要問題及對策研究-資料下載頁

　　

【正文】 位權力行使的監督制約，想方設法使重大工程建設從立項、招投標到竣工驗收結算都暴露在“陽光”之下，防止暗箱操作和權錢交易。要積極整合紀檢、審計、財務、監事會的監督資料，充分利用各自的工作經驗和長處，用制度和機制保證形成監督合力，擴大監督效力。必要時還要借助于外力——新聞媒體、地方檢察機關、法院，以提高對工程建設監督制約的整體效能。（五）嚴厲打擊。對于工程建設領域中出現的違規違法，要始終保持懲治的高壓態勢,加大打擊力度，決不姑息遷就。做到有案必查，違法必究，從重從快從嚴，以儆效尤，從而提高法律法規和管理制度的威懾力和管控力，不斷凈化工程建設管理內外環境。第三篇：國有企業工程建設領域存在的突出問題及治理對策研究國有企業工程建設領域存在的 突出問題及治理對策研究在工程建設領域問題多發、危害嚴重這一大背景之下，去年8月，黨中央、國務院決定用兩年左右的時間集中開展工程建設領域突出問題專項治理工作，以規范工程建設領域市場交易行為和領導干部從政行為，維護市場經濟秩序，推進反腐倡廉建設，促進科學發展。作為國民經濟重要支柱的國有企業，貫徹落實中央的決策部署，對于確保國有資產保值增值，加強企業黨風廉潔建設，維護職工群眾利益，意義同樣深遠而重大。本文綜合重慶市和國資委工程建設領域突出問題治理領導小組辦公室通報的有關數據資料，結合對部分市屬國有重點企業的實地走訪調查，對國有企業工程建設領域存在的“五大問題”進行了歸納總結，扼要解剖了“四大原因”。在此基礎上，按照懲防并重的思路，提出了“五個方面”治理對策和建議。一、突出問題與中央指出的我國工程建設領域存的突出問題相比，國有企業工程建設領域中的問題既帶有一定共性，也具有自身的個性。主要有“五大問題”：（一）立項問題。工程項目前期調研論證不夠深入仔細，國家政策和發展趨勢沒有吃透，導致可行性論證報告質量不高。特別是有的報告只談項目優勢，預測前景樂觀，對存在的問題和潛在的隱患避而不談，導致虧損項目等問題項目屢屢出現。（二）合同問題。有的工程項目的合同未經法律事務方面的專業人員審核，合同內容不規范，不細致、不全面，導致合 1同糾紛時有發生，影響工程建設進度，甚至產生遺留問題。（三）管理問題。、邊設計、邊施工的“三邊”問題尤為突出。、搶進度，在手續不齊全、準備不到位的情況下，盲目開工建設，影響了項目開工的合法性，導致概算超估算、預算超概算、決算超預算，而且一定程度上影響了項目及時決算。，導致安全事故時有發生。，出現施工標高等錯誤的情況時有發生，不僅影響工期，而且增大了項目成本。（四）招標問題。由于招投標工作起步較晚，還處在探索和完善階段，少數企業領導人員和部門負責人對其必要性和重要意義認識不到位，未嚴格執行招投標規定，工程項目公開招標比例低，該招標的沒有招標，未經批準就擅自邀請招標，甚至直接發包。一些業主單位的領導和投標人劃整為零，規避招標、虛假招標、圍標串標，轉包和違法分包；有的單位未嚴格按資質、信譽等級等指標選擇招標單位，招標過程流于形式，評標議標不公正。項目單位和業務部門未跟蹤監督管理，紀檢等部門僅參與了招投標會議，對前期市場調研、投標單位和后期合同簽訂、內容變更及執行等未能全程參與監督（如：招標人與中標人背離招投標文件訂立合同，設計變更未經相關管理部門簽字確認，價格結算與招標文件約定不一致），而審計部門只是事后監督，監督的總體效果不如人意。一些工程續標工程量遠遠大于中標工程量，如某施工單位中標額度不足200萬，而續標額度高達1000萬。相當部分單位無招標記錄，或招標記錄不全、不規范，未保存未中標的競標單位的資料，導致無法印證招標事實。另外，有的單位工程合同未按規定編號，工程項目資料歸檔不及時、不齊全。（五）監理問題。，有的甚至與施工單位“打成一片”，造成工程質量差、投資增，甚至發生安全事故。，有的監理單位資質等級下調后，項目監理未及時調整；有的單位以自建項目為由未聘用監理單位，導致職責不清，工程質量和安全難以得到保證。二、原因分析（一）決策機制障礙。把項目給誰做，由主要領導個人說了算的情況依然存在，有的領導憑借手中的權力左右市場行為的取向，客觀上給少數腐敗分子提供了可乘之機。（二）市場環境影響。一些單位，尤其是民營企業、個體戶，為獲取最大的經濟利益，在競爭中慣于采取請客、送禮、行賄等不正當方式獲取工程項目。這種市場經濟條件下孕育的潛規則不僅擾亂了工程建設市場，腐蝕了黨員領導干部，而且損害了國家利益，導致國有資產大量流失。（三）管控制度不全。在國家相關法規的指導下，結合企業實際，制定必要的規章制度是規范企業管理必不可少的手段。然而部分企業以原來工程目少為由，根本沒有工程建設管理這方面的管控制度。有的單位雖然有部分制度，但極不健全、不系統、不規范。如僅有獎勵分配制度，沒有工程立項、監管等方面的制度，或者已經過時，沒有相關的法規依據，缺乏針對性和操作性。（四）過程監督缺失。盡管有的單位按照國家法規和上級要求建立了大量的內控制度，但落實不到位，“人治”的現象非常突出。雖然現在有上級監督、同級監督和群眾監督等多種監督形式，但上級監督和群眾監督無法及時有效了解掌握具體情況，等到發現問題，已成為事后監督，錯失了將其遏制在萌芽狀態的時機。有的單位，領導人員或工程部門人員廉潔自律意識差，故意排斥紀檢監察等監督人員參與工程項目管理，隱瞞真實情況，增加了監督難度。當然，即使情況相對清楚、及時，但是在現有的雙重領導體制下，紀委監督效力必然有限。另外，目前國家懲治腐敗的法律還不夠完善，對受賄人員和非公職人員行賄的制約性不夠，老百性普遍認為對其處罰結果偏輕。三、對策建議如何從根本上解決工程建設領域方面存在的突出問題，有效扼制工程建設領域腐敗，促進企業經濟健康科學發展，綜上所述，治理工程建設領域問題，必須堅持標本兼治、綜合治理，按照中央關于建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，從糾正認識，查清問題，健全制度，強化監督，嚴厲打擊等方面采取措施，切實糾正工程建設領域的突出問題，推進防治長效機制的建立。（一）糾正認識首先要充分認識到工程問題的危害性和整治問題的必要性。前不久，很多媒體已經批露，由于工程腐敗，全國目前已經有57名廳官落馬，僅重慶就已查辦職務犯罪126件137人，其中1人是廳級干部。重慶市工程建領域突出問題整治辦公室有關人員在市國資委工程建設領域突出問題整治工作培訓會上透露，全市排查政府投資和使用國有資金的項目5766個，而排查出有問題的項目共1755個，僅5000萬元以上的項目就涉及資金908億元；市國資委排查至2008年以來立項、開工、竣工項目共計522個，涉及金額3275億元。可以想象，項目之多，金額之大，如果還伴隨著大量問題，又長期得不到治理，必然產生嚴重的危害。一是損害企業和職工利益，導致國有資產不斷流失。二是破壞黨員干部形象，導致腐敗現象不斷蔓延。三是影響黨群干群關系，削弱企業的凝聚力和向心力。四是擾亂市場經濟秩序，影響社會公平正義。五是阻礙企業科學發展與和諧穩定。由于問題的充分暴露和對危害性的清醒認識，以及中央已經或正在采取的一系列的措施，我們要清醒地看到，中央整治問題和打擊腐敗的信心和決心。其次要大力加強相關人員的思想道德教育和法紀知識教育。以領導人員和工程建設相關人員為重點，采用多種形式充分宣傳國家、地方和企業關于工程建設領域方面的法規和制度，特別要大力宣傳貫徹中紀委印發《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》、“兩高”聯合發布《關于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》、去年中辦、國辦頒發的《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，以及今年印發的《黨員領導干部違反規定插手干預工程建設領域行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》等法紀知識，同時要深刻揭示職務犯罪的嚴重危害和必然后果，切實糾正“人不為己、天誅地滅”、“人為財死、鳥為食亡”等消極腐朽思想觀念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀，促使其自覺做到廉潔自律。（二）查清問題。要深入開展調查研究，對照有關法律法規和政策規定，圍繞項目決策、項目招投標、土地使用權出讓、城鄉規劃管理、工程建設實施、工程建設安全管理、物資采購和資金使用等方面摸清情況，查清問題，分析原因，剖析特點，掌握規律，為提出有針對性地預防對策和治理措施，采取治本之策奠定基礎。（三）健全制度。健全管理制度，健全操作制度，健全監督制度，健全懲治制度。不僅要從思想上提高認識，還要將工程建設納入法制化和制度化軌道。國家需要通過查糾問題來進一步建立健全包括工程建設市場機制在內的相關法律法規，企業也要依據國家法律法規建立健全內控管理制度，努力增強其規范性、可行性和操作性，并注重提高其執行力，形成權力的制衡制約機制。以制度建設和創新來保證在工程建設領域構建起科學的懲防體系，為有效預防和減少工程建設領域違法犯罪的發生提供有力的的制度保障，使工程建設各個環節做到信息公開、程序規范、競爭公平，使隱蔽的工程建設變為公開的市場交易，使招標投標、施工管理、檢查驗收等環節規范有序，有法可依，違法必究。（四）強化監督。沒有監督和制約的權力，極易滋生腐敗。要加強和完善對企業工程建設管理部門人員特別是主要領導人員的監督制約。在決策體制上堅決不搞“首長工程”。同時還要加強和完善對招標投標環節、施工環節、檢查驗收環節等工程建設重點環節和重點部位權力行使的監督制約，想方設法使重大工程建設從立項、招投標到竣工驗收結算都暴露在“陽光”之下，防止暗箱操作和權錢交易。要積極整合紀檢、審計、財務、監事會的監督資料，充分利用各自的工作經驗和長處，用制度和機制保證形成監督合力，擴大監督效力。必要時還要借助于外力——新聞媒體、地方檢察機關、法院，以提高對工程建設監督制約的整體效能。（五）嚴厲打擊。對于工程建設領域中出現的違規違法，要始終保持懲治的高壓態勢,加大打擊力度，決不姑息遷就。做到有案必查，違法必究，從重從快從嚴，以儆效尤，從而提高法律法規和管理制度的威懾力和管控力，不斷凈化工程建設管理內外環境。第四篇：當前政府采購存在的問題及對策政府采購是國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。從審計情況看，它在規范單位部門采購行為，遏止損失浪費，維護國家和社會公共利益，促進廉政建設方面發揮了不可替代的積極作用。但也還存在一些不容忽視的問題：一是少數地方無預算編制實施政府采購，未編制集中采購計劃實施分散采購。如某地采購辦代各個單位采購物品百余項，均沒有按時間、品種、采購方式等編制集中采購計劃，未實行統一整合集中采購，而是根據各單位情況一個單位一個采購計劃，進行分散零星采購；二是公開招標采購物品比例偏低。有的單位自行采購，事后在采購辦備案；有的采購項目應按規定實行公開招標，而采取其他招標方式采購；有些采購項目名譽上采取邀請招標方式采購,實際則未向投標人發送邀請招標書,也未在省級以上政府采購信息媒體發布資格預審公告；三是專家庫管理不完善，部分采購項目的評委、專家不合規。采購代理機構的工作人員違規參加了評標，監督機構的人員以評委的身份直接參與采購。采購單位的有關專家，違規參加了本單位的項目評標。部分評委、專家無資質證明參與評委。且在評審摻和了行政首長的意思。四是部分采購項目程序過于簡化，操作不規范。部分采購項目程序不合規,經辦手續簡單,有關資料殘缺不全，檔案資料不齊全。五是購貨票據使用不合規。支付本地供應商貨款，而本地供應商使用外地供應商開具的發票。六是執行與監督單位沒有嚴格分開,混為一體。有的執行和監督機構分設了,但人員工作在一起。要解決以上問題，保證政府采購的科學性、規范性，進一步提高政府采購資金效益，應從以下幾個方面加強和完善：一是完善政府采購預算程序和內容，強化預算編制和約束，根據工作需要和規定程序,適時科學調整采購預算，嚴格按預算進行采購；加強政府采購計劃管理。對列入政府采購預算的采購項目，按照同一階段、同一品種的貨物在采購組織實施形式、采購方式、采購時間等方面進行統一集中規劃。擴大采購規模，相對減少采購次數，消除采購活動分散、零星的局面。二是各采購單位及代理機構以公開招標作為主要采購方式，嚴格按法律法規規定的適用情形和審批程序采用邀請招標或其他采購方式，嚴禁采購方式隨意化。三是加強政府采購基礎性工作，建立和完善“三庫”檔案。建立專家儲備庫，可聘請外地專家；建立供應商信息庫，掌握各地有資質的定點供應商及其經銷商品，實行動態檔案管理；建立采購項目價格信息庫。采購中心要加強對市場價格監測，及時了解各地定點供應商的貨物價格信息，實行追蹤序列動態分類管理，解決政府采購信息不對稱問題，除法律規定的緊急采購以及涉及國家安全和機密的采購外，先預算審批，后集中采購。四是加強政府集中采購工作，增強采購人員力量。采購辦人員工作職責應與經辦機構人員分開，不得直接參與采購。制定政府采購監督辦法，有效對各方人員實施監督管理；四是完善政府采購相關制度、健立內部監督制約機制。進一步改進政府采購工作方式，規范程序，提高服務質量和工作效率。加強對政府采購的日常監督工作，做到防患于未然。五是政府有關部門，應積極支持和配合政府采購工作，帶頭執行有關政府采購的政策規定，以保障政府采購工作有秩開展。要強化法律宣傳和監督檢查，對違規采購行為，要加大處理處罰、通報批評和移交移送力度。六是加強采購信息發布，積極探索開展網絡招標采購。要準確及時地發布政府采購信息。加強政府采購電子化進程，逐步實現網上申報、審批、公告、招投標、評標、詢價以及投訴、監管等，全面提高政府采購工作水平。第五篇：當前建設領域安全管理存在的主要問題及對策當前建設領域安全管理存在的主要問題及對策當前我國建設領域安全生產形勢依然嚴峻，主要原因是人為所致，而人為原因與管理有著直接的聯系。當前建設領域安全管理主要存在如下5個方面的問題：安全管理嚴不起來，落實不下去；安全管理基礎薄弱；安全管理體制不順；行業安全管理力度不夠；安全管理中存在著腐敗現象。對策：加強安全科學管理；強化安全管理基礎工作；重視行業安全管理；強化安全法制與監管；實行