財政局局長在全區財政工作會議上的講話-資料下載頁

　　

【正文】 庫集中收付、非稅收入收繳、政府采購和公務卡管理制度改革向縱深拓展，逐步構建完善的現代國庫管理制度體系。規范財政轉移支付制度，增加一般性轉移支付規模和比例。推進縣區政府財力資源整合和鄉鎮財政管理方式改革，建立縣級基本財力保障機制。完善成品油稅費改革、取消養路費相關配套措施。10．推進科學理財、民主理財、依法理財。推進財政資金公開分配，完善預決算信息社會披露制度。加強對財政資金使用情況的監督檢查。擴大財政績效評價范圍，強化評價結果應用。把強化行政事業資產管理和預算管理相結合，推進資產管理信息化建設。強化償債資金預算管理，加大政府債務償還工作考核獎懲力度。積極控制和化解鄉級政府債務。二、關于2008年工作簡要回顧2008年，在市委、市政府的正確領導下，各級財政部門認真貫徹市委十屆四次、五次全會精神，充分發揮職能作用，克服國際金融危機帶來的不利影響，積極化解財政運行中的突出矛盾和問題，較好地完成了工作任務。一是財政收支保持平穩增長。2008年， 億元，%。其中，增長23%；，%。其中，%。二是支持經濟發展取得積極成果。籌措資金6億元，用于市醫藥產業基地征地拆遷及基礎設施配套建設。，投入技改貼息、科技、環保、節能減排專項資金等2億元，為中小企業提供擔保貸款2,900萬元。三是支持新農村建設取得明顯成效。，比上年增長23 %。重點支持了水庫移民、森林資源管護、水利基礎設施和產業基地建設，促進了設施農業、特色農業、土地治理、綜合開發、扶貧開發和畜牧小區建設，加快了村屯綠化、新能源和村村通工程建設步伐，確保了各項惠農政策落實，提高了農村義務教育“兩免三補”和新型農村合作醫療補助標準。四是民生支出保障水平得到顯著提高。，提高了企業退休人員養老金、城鄉居民最低生活保障金補助標準，啟動了城鎮居民基本醫療保險試點。，確保了再就業政策落實。，完善困難群眾社會救助體系，建立了農村低保邊緣戶救助制度，妥善解決了部分破產企業遺留問題。五是促進社會事業實現新發展。，確保了沈本產業大道本溪段征地動遷工作的順利進行，進行了路橋改造建設。，加快了城市公益設施建設，保證了部分標志性公共建筑工程及時竣工。，對街巷路、摸黑路、人行甬道和車行道進行整修改造，實施了基礎設施和綠化、亮化工程建設。，保障了沉陷區治理、棚戶區改造工程收尾和5萬平方米以下棚改工程建設。，進一步改善了中小學和職業教育辦學條件。六是財政改革邁上新臺階。細化規范公用經費定額體系，加強基本支出和項目支出管理，進一步提高了部門預算編制質量。擴大國庫集中支付范圍，加大財政直接支付力度，對部分專項支出統一實行集中支付。積極開展服務類項目采購，加強采購信息平臺建設，比上年增長37％，節約資金3,000萬元。進一步完善非稅收入征繳制度，將行政事業資產處置收益納入財政管理，規范了征管秩序。七是依法理財不斷向縱深拓展。堅持依法治稅，強化稅源稅基管理，完善重點稅源監控體系，財稅收入保持穩步增長。進一步健全完善預算編制、執行、管理、決策制度。強化對收入征管和財政資金使用情況的監督檢查，加強專項支出績效評價、投資審核機制建設。編制落實債務預算，加大了政府債務清收力度。上述成果是在受國際金融危機影響、宏觀經濟面臨困難的情況下實現的，這些成績的取得，主要得益于市委、市政府的正確領導，得益于各縣區、各部門和各企事業單位的大力支持，廣大財稅干部職工為此付出了艱辛的勞動和積極的努力。在此，我代表市財政局黨組向各縣區、各部門和各企事業單位表示衷心地感謝，向廣大財政財務工作者表示崇高的敬意!在看到成績和進步的同時，我們也清醒地認識到，財政工作面臨的困難和問題仍十分突出。一是國際金融危機對我市財政的影響不斷加深，尤其是鋼鐵產業稅收增長趨緩較為明顯，財政收入增幅呈前高后低態勢，形勢十分嚴峻。二是涉及民生的政策性增支因素較多，農業、科技、教育要保持法定增長，財政支出剛性化趨勢有增無減，同時，我市經濟社會發展進入關鍵階段，必要的發展性支出大量增加，有限的財力難以滿足日益增長的剛性增支需求。三是政府債務到期額度不斷加大，盡管各方面都采取了一些積極措施，也取得了一定成效，但債務拖欠額仍居高不下，對預算執行和收支平衡帶來了很大沖擊。這些困難和問題，都需要我們在今后的工作中積極面對，采取有效措施加以解決。三、關于當前我市財政形勢今年，國家實施積極財政政策和適當寬松的貨幣政策，采取一系列擴內需保增長的政策措施，為我市財政經濟發展提供了良好的外部環境。省政府全力支持本溪生物醫藥產業發展，全市一批重點項目陸續開工或投產，為經濟增長、財政增收提供了強大的內在動力。在看到有利條件的同時，我們也必須看到，金融危機對我市財政經濟的影響還未見底，國家為拉動經濟實施一系列減稅讓利政策，財政收入增長空間受到制約。而進一步提高對社保、農業、教育補助標準，規范事業單位津補貼和城鎮居民基本醫療保險翹尾等，都需要大量的財力作保障，財政收支矛盾十分突出。從收入上分析，“兩鋼”是我市的主體財源。受外部宏觀經濟環境影響，鋼材價格一直在低位徘徊，目前尚未企穩，一季度，“兩鋼”主要產品每噸平均價格比上年同期下降1，000多元，預計全年產品價格將低于上年水平，稅收難有大的增長。而市直其他企業稅收盡管有一定增長，但所占比重較小，對收入拉動作用尚不十分明顯。同時，今年實施增值稅全面轉型、擴大出口退稅范圍、提高出口退稅率等，將對稅收增長產生直接影響。而非稅收入連續幾年保持平穩增長，墊高了基數，今年國家明令取消和停征了220項收費項目，初步測算影響非稅收入減少5,600萬元，財政收入形勢十分嚴峻。從支出上分析，按照市人代會確定的全市一般預算收入增長13%、其中市本級收入增長10%的目標， 億元，主要包括：規范津補貼翹尾和二次規范津補貼增支23,242萬元；人員增加和定額調整增支4,042萬元；離退休費增加1,835萬元；住房公積金支出增加1,467萬元；撫恤金、喪葬費1,000萬元；執行新標準取暖費增加3,960萬元等。加上為保增長、保就業必須安排的醫藥發展專項、大學生創業及就業援助基金、住房貨幣化補貼增量資金等剛性支出，需要在預算執行中逐步加以解決。從一季度財政預算執行情況看，這些矛盾和問題已顯現出來。一季度，%， 億元，增長21%。收入總量在全省十四個市中列第6 位，增幅列第11 位。從收入結構來看，%， 億元，%現，其中： 億元，且不形成可支配財力；免抵調增值稅指標跨轉入5,787萬元。剔除這兩個因素，當季市本級稅收形成的財力未增反降。，%，增加3,092萬元，%，增幅下降態勢十分明顯。從收入來源看，“兩鋼”，增加1,604萬元，%，剔除免抵調增值稅指標跨轉入因素，則下降12%；市直其他企業完成2億元，增加8,088萬元，%，主要是耕地占用稅增加；兩縣四區一般預算收入完成4億元，增加9,012萬元，%。在市本級財政收入中，“兩鋼”%，；％，；非稅收入（不含教育費附加）％。雖然市直其他企業收入發生了一些積極變化，但所占比重偏低，對財政收入貢獻有限，“兩鋼”仍是市本級收入的主體。受宏觀經濟環境影響，財政收入增幅仍存在一定的不確定性。而隨著一系列保增長、保民生、保穩定政策的逐步實施，各種剛性支出大量增加。一季度，%，%。其中，農業、增加1億元，%；，增加3億元，%。合計占一般預算支出的57%，增支額為財政支出增量的58%。同時，還款壓力十分沉重。因此，我們目前面臨的形勢是：一方面受金融危機加深和落實國家結構性減免稅費政策雙重影響，財政收入增長空間十分有限；另一方面各種必保的剛性支出大量增加，債務負擔進一步加重。我市財政面臨著前所未有的困難和挑戰。為此，必須統一思想，形成共識，同心協力，共克時艱，努力做到“四個進一步”，即：進一步加強收入征管，深挖增收潛力；進一步牢固樹立過緊日子思想，堅決執行《中共本溪市委辦公廳、本溪市人民政府辦公廳關于切實做好增收節支工作的通知》(本委辦發［2009］11號)要求；進一步加大整合財力力度，集中資金保增長、保民生、保穩定；進一步強化償債意識，降低債務風險，確保全面完成財政收支任務，確保全年預算收支平衡。四、關于2009年財政工作目標和措施意見根據市委十屆六次全會暨經濟工作會議的總體部署和要求，結合我市財政工作面臨的形勢和任務，確定2009年財政工作的指導思想是：深入學習實踐科學發展觀，積極運用財政政策手段，支持結構調整和項目建設，促進經濟發展；依法加強收入征管，挖掘稅收增長潛力，完善非稅收入征繳制度，確保財稅收入穩步增長；優化支出結構，在“保工資、保運轉、保民生”的前提下，加大對“三農”、教育、科技、就業再就業、社會保障、節能減排等領域投入，增強公共服務保障能力；進一步深化財政改革，完善依法理財運行機制，推進“陽光財政”建設，提高財政科學化、精細化管理水平，為推動我市經濟社會又好又快發展提供堅實的財力保障。主要工作目標是：確保全市財政一般預算收入完成48億元，比上年增長13%以上。其中，%以上；縣區收入增長20%以上。為確保完成以上工作目標，要重點做好以下工作：，促進經濟平穩較快發展。保增長是2009年財政工作的首要任務。要認真落實積極的財政政策，大力支持企業發展，促進財政經濟平穩較快增長。一是大力支持擴內需、上項目。積極爭取地方政府債券發行額度，并利用國債資金，支持公益項目建設，加大對工業園區、產業聚集區基礎設施建設投入。認真落實結構性減稅、出口退稅、產業振興、收費減免等扶持政策，全力支持“兩鋼”等大中型企業發展。安排技改貼息2,000萬元，比上年增加500萬元，安排服務業發展基金500萬元，并多渠道加大科技、環保、節能減排和信用擔保資金投入，吸納金融資本、民間資金和域外資本等，做大投資規模，著力支持技改、節能改造和符合產業導向的重點項目建設，支持中小企業和服務業發展，培育新的財源增長點。二是大力支持藥業基地建設。制定落實扶持藥業發展的稅費優惠政策，安排醫藥企業引進專項資金1,000萬元，并多渠道加大醫藥產業投入，著力支持藥業產業基地征地拆遷、基礎設施建設，促進制藥業新產品開發，為打造“中國北方藥谷”創造良好的環境條件，加快把藥業培育成新興主導產業和支柱財源。三是大力支持改革開放。認真落實招商引資、爭取資金的鼓勵政策，積極營造親商、安商的財稅政策環境。著力支持開展各種形式的招商活動，支持重點招商項目建設，促進產業資本向我市聚集，促進域外企業入駐。積極爭取外貿出口科技創新資金和外經貿發展專項資金，支持企業開拓市場，擴大出口，增強財源建設活力。，確保完成收入任務。面對嚴峻的財政形勢，必須從收入征管的各個環節入手，進一步細化工作措施，加大工作力度，努力挖掘收入潛力，確保應收盡收。一是進一步抓好收入目標責任制落實。要按照今年簽訂的國、地稅、縣區和非稅收入目標責任狀，細化分解，落實責任，努力增收。要加強財政與各縣區、各征收部門的溝通協調，健全完善增收激勵機制，建立財稅收入調度制度，加強收入分析，及時掌握收入進度，研究解決收入征管中的重點、難點問題，確保財稅收入及時足額入庫。二是依法加強稅收征管。完善重點稅源監控體系，強化稅源稅基管理。鞏固全市綜合治稅成果，開展稅收專項檢查，嚴格稅收核算政策，嚴厲打擊各種偷逃騙稅行為，清收陳欠，杜絕新欠，努力實現應收盡收。三是強化非稅收入征管。認真執行《本溪市非稅收入管理條例》，完善并嚴格落實非稅收入項目庫和征收委托證、票款分離、收繳分離制度。強化非稅收入計劃管理，建立健全非稅收入征收調度制度。以城建配套費、水資源費、礦產資源補償費、河堤維護費、物價調節基金等行政事業性收費為重點，深入開展費源調查和非稅收入專項檢查，確保應收盡收。強化行政事業單位“非轉經”資產管理，將資產處置、轉讓、出租出借等收入全額繳入財政，實行收支兩條線制度。嚴格執法程序，規范罰沒款物管理，確保結案后將收繳的罰沒款物及時變現，足額上繳國庫。3．整合財力資源，確保重點支出。整合財力是化解收支矛盾、提高財政資金使用效益的有效途徑和必然選擇。在今年預算缺口資金居高不下的困難情況下，必須區分輕重緩急，有保有壓，優化支出結構，整合財力保重點、辦大事。一是整合存量財力。對全額和部分補助事業單位的非稅收入，要首先用于安排規范津補貼等工資增量支出。預算增量財力和法定增長首先用于規范津補貼和提高社保補助標準增加的支出。二是整合財政專項資金。統籌安排，合理使用上級一般性轉移支付、各種專項和政府性基金等，優先保障政權運轉、社會保障和對經濟社會發展具有牽動作用的重點項目支出。結合實施項目庫管理和績效評價制度，深入開展對財政專項資金使用情況考核工作。三是嚴格控制一般性支出。認真落實《中共本溪市委辦公廳、本溪市人民政府辦公廳關于切實做好增收節支工作的通知》(本委辦發［2009］11號)要求，將因公出國（境）經費支出在近3年平均數基礎上壓縮20％。嚴格執行公務用車編制管理規定和配備使用標準，報廢車輛一律實行交舊換新并統一上繳同級財政部門集中處置。凡是車輛沒有定編的必須定編。凡是機關公務車輛，都要實行定點加油、定額保險。黨政機關車輛購置及運行費用支出在近3年平均數基礎上壓縮15％。嚴格控制公務接待費用支出。各級黨政機關公務接待費用支出要在 2008年基礎上削減10％。大力壓縮機關會議、文件、通信等日常辦公費用支出。各級黨政機關水、電、油消耗指標等一般性支出要在上年基礎上降低5％。各級財政要通過調減部門撥款預算方式落實壓縮支出的各項要求，各預算單位要嚴格按照財政核減后的經費預算執行，嚴禁截留挪用專項資金用于一般性經費支出。嚴格控制黨政機關樓堂館所建設支出。，促進和諧本溪建設。保障和改善民生，安排好困難群眾的生產生活，維護社會和諧穩定，是公共財政的責任所在。要堅持以人為本，加大對民生支出的保障力度。一是大力支持就業再就業。把扶持就業作為頭等大事，增加就業專項投入，建立大學生創業及就業援助基金800萬元，以完善公益性崗位補貼、社會保險補貼、普惠制培訓、小額貸款擔保貼息等各項政策為依托，以支持關閉停產企業下崗失業人員就業和大學生創業為重點，建立健全政府促進就業的長效機制。二是完善社會保障體系。通過加強社保基金征繳機制建設、提高征繳率增收一塊，調整財政支出結構增加一塊資金，進一步提高企業退休人員基本養老金、城鄉低保、五保戶補助標準，確保社會保障資金的及時足額發放。增加財政投入，為60年代精簡退職老職工發放生活補助，擴大城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，推進城鎮困難