新農村建設中存在的問題與對策-資料下載頁

　　

【正文】 段,存在許多問題，與中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”還有很大差距。在此背景下，非常有必要對近年來的建設經驗進行分析研究，梳理總結新農村建設存在的問題，并思考整改問題的對策。二、新農村建設存在的主要問題（一）農業生產力水平低，農民收入普遍較低發展經濟是建設新農村活動的關鍵，歸根結底是要增加農民的收入，改善農民的生活狀態。近年來，郴州市農民收入逐年增長。2011年，%。其中，。全市新建農民專業合作社省級示范點10個，農民專業合作組織992個。但是由于郴州市的農業總體上還是粗放生產，加工能力低，農產品科技含量低，產業化經營尚處在初級發展階段；農民務農的收入遠遠不能滿足生活需要，使得越來越多年輕力壯、文化層次相對較高的農民選擇了外出打工，留守在家的農民三化（老齡化、婦女化、低文化）現象日益嚴重；山頭地塊分散經營、農民素質偏低，觀念陳舊，增加了農業科技推廣難度，不利于規模經營和農業企業化生產，使得農產品科技含量低、附加值不高、競爭力較弱，嚴重制約了農業產業化的發展步伐；在農作物種植和畜產品養殖過程中，更多地追求數量的增長，不注重質量的提高，更忽視了品牌效應，盲目效仿和低水平發展，且多以零散種養為主，未形成規模效應和集約效應；全市農業生產、加工和流通具有經營規模小、成本高、市場化程度低、政策性支持少特點，而現代農業要求資源配置效率高、產業專業化程度高、市場競爭能力強。在這種情況下，全市農村經濟一方面受老、少、窮市綜合反映的影響，致使人才、技術、資金、土地、勞動力等資源配置優化組合不暢，農民增收渠道不寬，農民收入增長緩慢仍然是制約郴州社會主義新農村建設最為突出的矛盾。（二）公共設施條件差，農民生產和生活條件差近年來，郴州市大抓農村基礎設施建設，，；治理水土流失面積60平方公里；完成病險水庫除險加固23座。新增農田有效灌溉面積4000公頃，新增節水灌溉面積2000公頃。，新建成鄉鎮到村水泥（瀝青）；建設農家書屋1346家；新建農村沼氣池9097口；。但從全市來看，大多數農村居民點規模小、點多面廣、基礎差，農村規劃建設發展整體上處在較落后狀態。一是基礎建設落后。郴州市有很多地區基礎設施十分落后，特別是農業基礎設施年久失修問題比較嚴重，有不少農村仍然存在吃水難、上學難、行路難等問題。部分農村公路還存在“晴天一身土，雨天一身泥”的狀況，“行路難”的問題仍然是制約農村群眾改善生產生活條件的一個主要因素。農村污水處理和垃圾處理等設施還不完善，飲用水潔凈度不高，沼氣池普及率不很高，改廁率較低。二是社會保障不完善。城市和農村社會保障體系二元化，農社村會保障水平低、覆蓋面小。農村最低生活保障制度建設緩慢，農民的最低生活保障嚴重依賴于土地。農村養老保障的社會互濟性低、保障能力弱。三是文化生活匱乏。由于缺少相應的軟硬件配套導致很多農民看書難、看戲難，文化生活的極度匱乏，使封建迷信、賭博等乘虛而入，敗壞了社會風氣，也影響了全市經濟建設和社會穩定。四是城鄉人民權利不平等。計劃經濟時代，國家實行了城鄉隔離的戶籍制度，使農村人特別是貧困山區農民在教育、就業、衛生、社會保障等多方面受到與城市人不平等的待遇。這個問題至今并沒有真正解決，在郴州市乃至全國還都極為突出，直接影響了農民的增收和生活改善，同時又造成了和諧社會的不穩定因素。（三）農村勞動力素質偏低，思想觀念落后發展農業產業化經營、提高土地的單位收益需要提高農業勞動生產率，而農民是農業生產的主體，農民素質直接關系到勞動生產力水平，但隨著近幾年郴州市農村勞動力向東南沿海的大量轉移，農村接受中、高等教育后的人員難返鄉，留在土地上的農民文化素質有進一步下降的趨勢當前，郴州市農民的整體素質不容樂觀，素質的偏低較大程度上制約著農業科技的推廣普及，制約著勞動生產率的提高。突出表現在：在思維觀念方面，普遍對建設社會主義新農村缺乏信心，認同感不強，參與熱情不高。思想保守，小農意識根深蒂固，存在“小富即安”心理，缺乏創新精神和敢闖、敢干、敢試的干大事創大業的勇氣和信心。抽樣調查100名農村勞動力顯示，準備外出打工的占32%，其中個人意愿外出打工的占11%，家庭壓力之下準備外出打工的占21%，不愿離家外出打工的占60%,另有8%的勞動力表示想法不明確；在文化素質方面，農村居民受教育程度普遍偏低，科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，接受新事物、學習使用新科技的能力偏低；在技能素養方面，有一技之長的人較少，種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只會賣苦力不能靠智力技能吃飯，嚴重地限制了農民的增收；在道德素質方面，贍養父母、尊老愛幼等傳統美德有滑坡趨勢，關心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，偷盜、賭博、封建迷信等不良社會風氣有抬頭的趨勢；在法治意識方面，農村社會法治文化的程度不高，農村法制建設相對滯后，法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益過程中，未能發揮應有的作用在一定程度上影響了經濟和各項社會事業的發展。（四）基層組織建設仍然薄弱，指揮新農村建設能力低近年來，從中央到地方對基層組織建設都給予了高度的重視，出臺了一系列新的政策，采取了許多新的舉措。諸如“五好支部創建”、“雙培雙待先鋒工程”、“無職黨員設崗定責”、“流動黨員管理”等等，收到了良好的效果。但是，隨著改革開放的進一步深入，各種新情況、新問題紛紛出現，農村工作面臨著新一輪的嚴峻挑戰，一些農村基層黨組織和黨員隊伍的現狀與新形勢、新任務的要求越來越不相適應。主要表現在以下幾個方面：一是農村基層黨員年齡、性別、文化結構不合理。黨員年齡普遍偏大，年輕黨員少，女性黨員少，大專學歷以上的黨員少，黨員年齡性別文化結構比例失調，有些地方一個村幾乎沒有一個大專生；二是黨員干部創新意識、科技意識不強，帶領群眾致富本領不高。多數農村黨員、干部沿襲于傳統工作思路，習慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應付，對新時期農業發展出現的新情況、新問題束手無策，發展農村經濟的能力不強，發展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心；三是農村民主管理機制不健全。民主監督、民主決策和民主管理在農村剛剛起步，干部群眾民主意識有待進一步提高。由于民主自治機制不完善，一方面干部選拔上還不能唯才是用，部分優秀干部得不到提拔使用，干部能力得不到發揮，履行干部職責在有些地方甚至成為農村干部的“第二職業”。另一方面，造成了一起不良社會影響，部分地方因村務公開不及時，財務公開內容不全面，無明細帳，致使當地群眾有意見，激發內部矛盾。今年以來，郴州市關于村“兩委”換屆的上訪頻率不斷加大，反應了郴州市很多村“兩委”班子存在群眾基礎差，內部不團結等問題；四是黨員的先鋒模范作用發揮得不夠。受經濟觀念轉變的影響，相當一部分黨員專注于自己發家致富，先鋒模范作用發揮的不夠。普通黨員自身的優越感、榮譽感不強，和一般群眾相比沒有什么優先權，反而擔心發揮模范作用影響自己致富。有能力高素質的農村黨員大多外出務工經商了，留在村里的黨員本身素質就不高，年齡老化，知識退化，能力弱化，難以發揮帶頭作用。有些干部黨員服務意識不強，作風不實，缺乏工作的熱情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。五是支部缺乏凝聚力。經濟基礎決定上層建筑，村級集體經濟基礎薄弱，相當一部分村無集體經濟來源和積累,無錢辦事問題突出，黨組織活動經費嚴重不足，對老、弱、病、殘、困難黨員關心幫助不夠，基層黨組織戰斗堡壘作用發揮不明顯，村黨組織及村委會的凝聚力、戰斗力、號召力隨之減弱。同時由于包產到戶后以家庭為單位的農村經濟發展，也致使了無人關心集體事業的現象的產生，村委會雖實行村民自治，但一些政策、規劃在本村因無力參與支持而無法實施。三、推進社會主義新農村建設的對策建設社會主義新農村意義深遠、任務艱巨，必須立足當前、著眼長遠、統籌兼顧、穩步推進。針對郴州市當前社會主義新農村建設存在的一些問題，就下步建設提出以下幾點對策建議。（一）抓組織建設，發揮農村黨員干部作用“火車跑得快，全靠車頭帶。”縱觀國內先進村鎮，無一不是靠先進基層組織帶領群眾共同致富。華西村之所以幾十年經久不衰，關鍵是有以“村支書的榜樣”吳仁寶為主的村“兩委”班子。被評價為“南有華西村,北有興十四”的黑龍江興十四村也在村支書付華庭的帶領下經過幾十年的發展成為了中國東北的一顆明珠。搞好新農村建設，除了有黨的好政策以及各級部門、領導的支持外，關鍵是有一個團結、穩定、有戰斗力、為群眾干實事、辦好事的村級班子，一支發揮先鋒模范作用的黨員干部隊伍。一是要建好村支部。真正將那些想干事、能干事的人充實到村兩委班子中，不僅能夠帶領群眾致富，同時也能解決好農村穩定問題。二是加強干部隊伍建設。郴州市很多自然村在村“兩委”，經常出現“一干到老”的現象，同時很多村支部書記，在發展農村黨員時為了自身利益往往排斥有能力、有知識的年輕人入黨，導致許多想為村民干事的有識之士不能夠作為村干部儲備，因此建議進一步完善相關政策，建立健全選拔培養機制，把優秀村民培養成黨員，把黨員培養成致富能手和村級后備干部，解決村干部接班人問題。三是完善干部激勵機制。推行村級干部公職化管理，逐步建立起適應社會主義新農村建設的村級干部管理體制，即參照國家公務員管理辦法，通過建立經濟上的激勵與制約，把村級干部管理納入規范化管理軌道，從而最大限度地調動村級干部的工作積極性，解決了他們的后顧之憂，實現對村級干部的有效管理，徹底改變“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”的消極思想。四是推進農村民主政治進程。實行民主管理是村級班子團結協作的體制基礎，應實行“一事一議”、村務公開等民主管理制度，切實維護群眾的知情權、參與權、管理權和監督權。（二）抓科學規劃，引導新農村建設有序發展建設新農村，規劃是“龍頭”。建設規劃要立足當前，著眼長遠，統籌安排，循序漸進，處理好“遠”與“近”的關系，要注重保護農村的原有風貌、文化遺跡、生態環境，科學合理、辯證地處理好“破”與“立”的關系。郴州市的現狀決定了郴州市新農村建設將是一個長期的過程，不可一蹴而就。因此，必須從郴州市實際出發，從制定規劃著手，區分輕重緩急。一是科學制定區域規劃。對地理特征基本相同，經濟發展基本一致的鄉鎮制定統一的區域發展規劃，對發展定位、村莊布局、基礎設施、主導產業和公共服務設施進行戰略研究，突破自然村界限，科學編制村莊建設總體規劃、產業發展規劃、社會公共事業發展規劃。二是統籌制定村域建設規劃。突出郴州市各縣鄉鎮的特色，找準每個村的優勢和劣勢，合理確定村莊規模，統籌規劃產業方向，村莊布局、服務設施和住宅布點，做到規劃一步到位，建設分步實施。三是妥善把握規劃制定和實施中的幾個問題。要充分尊重民意,突出特色,建設規劃尤其是鄉(鎮)村建設規劃,要經村民充分討論,因地制宜，不搞一刀切，體現和諧性和包容性。要注重利用土地,保護耕地。嚴格控制占用耕地，要合理確立示范點，并實行動態管理。要選好切入點和突破口，量力而行，首先從農民最關心、最容易見成效的事情抓起，如實施安全民居建設、人畜分居和安全飲水建設等。要整合資源和項目，將資金集中起來辦大事、辦好事。四是堅持以點帶面，通過新農村建設試點城鎮村的示范作用，塑造新農村建設新亮點。要進一步抓好以“百城千鎮萬村”為重點的省、市、縣、鎮各級示范村的建設，基層主要領導要深入基層和農戶進行調查研究，與廣大干部群眾共同研究新農村建設藍圖。要集中力量打造 “郴資桂”城鄉一體化建設示范帶，并把示范帶作為 “百城千鎮萬村”新農村建設工程的突破口，集中人力、物力、財力積極構建和諧共進的新型城鄉關系。通過示范村鎮的現身說法，使廣大農民看到新農村建設的美好前景，進一步堅定信心。（三）抓教育培訓，提高農民整體素質百年大計，教育為本。農村教育事業，是抓好建設新農村的基礎。抓社會主義新農村建設，應當樹立“沒有新型農民就沒有社會主義新農村”的理念，大力實施農民“素質教育工程”。一是加強思想道德教育。認真實施公民道德建設工程，積極開展創建“文明家庭”、“和諧村組”等活動。結合社會主義榮辱觀教育、提倡移風易谷，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。堅持繼承與發揚并重，促進鄉風文明建設，通過定標準、樹典型，加強監督，獎懲分明等方法，建立健全鄉風文明的評比獎勵機制；二是加強農民的技能培訓。進一步完善農民培訓機制。以村小學為依托，運用農民技校等形式，充分發揮基層農技部門和科技人員的作用，分期分批進行農業實用技術培訓，使農村勞動力基本掌握科學種田和一到兩門農業實用技術和非農領域就業技能，培養大批有文化、懂技術、會經營的新型農民。對種養大戶、個體經營者、產業化帶頭人、返鄉創業等進行重點教育，著力培育新農村建設的骨干力量。三是加快發展農村教育文化事業。要下大力鞏固農村九年義務教育，建立建全農村義務教育經費保障機制，進一步改善農村辦學條件。穩定農村教師隊伍，注意調動和保護長期在農村從事教育工作的教師的積極性，促進城鄉教育事業均衡協調發展。要加強農村文化基礎設施建設，辦好農民圖書館、文化館、老年活動室等，滿足農民群眾多方面、多層次的文化需求。要多組織文化活動，并充分調動農民群眾參與的積極性、主動性和創造性，引導農民發展民俗文化表演和地域風情旅游。要加強文化基礎設施建設，利用廣播、電視、報紙、宣傳隊、文藝演出隊、科技宣傳隊等各種形式送文藝下村，加強先進文化在農村的傳播速度和覆蓋范圍。四是要持續下大力宣傳新農村建設的重大意義、主要內容和政策措施，營造新農村建設氛圍，引導農民破除“等、靠、要”思想，激勵農民群眾發揮好主觀能力作用。（四）抓基礎設施，改善農村生產生活環境盡快改善農村基礎設施建設滯后的狀況，是廣大農民群眾的迫切要求，也是推進社會主義新農村建設的重要任務。一是要大力加強農田水利基本建設。組織實施好中低產田的改造，農村水利工程建設，河塘的疏浚整治工作及其配套設施和綠化工程建設。二是進一步推進農村的道路交通建設。要逐步把鄉村公路延伸到規劃的農民集中居住點。俗話說的好“要想富、先修路”，要想改變農村的基礎生活條件，必須要有通暢的道路，那樣就可以調動農民生產積極性，農村的農作物、經濟作物才能順利走向市場。三是加快農村飲水安全工程建設。農村飲水安全工程是農村重要的公益性基礎設施。中國傳統的農村勞動人民，一直都是飲用未經過濾消毒的河水、山塘水或井水，一旦周邊水質受到污染，就會影響到農民健康。通過新農村飲水安全工程建設，讓農民都能飲用上清潔安全的自來水。四是加強農村清潔能源建設。應加大宣傳力度，充分利用各種媒體，采取多種形式和方法，展示、宣傳農業生態和農村能源，組織專門的技術人員到農村推廣沼氣的綜合應用技術，將電力、沼氣、太陽能等清潔能源納入到村莊布點規劃當中。讓民用沼氣帶動農村改圈、改廁、改櫥，切實改善農民群眾的生活和居住環境；大力推廣太陽能利用，在適宜農戶中普及太陽灶、太陽能熱水器等清潔能源。（五）抓產業發展，促進農民持續增收實踐證明，農業產業化是促進農民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產，確保糧食安全的同時，繼續推