紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)研報告-資料下載頁

　　

【正文】 縣重點目標(biāo)考評，單位主要領(lǐng)導(dǎo)對紀(jì)檢監(jiān)察工作重視不夠，很多工作虛以應(yīng)付，致使基層紀(jì)檢工作難以跟上上級紀(jì)委要求。（四）執(zhí)紀(jì)環(huán)境與加強反腐敗要求不適應(yīng)。社會向來崇尚公平正義，然而，在一個社會小環(huán)境中，由于地域不廣、交往頻繁、人員熟悉等外界因素，查處違紀(jì)違法案件阻力不小。一是來自外界，一有點風(fēng)吹草動，各種阻力接踵而來，人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)成為查辦案件的“攔路虎”；二是群眾不理解。有些群眾對少數(shù)腐敗現(xiàn)象和人員的容忍，而對紀(jì)檢監(jiān)察查辦案件不理解，有的認(rèn)為查處案件是跟人過不去，是故意“找茬”，查處一個腐敗案例，不是從產(chǎn)生腐敗的內(nèi)因找原因，更多的是去揣摩與某領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系如何或得罪了某位領(lǐng)導(dǎo)上找所謂“原因”。（五）干部交流使用與激發(fā)工作熱情不適應(yīng)。紀(jì)檢監(jiān)察干部處于反腐最前沿，大多數(shù)干部具有豐富知識和勝任工作的能力，經(jīng)常與腐敗分子面對面的較量，得罪的人不少、承受的壓力不小、不被人理解的也不少，然而，在干部交流使用上存在一定的局限性。一方面，是傳統(tǒng)觀念的認(rèn)識使然，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察干部由于常年與黨紀(jì)條規(guī)打交道，思想僵化、知識單一，難以勝任其他工作；另一方面，有的認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察是關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)單位，派熟悉的人員心里才踏實。第三方面，紀(jì)委書記均由縣委常委兼任，由紀(jì)委副書記升任紀(jì)委書記的微乎其微，因此，從事紀(jì)檢監(jiān)察工作，充其量最多能升任正科級干部，提拔到副縣級的可能性幾乎為零，導(dǎo)致紀(jì)檢干部對自己的前途存有后顧之憂。鑒于以上幾方面理由，提拔重用很受限制，影響了紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作熱情。（六）紀(jì)檢干部自身建設(shè)與形勢發(fā)展不相適應(yīng)。紀(jì)檢監(jiān)察工作作為一項政策性、政治性很強的工作，具有自身的規(guī)律和特點，干部隊伍素質(zhì)是做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的關(guān)鍵。然而，在基層紀(jì)檢監(jiān)察組織中，仍然存 在干部素質(zhì)不高的問題，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部存在“接崗時沒有培訓(xùn)、在崗時沒空培訓(xùn)”的現(xiàn)象，業(yè)務(wù)知識常常得不到有效補充，知識面窄，內(nèi)容過時，理論水平、工作思路、方法舉措等相對滯后，制約著紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量的提高。（七）中心、大局意識和創(chuàng)新意識不強制約紀(jì)檢監(jiān)察工作發(fā)展。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部存在就紀(jì)檢論紀(jì)檢，中心和大局意識不強，對事關(guān)發(fā)展大局問題不聞不問、漠不關(guān)心，從全盤和大局考慮干好紀(jì)檢監(jiān)察工作方法和點子不多。創(chuàng)新意識不強，拘泥于原有的條條框框、習(xí)慣于按部就班，思想上僵化，工作疲于應(yīng)付，應(yīng)對日益發(fā)展的形勢變化，有時“力不從心”，創(chuàng)新意識缺乏。二、治理對策及意見和建議（一）明確基層紀(jì)檢組織編制配備。由省紀(jì)委或市紀(jì)委聯(lián)合人事部門聯(lián)合發(fā)文，規(guī)定縣級紀(jì)委人員編制配備問題，可以參照全縣人口數(shù)量，50萬—80萬人口的縣可配備30個編制，80100萬人口的縣可配備40個編制，100萬120萬人口的縣可配備45個編制，切實解決縣級紀(jì)委人手力量不足問題；加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備一名紀(jì)委副書記，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1—2名專職紀(jì)檢干部；在村一級設(shè)立紀(jì)檢委員，落實工資待遇，明確工作職責(zé)；在縣直單位設(shè)立監(jiān)察室，配備1—2名紀(jì)檢干部，參照省、市做法對縣直單位派駐紀(jì)檢組實行由縣紀(jì)委統(tǒng)一管理，在工資福利、人員調(diào)配等方面與駐在單位脫鉤。（二）明確紀(jì)委常委班子成員的級別待遇。由省紀(jì)委或市紀(jì)委聯(lián)合組織部門對縣紀(jì)委常委班子成員的級別待遇問題進行發(fā)文，明確縣紀(jì)委常委享受正科級待遇，切實提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的積極性。（二）實施紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)規(guī)范化建設(shè)。由上級紀(jì)委牽頭，制定規(guī)范化建設(shè)文件，對紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部管理、制度建設(shè)、后勤保障等方面進行規(guī) 范，對收繳違紀(jì)款項返還予以明確，對公車配備予以明確，使各項工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，保障內(nèi)部管理、經(jīng)費、后勤保障到位，促進紀(jì)檢監(jiān)察工作制度化和科學(xué)化。（三）強化執(zhí)紀(jì)辦案的力度。一是爭取黨委、政府的重視，加強與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的溝通和聯(lián)系，強化反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，形成辦案合力；二是強化查辦案件職能，對敢于辦案、善于查案，文明辦案，能辦成鐵案的紀(jì)檢監(jiān)察干部進行獎勵，在提拔使用上優(yōu)先考慮，激發(fā)工作主動性和積極性；三是進一步加強預(yù)防腐敗工作力度，充分已利用查辦的典型案件進行警示教育，強勢推進懲防體系建設(shè)；四是把紀(jì)檢監(jiān)察工作納入重點目標(biāo)考評，既重案件查辦，又重預(yù)防工作，制定科學(xué)合理考評方案。（四）優(yōu)化執(zhí)紀(jì)辦案環(huán)境。一是加強思想教育，大力推進廉政文化建設(shè)，培養(yǎng)社會公眾公平正義意識，讓腐敗如“過街老鼠”人人喊打；二是實施異地交叉辦案，即：探索市縣聯(lián)合、縣縣交叉、縣鄉(xiāng)聯(lián)合、鄉(xiāng)鄉(xiāng)交叉辦案模式，避免熟人、熟地辦案的“弊病”；三是像公檢法一樣，在辦案經(jīng)費上由上一級紀(jì)委明確，保障各項辦案經(jīng)費到位，切實解決辦案設(shè)備老化等問題。正確處理本職工作與分管工作的關(guān)系。在當(dāng)前體制環(huán)境下，紀(jì)檢干部不分管其他工作也是不可能的，如果不分管其他工作，紀(jì)檢干部有時就會成為“閑職”，本單位的許多工作就難以接觸，始終業(yè)務(wù)不熟、情況不明，也不可能很好地將紀(jì)檢工作融入到本單位的業(yè)務(wù)工作當(dāng)中，通過分管工作有利于鍛煉紀(jì)檢干部，并在工作的開展中，通過自身的參與、履行好監(jiān)督檢查的職能。因此，分管工作與本職工作要注意把握好量的關(guān)系，確保兩不誤、兩促進。（五）加大干部交流力度。一是實現(xiàn)省、市、縣上下直通交流和縣縣互通交流，表現(xiàn)突出的可以交流到上級紀(jì)委工作，改變過去只從選調(diào) 生中考選的用人唯一渠道；二是上級紀(jì)委加大對下級紀(jì)委干部使用交流的監(jiān)督，對表現(xiàn)突出的，向當(dāng)?shù)攸h委、政府予以推薦，加大對下一級紀(jì)委干部交流使用力度。（六）加大干部培訓(xùn)力度。一是省對市、市對縣每年組織一次規(guī)模較大的培訓(xùn)，基本達到紀(jì)檢干部培訓(xùn)每三年有一次。二是通過跟班學(xué)習(xí)、掛職鍛煉等形式，加大實踐操作能力的培養(yǎng)。（七）強化創(chuàng)新意識。上一級紀(jì)委應(yīng)該建立激勵創(chuàng)新機制，對能創(chuàng)造性開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的給予獎勵，評出創(chuàng)新獎。三、我縣在紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)方面做法和經(jīng)驗（一）整合資源，形成案件查辦工作合力。縣一級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)人員少，一個室一般就是1—2個人，要完成縣委、縣政府和上一級紀(jì)檢監(jiān)察各項工作，任務(wù)很重。而查辦案件又是紀(jì)檢監(jiān)察工作“重頭戲”，如果單靠檢查室查辦案件根本保持不了懲治腐敗的強勁勢頭。為此，我們結(jié)合實際，整合機關(guān)資源，實行機關(guān)全員辦案，由紀(jì)委常委任辦案組長，具體組織辦案工作，副書記負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦案工作。同時，為強化基層辦案，我們還積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)“劃片協(xié)作辦案”、“交叉辦案”的新模式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，整合辦案力量，保持查辦案件的工作力度。（二）改革創(chuàng)新，化解基層矛盾和糾紛。信訪工作是黨和政府聯(lián)系群眾的“橋梁”。抓信訪，就是抓穩(wěn)定，抓信訪，就是抓形象。我們一直把信訪作為一項重要工作抓緊抓實。一是為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人手不足問題，整合紀(jì)檢信訪工作力量，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“紀(jì)檢信訪聯(lián)合辦公”制度，二是完善了縣、鄉(xiāng)、村三級信訪網(wǎng)絡(luò)?？h、鄉(xiāng)紀(jì)委成立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立信訪辦公室，縣直單位紀(jì)委（紀(jì)檢組）設(shè)立一名專職或兼職信訪聯(lián)絡(luò)員，建立信訪臺帳，在村級設(shè)立信訪信息員，及時掌握基層信訪工作動態(tài)。三是開展領(lǐng)導(dǎo)接訪日活動。我們每周組織一次縣級領(lǐng)導(dǎo)和 縣紀(jì)委常委接訪活動，現(xiàn)場辦理群眾來信來訪，及時化解基層矛盾。傾聽群眾呼聲，切實為民解憂。（三）完善制度，強化基層目標(biāo)考評。我們每年都對基層紀(jì)檢監(jiān)察工作實行目標(biāo)考評。一是縣委、縣政府將黨風(fēng)廉政建設(shè)、機關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作納入全縣重點工作目標(biāo)考核內(nèi)容，年終對各項工作進行量化計分，評出前三名予以表彰，對后三名進行通報批評，并責(zé)令后三名的單位主要負(fù)責(zé)人限期整改。二是縣紀(jì)委對基層紀(jì)委實行目標(biāo)考評。對查辦案件、宣傳教育、信訪、糾風(fēng)、執(zhí)法監(jiān)察等實行計分，每年以此為依據(jù)，評出先進單位和個人，在全縣通報表彰。（四）豐富形式，扎實推進廉政文化建設(shè)。宣傳教育是懲防體系的基礎(chǔ)性工作。一是大力開展廉政文化“六進”活動。開通了“郯城廉政網(wǎng)”；在縣城主要街道團結(jié)路建立廉政文化燈箱一條街；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個廉政文化示范村；二是利用文化優(yōu)勢，加強廉政文化建設(shè)。組織文藝骨干創(chuàng)作廉政公益廣告和廉政文藝節(jié)目；開展廉政朗誦活動；征集廉政文化書畫作品進行展覽。通過群眾喜聞樂見的文藝形式，起到潤物無聲的教育效果。（五）從嚴(yán)管理，加強干部隊伍自身建設(shè)。一是切實加強機關(guān)內(nèi)部管理。我們建立了紀(jì)委常委會民主決策制度，制定了機關(guān)公務(wù)接待、車輛管理、財務(wù)管理、案件查辦等各項制度，促進各項工作規(guī)范化、制度化，機關(guān)干部順心、舒心，工作的主動性和積極性增強了。二是把學(xué)習(xí)擺在突出位臵。我們倡導(dǎo)“建學(xué)習(xí)型機關(guān)、做學(xué)習(xí)型干部”，建立“周五學(xué)習(xí)日”制度，在周五集中學(xué)習(xí)、交流學(xué)習(xí)體會，推行機關(guān)副科級以上干部講課活動。并在經(jīng)費緊張的情況下，還組織干部到北戴河、杭州等培訓(xùn)中心學(xué)習(xí)培訓(xùn)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，提高了干部素質(zhì)。三是開展“扶貧接困”活動?？h紀(jì)委機關(guān)干部自2007年開始每人接濟資助1名孤兒，每 年都組織機關(guān)干部開展“扶貧接困”活動。今年慰問孤兒24人，慰問金達10000余元。特別是四川出現(xiàn)特大地震災(zāi)害期間，組織機關(guān)干部職工捐款近2萬元，及時通過民政部門送到災(zāi)民家中，讓群眾得到了溫暖，黨員干部受到了教育。（六）關(guān)心愛護，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。一是開展談心談話活動。根據(jù)不同時期、階段出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，縣紀(jì)委書記、副書記經(jīng)常與干部談心談話，時刻關(guān)注干部的思想動態(tài)，解決困惑，理順情緒，為干部排憂解難。二是加強關(guān)愛。我們建立了獨立的縣紀(jì)委家屬院，每年都組織干部職工進行一次全面體檢，我們還建立《機關(guān)人員因病住院看望制度》，干部以及其家屬生病，我們都組織干部探望，并送上慰問金，讓干部職工時刻感受機關(guān)大家庭的溫暖。郯城縣紀(jì)委 陳玉亮