淺談新農合工作中存在的問題及建議-資料下載頁

　　

【正文】 適當的手段擴大耕地。為確保糧食安全，必須執行最嚴格的耕地保護政策。政府必須要有強硬的手段來進行調控，嚴格遵守非農占地的審批權限和審批程序，自覺執行土地占用規劃，對已納入基本農田保護區范圍的耕地，嚴格加以保護，不擅自改變用途或轉為非農用地。要研究制定相關激勵政策，鼓勵城鎮建設更多地占用非耕地資源。要從保障農民的土地權益入手，合理控制土地征用規模，確保糧食種植面積。建立尋糧食主產區的投入傾斜機制。應進一步加大對糧食主產區的投入，改善糧食主產區的生產條件、倉儲條件和運輸條件，使糧食主產區在保障糧食安全中發揮更加重要的作用。同是還應鼓勵糧食主產區與主銷區的協作，發揮各自的優勢，形成產、銷對口協作與支持，千方百計保護和調動糧食主產區政府、部門和農民的種糧積極性。出臺糧食主產區農民種植糧食與經濟作物的差價補貼政策，增加農民收入，提高農民種糧的積極性，確保糧食安全。加大農田基礎設施建設力度推動主產區農田基礎設施建設：一是加大上下聯動力度。實行財政涉農資金整合，進一步加強政策宣傳，統一思想認識，強化組織領導，增強其工作的自覺性和主動性。二是切實改革資金分配管理辦法。目前涉農資金范圍較廣，種類較多，而且規模越來越大，管理要求越來越嚴格，客觀上增加了資金整合工作難度，必須循序漸進，逐步推開。對各類財政支農專項資金要進行清理歸類，該保留的保留，該合并的合并，資金性質相近的切實實行整合使用。建立完善糧食儲備機制，提高檢測水平。要充分發揮好儲備糧在調節供求、穩定市場等方面的作用，根據糧食供求市場波動情況合理確定儲備糧儲備規模。建立規范化、法制化的糧食吞吐調節機制，提高儲備糧食的利用效率，發揮好儲備糧的市場調控作用。要針對糧食儲備糧舊庫年久失修，“帶病”運行、檢測手段落后的實際，加大對國有糧食購銷企業儲備糧庫修建資金投入力度，減輕舊糧庫改造方面的資金壓力。更新糧食檢測設備，建一個專門的糧食質檢室，建立一支專業的檢測隊伍，提高檢測水平，確保糧食品質。積極消化處理糧食企業政策性虧損包袱。糧食企業政策性虧損歷史包袱沉重，財政補貼支出壓力大，已成為影響地方財政正常運行的一個重要風險因素，也制約著當地的糧食生產。第五篇：鑒定工作中存在的問題及建議酉陽縣醫療司法鑒定工作存在的問題及建議一、我縣司法鑒定機構的現狀酉陽自治縣法醫司法鑒定所成立于2003年，現有人員5人。第十屆全國人民代表大會常務委員會第14 次會議修訂的?全國人大常委會關于司法鑒定管理問題的決定?（以下簡稱?決定?）出臺后，縣法醫司法鑒定所按照?決定?要求正式改制，于2005年10月與司法行政機關脫鉤，更名為“重慶市酉陽司法鑒定所”，注冊資金30萬元，機構性質為自收自支的中介機構。從2005年至今，共辦理鑒定案件620件，出具司法鑒定文書620件，采信620件，采信率達100%，得到了黨委政府和社會各界的一致好評。我縣司法鑒定工作在快速發展的同時，也暴露出了一些不足和亟待解決的問題：一是各部門對司法鑒定管理體制改革認識不一致使?決定?貫徹不到位。我國現有司法鑒定機構除司法行政部門審批成立的外，還存在有關部門根據工作需要設立的鑒定機構，在前述鑒定機構中既有通過司法行政部門年審的鑒定機構，也有未經年審而不具備鑒定資質的鑒定機構。盡管?決定?第7條明確規定“根據偵察工作的需要設立的鑒定機構，不得面向社會接受委托從事司法鑒定業務”，但該類鑒定機構接受委托從事鑒定的情況時有發生，令當事人無法識別，給申請鑒定帶來極大困難。二是配套制度不完善給司法鑒定管理增加了難度。司法鑒定執業監管缺乏必要的法律依據，對司法鑒定行業進一步規范發展的影響明顯。在司法鑒定管理管理實踐中，由于缺乏處罰的法律依據，對司法鑒定機構和鑒定人的違規執業行為只能以通報批評、責令整改等行政手段處理，難以達到糾正違法違規行為、教育司法鑒定機構和鑒定人，規范執業的效果。三是鑒定人隊伍后備力量嚴重匱乏，影響司法鑒定行業發展。我縣司法鑒定機構現有人員4人，最年輕的鑒定人都已經40多歲，真正挑大梁的鑒定人都是從政法執法部門退休的老法醫，他們雖然在工作作風和案件鑒定質量上都無可挑剔，但畢竟年齡太大，難免力不從心，而近幾年沒有新鮮血液補充，原因主要有兩方面，一是鑒定人的門檻設臵較高，需要法醫學方面的專業人才；二是因為我縣經濟發展較慢，收入較低，不能吸引人才。四是司法鑒定基礎設施較差，儀器落后。?決定?要求司法鑒定機構應當具有在所從事的業務范圍內進行司法鑒定所必需的依法通過計量認證或者實驗室認可的檢測實驗室，2006年9月司法部印發了?司法鑒定機構儀器設備基本配臵標準?。計量認證、實驗室認可采用國際標準評審機構的技術能力和技術條件，需要大量的投入，從準備、申報到評審，一般需要經過8個月到2年的時間。據了解，重慶市除主城區的鑒定機構外，其他區縣的鑒定機構（包括我縣在內）都無法通過國家實驗室認可，大多鑒定機構辦公室無非是兩張辦公桌，一臺電腦，2 一個觀片器、聽診器、打點錘等，與司法部儀器設備基本配臵標準的要求相去甚遠。五是鑒定人出庭率不高，影響司法鑒定質量。司法鑒定管理體制改革的目標之一就是通過鑒定人出庭制度的確立，用庭審程序解決當事人雙方對鑒定意見的疑慮和法官對鑒定意見的采信。但從我縣實踐來看，鑒定人的出庭作證率還不理想。據了解，從2005年?決定?實施開始至今，鑒定人出庭數僅有1次，鑒定人出庭率不高主要原因是法官不熟悉鑒定技術，對鑒定意見存在依賴原來法醫審核意見心理，不善于運用法庭質證程序采信鑒定意見。二、幾點建議（一）、部門聯動，加強協調。一是政法各部門要統一認識。司法鑒定管理體制改革是司法體制改革的重要組成部分，各政法部門要站在落實?中共中央轉發?中央司法體制改革領導小組關于司法體制和工作機制改革的初步意見?的通知?（中發?2004?21號）、貫徹?決定?，促進司法公正、維護社會公平正義，建設社會主義和諧社會的高度來共同推進這項改革。二是建立司法行政部門與法院等鑒定使用部門監管協作和信息反饋機制，形成監管合力。法院和公安交警等部門及時將司法鑒定工作存在問題的相關信息反饋給司法行政部門，有利于司法行政部門有效地做好司法鑒定執業監管工作。（二）、加大宣傳力度，擴大社會影響。要對?決定?和兩?辦法?進行認真學習、領會、正確把握主要內容的基礎上，采取多種形式利用大眾媒體進行廣泛宣傳，營造貫徹落實?決 3 定?的良好氛圍，讓?決定?的立法精神和宗旨深入群眾。（三）、加強鑒定人隊伍建設，為鑒定事業提供人才支持。一是需要更多的職業水準高、業務能力強的醫師進入司法鑒定行業，發揮其技術專長；二是促使具有鑒定資格的醫生從兼職逐步走向專職，減少兼職所帶來的一系列的弊端，適當提高他們的勞動報酬，調動其積極性，使他們一心一意投入到司法鑒定工作中，以更優質的服務取得社會的認可；三是要加強司法鑒定人隊伍建設。司法鑒定是一項專業性很強的科學實證活動，鑒定人業務素質決定了鑒定質量，也決定鑒定行業的社會公信力，為此，必須加強對鑒定人教育培訓；四是要加強鑒定機構負責人管理。鑒定機構負責人承擔著鑒定機構內部管理職責和對外業務工作，其素質高低直接影響鑒定機構發展和社會形象。為此，要把對鑒定機構負責人管理作為加強鑒定人隊伍建設的工作重心。（四）、加強監管，規范司法鑒定行為。一是司法鑒定管理部門要嚴格審核，把好準入關。建立可供公開查詢的鑒定機構資質等級和鑒定人誠信檔案，樹立司法鑒定社會公信力。二是加強日常監管，要重視做好信訪投訴工作，加強對鑒定人違法違規處罰力度。三是成立司法鑒定專業協會，通過協會加強鑒定人和鑒定機構的自律，充分發揮專業協會在鑒定技術上的強勢作用，對鑒定專業性問題進行研究，提高鑒定人的專業技術水平，杜絕鑒定人故意作虛假鑒定等技術違規行為的發生。