城市道路的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策-資料下載頁(yè)

　　

【正文】 東盟國(guó)家的貿(mào)易都有上百億美元的逆差，其中對(duì)日本約有150億美元的逆差。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)主要利用直接投資方式大量吸引外資，1979～2002年中國(guó)累計(jì)實(shí)際利用外資額為6234億美元，其中外商直接投資額為4463億美元。2002年中國(guó)實(shí)際利用外商直接投資額高達(dá)527億美元，首次超過(guò)美國(guó)，居世界第一位。2003年中國(guó)實(shí)際利用外資額為535億美元。與量利用外資的情況相反，中國(guó)現(xiàn)在對(duì)外投資額卻很少，到2003年底累計(jì)對(duì)外投資額不足100億美元。目前中國(guó)的外匯儲(chǔ)備較多，2003年底外匯儲(chǔ)備高達(dá)4033億美元，居日本之后，列世界第二位。2003年中國(guó)外債規(guī)模為1936億美元，％有一定風(fēng)險(xiǎn)外，其余外債風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)皆在安全線以?xún)?nèi)。中國(guó)現(xiàn)在實(shí)行有管理的、單一的、浮動(dòng)匯率制度，雖然匯率波動(dòng)幅度現(xiàn)在僅為177。％，但中國(guó)匯率近幾年來(lái)對(duì)美元基本保持升值態(tài)勢(shì)。∶1，∶1。中國(guó)現(xiàn)在準(zhǔn)備擴(kuò)大 匯率波動(dòng)的幅度，改變匯率形成機(jī)制，實(shí)行資本金融項(xiàng)目下的可兌換，并積極推進(jìn)亞洲貨幣合作和亞洲自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。現(xiàn)在國(guó)際社會(huì)，特別是日本和美國(guó)對(duì)中國(guó)人民幣匯率有片面認(rèn)識(shí)，希望人民幣大幅度升值，這種看法值得探討。因?yàn)椋藗儽仨毲宄卣J(rèn)識(shí)到，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備增加和外貿(mào)順差的形成主要是靠利用外商直接投資的結(jié)果和發(fā)揮勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，％，中國(guó)勞動(dòng)力成本現(xiàn)在僅相當(dāng)于日本的3％，故不存在所謂低價(jià)產(chǎn)品“傾銷(xiāo)”的問(wèn)題。總之，目前中國(guó)國(guó)際收支狀況良好，人民幣匯率穩(wěn)定，這為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)創(chuàng)造了良好的條件。面臨主要問(wèn)題分析 從宏觀角度講，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、就業(yè)問(wèn)題突出和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要障礙，下面就簡(jiǎn)要分析這三大問(wèn)題。（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題或失衡問(wèn)題，可以從以下六個(gè)方面集中體 現(xiàn)出來(lái)：1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。％，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比例為..％，％。這種產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，說(shuō)明第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比例太“重”，第三產(chǎn)業(yè)的比例太“輕”。特別是第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)量占勞動(dòng)力總量的50％，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)量?jī)H占勞動(dòng)力總量的近30％，這更能說(shuō)明第一產(chǎn)業(yè)太重、第三產(chǎn)業(yè)太輕的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題。2．投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)。2002年按支出法計(jì)算的GDP構(gòu)成中，％，％；2003年按生產(chǎn)法的估算，中國(guó)最終消費(fèi)率約為52％，資本形成率約為48％，這說(shuō)明中國(guó)投資規(guī)模過(guò)大，消費(fèi)總量不足，出現(xiàn)了投資與消費(fèi)比例的嚴(yán)重失調(diào)問(wèn)題。3．城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。衡量城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的主要指標(biāo)有三個(gè)，即城市化率、城鄉(xiāng)居民收入水平和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平。城市化率反映城市人口占總?cè)丝诘谋壤?002年中國(guó)城市化率為38％，這說(shuō)明城市人口少，農(nóng)村人口過(guò)多，城鄉(xiāng)之間存在生活水平上的差距。城鄉(xiāng)居民收入水平反映城鄉(xiāng)居民收入的差距。2002年中國(guó)城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為7703元人民幣，農(nóng)村居民 年人均可支配收入為2476元人民幣， ∶1， ∶1。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平反映城鄉(xiāng)居民消費(fèi)力的差距。2002年中國(guó)城鎮(zhèn)居民年人均消費(fèi)支出為6030元人民幣，農(nóng)村居民年人均消費(fèi)支出為1834元人民幣， ∶1，這個(gè)差距比城鄉(xiāng)居民收入差距還大，說(shuō)明中國(guó)消費(fèi)需求不足的主要原因在于農(nóng)民消費(fèi)水平太低。4．區(qū)域結(jié)構(gòu)。目前中國(guó)存在東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間的巨大經(jīng)濟(jì)差距。這種差距已影響了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，并為部分地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定留下了隱患。以北京與西部的直轄市重慶為例，2002年北京人均GDP為27746元人民幣，重慶為6353元人民幣；北京職工年平均工資為21852元人民幣，重慶為10960元人民幣；北京農(nóng)民年人均純收入為5399元人民幣，重慶為2098元人民幣；北京固定資產(chǎn)投資額為1682億元人民幣，重慶為736億元人民幣；北京地方財(cái)政收入為534億元人民幣，重慶為126億元人民幣；北京進(jìn)出口商品額為267億美元，重慶為20億美元。5．產(chǎn)品技術(shù)結(jié)構(gòu)。目前中國(guó)企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新能力和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力很弱，大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有設(shè)立產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷(xiāo)售收入的比例一般不足1％，由此造成中國(guó)對(duì)國(guó)外高新技術(shù)和產(chǎn)品品牌的過(guò)度依賴(lài)，中外合資企業(yè)的中方一般只能在生產(chǎn)中獲取低廉的勞務(wù)費(fèi)。6．國(guó)際收支結(jié)構(gòu)。2003年中國(guó)對(duì)外依存度，％，這說(shuō)明中國(guó)對(duì)利用外資和對(duì)商品進(jìn)出口的依賴(lài)性過(guò)大。因此，中國(guó)必須下決心擴(kuò)大對(duì)外投資和拉動(dòng)內(nèi)需，這是調(diào)節(jié)國(guó)際收支結(jié)構(gòu)的根本性措施。(二)就業(yè)問(wèn)題。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，集中表現(xiàn)在以下三個(gè)方面： 1．城鎮(zhèn)勞動(dòng)力總供給大于總需求。據(jù)測(cè)算，在2000～2005年中國(guó)按年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為7％，就業(yè)彈性系數(shù)（經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)所帶動(dòng)的就業(yè)增長(zhǎng)量），中國(guó)每年可新增就業(yè)崗位約800萬(wàn)個(gè)，而實(shí)際城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供給總量（包括下崗職工）每年約為2300～2400萬(wàn)人，就業(yè)崗位缺口為1500～1600萬(wàn)個(gè)。可見(jiàn)，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供求矛盾十分尖銳。2．城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)十分困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年中國(guó)城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)呈下降趨勢(shì)，1998年為50％，1999年為42％，2000年為36％，2001年為30％，2002年為26％。3．目前中國(guó)城市化率低，城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)無(wú)法有效吸收大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。盡管2003年中國(guó)有9820萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，但仍有大量剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村處于半失業(yè)狀態(tài)。（三）粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題。中國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是節(jié)約型的，而是高投入低產(chǎn)出的，即所謂粗放型的。2003年中國(guó)創(chuàng)造的GDP不到世界各國(guó)GDP總和的4％，但是，占全球鋼材總產(chǎn)量的25％；消耗了原煤15億噸，占全球原煤總產(chǎn)量的30％；，占全球水泥總產(chǎn)量的55％；，日均消耗石油占世界日均消耗石油的7％；，占世界用電總量的10％。現(xiàn)在中國(guó)每萬(wàn)元（美元）。除了消耗過(guò)量的能源和原材料之外，中國(guó)現(xiàn)實(shí)的增長(zhǎng)模式還對(duì)環(huán)境造成了巨大破壞。現(xiàn)在中國(guó)有些地方的政府以犧牲環(huán)境、污染環(huán)境為代價(jià)，片面追求GDP的增長(zhǎng)，這種增長(zhǎng)犧牲了子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不是綠色的，而是灰色的甚至是黑色的。基本對(duì)策根據(jù)對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨主要問(wèn)題的分析，要有效推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)以人為本的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)政府就應(yīng)在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和有效實(shí)施綠色GDP核算的基礎(chǔ)上，采取有效的宏觀調(diào)控措施，即運(yùn)用有效的投資政策、財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策、外資外貿(mào)政策等，對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況進(jìn)行有效的調(diào)控，以妥善解決現(xiàn)實(shí)突出問(wèn)題。（一）投資政策。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大就業(yè)，都需要投資拉動(dòng)。政府的投資往往會(huì)對(duì)民間投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須確立企業(yè)作為投資主體的地位，政府的投資必須有科學(xué)的決策機(jī)制和嚴(yán)格的約束機(jī)制，并應(yīng)集中于公共領(lǐng)域，而不是競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。即使在公共領(lǐng)域的投資，政府一方面應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)和事權(quán)，防止出現(xiàn)形象工程、政績(jī)工程，大廣場(chǎng)、大馬路，重復(fù)建設(shè)和工程浪費(fèi)的問(wèn)題；另一方面，也應(yīng)著眼于擴(kuò)大就業(yè)，把投資的重點(diǎn)放在追加對(duì)社會(huì)保障、科研、教育培訓(xùn)事業(yè)上，使之成為“第一基本建設(shè)”。（二）財(cái)政政策。目前中國(guó)實(shí)行積極的財(cái)政政策，這種政策的要點(diǎn)：一是擴(kuò)大財(cái)政購(gòu)買(mǎi)支出，包括搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和給公務(wù)員長(zhǎng)工資；二是適當(dāng)增加轉(zhuǎn)移支付，主要用于稅收減免和社會(huì)保障支出；三是增加稅收。因此，從總體上說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)行的積極財(cái)政政策只體現(xiàn)于支出方面，并在實(shí)踐中引發(fā)了財(cái)政赤字規(guī)模過(guò)大的問(wèn)題。2003年中國(guó)財(cái)政部國(guó)債發(fā)行總額為404億元，%，大大超出了國(guó)際公認(rèn)的不超過(guò)3％的安全線。因此，中國(guó)現(xiàn)行的積極財(cái)政政策，不僅不能長(zhǎng)期化，而且必須加以改進(jìn)。改進(jìn)的基本思路：一是針對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)行減免稅費(fèi)的政策；二是擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付的比例，以有效確立財(cái)政“自動(dòng)穩(wěn)定器”的機(jī)制作用；三是調(diào)整稅種稅率，切實(shí)降低企業(yè)所得稅、增值稅和農(nóng)業(yè)稅的稅率；擴(kuò)大消費(fèi)稅的稅基，對(duì)高收入者有效實(shí)施綜合稅收調(diào)節(jié)機(jī)制；對(duì)高能耗、高污染的行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人開(kāi)征燃油稅、環(huán)保稅和附加費(fèi)等。（三）貨幣政策。目前中國(guó)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，其政策要點(diǎn)：一是降低利率和適當(dāng)增加貨幣供給；二是增加消費(fèi)信貸，尤其是住房和汽車(chē)貸款；三是有效處置銀行不良資產(chǎn)。但在實(shí)踐中，這種穩(wěn)健的貨幣政策，對(duì)解決就業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式而言仍有不完善之處。特別是助學(xué)貸款太少、就業(yè)貸款難搞、房地產(chǎn)貸款泡沫化程度高等問(wèn)題較為突出。因此，要完善現(xiàn)行的貨幣政策，中國(guó)就必須盡快實(shí)行利率的市場(chǎng)化和匯率的自由浮動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化金融領(lǐng)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，大力發(fā)展直接融資，有效建立創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)和金融衍生品市場(chǎng)。同時(shí)，為有效抑制通脹，中央銀行必須完善基礎(chǔ)貨幣的調(diào)控機(jī)制和傳導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)格控制貨幣發(fā)行量。（四）產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策。中國(guó)應(yīng)加快推進(jìn)工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，以科教產(chǎn)業(yè)、信息化產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物工程產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，有效研發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和品牌，走新型工業(yè)化之路，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的跨躍式發(fā)展，并最終依托工業(yè)化和城市化達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。中國(guó)應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大幅度提高第三產(chǎn)業(yè)占GDP（綠色的）的比重。不僅要大力發(fā)展金融、電信、商務(wù)、文化、教育、科研、衛(wèi)生、體育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而且要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，如商業(yè)零售、交通運(yùn)輸、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、家政服務(wù)、賓館飯店等行業(yè)。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)在第三產(chǎn)業(yè)中廣泛推行臨時(shí)工、小時(shí)工、季節(jié)工和彈 性工作制，并對(duì)在職職工過(guò)多兼職問(wèn)題和超法定勞動(dòng)時(shí)間問(wèn)題進(jìn)行有效限制。中國(guó)應(yīng)有效支持中西部地區(qū)的發(fā)展，并可采取“西民東移”的辦法，鼓勵(lì)西部的農(nóng)民向東部大城市轉(zhuǎn)移。對(duì)于東北老工業(yè)基地的建設(shè)與發(fā)展，關(guān)鍵是要深化體制改革，強(qiáng)化企業(yè)和個(gè)人的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)及其行為方式。中國(guó)應(yīng)在產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局上，長(zhǎng)期堅(jiān)持發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)的原則，堅(jiān)決打破區(qū)域經(jīng)濟(jì)的封鎖與壟斷，確保各種生產(chǎn)要素在區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的自由流動(dòng)。中國(guó)應(yīng)在大力推進(jìn)城市化的進(jìn)程中，高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，以為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。（五）外資外貿(mào)政策。中國(guó)應(yīng)在提高利用外資質(zhì)量的基礎(chǔ)上，有效實(shí)施外向型發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)到國(guó)外就地生產(chǎn)與銷(xiāo)售，并實(shí)行跨國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)模式，以有效減緩?fù)赓Q(mào)摩擦。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)放棄在國(guó)內(nèi)對(duì)外商的各種優(yōu)惠政策，對(duì)外資企業(yè)真正實(shí)行國(guó)民待遇。中國(guó)應(yīng)在減少關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的 基礎(chǔ)上，加快國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，特別是同東盟國(guó)家和日本、韓國(guó)的合作，積 極推進(jìn)東亞自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。