云南省人民政府關于加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見-資料下載頁

　　

【正文】 農(nóng)戶面廣、農(nóng)民增收有保證、科技創(chuàng)新能力強的林業(yè)龍頭企業(yè)改制為股份有限公司，利用資本市場籌集擴大再生產(chǎn)資金。堅持把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，以優(yōu)先安排建設項目、實行政策優(yōu)惠等措施，大力推進林業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照林區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟要求，合理布局大項目，形成資源共享和廢物循環(huán)利用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，加快采用新技術、新工藝改造提升傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)步伐，有效地利用資源和保護環(huán)境。大力實施以增加森林儲能為目的的植樹造林、中低產(chǎn)林改造、森林保護、濕地保護、荒漠治理、生態(tài)修復等林業(yè)碳匯示范項目，加快碳匯林業(yè)發(fā)展。建立和完善木材經(jīng)營加工許可證制度，對資源消耗高、產(chǎn)品質(zhì)量不達標、環(huán)境污染嚴重的加工企業(yè)予以取締，嚴禁游離甲醛含量超標的產(chǎn)品流入市場。加強林產(chǎn)品生產(chǎn)標準體系、質(zhì)量安全檢測體系建設，形成以國家標準為主體，行業(yè)標準為支撐，地方標準為補充，覆蓋主要林產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程的標準體系。建立林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心，積極引導企業(yè)開展有關認證工作。五、不斷創(chuàng)新發(fā)展機制。建立政府投入的長效機制，省財政每年籌集專項扶持資金，并根據(jù)財政增長情況逐年適度提高，州（市）、縣（市、區(qū)）財政要安排一定專項扶持資金，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合財政專項資金，形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金合力。各級各類金融部門要優(yōu)化審貸程序，簡化審批手續(xù)，不斷擴大信貸規(guī)模。擴大并規(guī)范抵押、質(zhì)押和擔保范圍，注重抓好林農(nóng)小額貸款工作，改善林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)貸款環(huán)境。改革創(chuàng)新投融資方式，積極發(fā)揮省林業(yè)投資公司作用。采取股權、債券、收費權、經(jīng)營權、等多種融資方式、質(zhì)押方式，拓寬融資渠道。改善投資環(huán)境，打造社會信用體系，破除各種障礙，降低各類門檻，吸引社會資本投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展森林政策性保險，擴大保險覆蓋面，探索保險風險分散機制，增加林業(yè)產(chǎn)業(yè)風險防范能力，降低企業(yè)和資本投資風險。對企業(yè)以“三剩物”和“次、小、薪”材等剩余物為原料的綜合利用產(chǎn)品增值稅實行即征即退。育林基金征收比率按10%執(zhí)行，征收范圍為木材及松脂，其他林產(chǎn)品不再征收育林基金。對屬于國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄鼓勵類投資項目的進口自用設備、企事業(yè)林木的培訓培育和種植林產(chǎn)品采集所得、納入工業(yè)信息化部和國家稅務總局公布免征營業(yè)稅名單的中小企業(yè)信用擔保機構，落實國家免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、所得稅、營業(yè)稅政策。符合國家有感稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，享受有關稅收優(yōu)惠。林業(yè)企業(yè)為開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50%加及扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。完善林木采伐管理制度，取消林木采伐限額分控制，實行五年總控制、調(diào)節(jié)使用，商品林各項采伐限額指標有節(jié)余的，可以結轉(zhuǎn)到以后個使用。取消消耗結構分項控制。取消自上而下安排木材產(chǎn)生計劃的管理模式，采取自下而上的方法統(tǒng)計采伐需求并按需求制定木材生產(chǎn)計劃。非林地上的林木不納入采伐限額管理。實行林木采伐公示制度，簡化采伐管理程序和集體林木采伐作業(yè)設計。逐步推進森林經(jīng)營方案編制工作，實現(xiàn)依照森林經(jīng)營方案安排木材生產(chǎn)。取消人造板運輸辦證規(guī)定。在加強公益林保護的同時，大力發(fā)展林下野生菌、中藥材、野生動物馴化養(yǎng)殖等非木材產(chǎn)業(yè)，在補植補種中選用經(jīng)濟效益大的樹種。推進林業(yè)行政職能轉(zhuǎn)變，簡化政府工作運轉(zhuǎn)程序，優(yōu)化行政審批流程，減少行政審批事項和環(huán)節(jié)，提高工作效率，林業(yè)行政職能重點逐步轉(zhuǎn)移到林業(yè)行政執(zhí)法、市場監(jiān)督和公共服務上來。建立統(tǒng)一的產(chǎn)權交易中心，加大公開拍賣等方式的推廣、運用力度，規(guī)范產(chǎn)權交易。建立集中辦公的便民服務中心，并將功能逐漸延伸到林地林木集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，方便企業(yè)和群眾辦理登記、審批、課稅、變更等有關適宜。加強信息服務網(wǎng)絡建設，滿足企業(yè)和群眾對市場、資金、技術、工藝和品種等多樣化的信息需求。加強電子政務建設，及時發(fā)布有關政策，開展網(wǎng)上辦公服務、網(wǎng)上咨詢服務。加強檢查監(jiān)督，進一步規(guī)范木材流通秩序。制定和完善森林、林木的所有權和林地使用權流轉(zhuǎn)辦法、森林資源資產(chǎn)評估辦法，組建森林資源資產(chǎn)評估機構和林業(yè)產(chǎn)權交易市場。充分發(fā)揮我省地處國際生物多樣性熱點區(qū)域和我國面向西南開發(fā)的重要橋頭堡優(yōu)勢，進一步擴大對外開發(fā)，加強國際交流與合作，實施“走出去”和“引進來”戰(zhàn)略，充分利用好“兩種資源、兩個市場”，努力構建全方位、多層次、寬領域的林業(yè)產(chǎn)業(yè)對外開放新格局。加大招商引資力度，引進和吸納國內(nèi)外資金、資源、技術和管理經(jīng)驗，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林產(chǎn)品升級換代，促進我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品國際化、標準化、品牌化建設；鼓勵和支持投資者到國外從事基地造林、木材加工、林副產(chǎn)品加工等活動。鼓勵省內(nèi)企業(yè)在資金、技術、人才、管理等方面與國外林業(yè)企業(yè)交流與合作，發(fā)展開放型林業(yè)產(chǎn)業(yè)。積極做好承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，引進有實力、有技術、有市場的東部企業(yè)落戶，提升產(chǎn)業(yè)水平。六、著力強化保障措施。省政府成立由分管副省長任組長、省直有關部門主要領導為成員的全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組，負責統(tǒng)籌研究解決全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，檢查、督促各項政策措施的落實。辦公室設在省林業(yè)廳，負責日常工作。各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府要加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領導，把發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合協(xié)調(diào)服務工作機構，確立黨政主要領導負總責、分管領導具體負責、各部門協(xié)調(diào)配合的工作機制，形成責任明確、密切配合、多方聯(lián)動、整體推進的工作格局，精心組織、周密部署、落實責任，切實把推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項工作落到實處，確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設順利推進。省直有關部門要按照職責分工，密切配合，齊抓共管，支持各地做好工作，形成促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。省發(fā)展改革部門和省林業(yè)部門要認真組織制定和實施全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究和協(xié)調(diào)重大對策措施。省林業(yè)部門要做好全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導、行業(yè)管理和綜合協(xié)調(diào)服務。省財政部門要加強落實支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項配套資金。省工業(yè)信息部門要落實林業(yè)加工企業(yè)的扶持措施，加大對高新林業(yè)產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)技改等方面的資金支持。省科技部門要組織新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大技術研究和發(fā)展。省商務、供銷部門要加強林產(chǎn)品市場和流通網(wǎng)絡建設。省扶貧部門要把發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容。工商、稅務、海關等部門要制定具體政策支持林業(yè)發(fā)展。云南銀監(jiān)局、中國人民銀行昆明中心支行等部門要切實落實信貸支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項措施。云南保監(jiān)部門要組織有關部門開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政策性保險試點。省水利、交通運輸、電力部門要加大力度搞好林業(yè)產(chǎn)業(yè)原料基地通水、通路、通電等基礎設施配套。省統(tǒng)計部門要會同省林業(yè)部門做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作。省人民政府把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況納入政府績效考核的重要內(nèi)容，將發(fā)展目標任務分解到各州（市）和升值有關部門。省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領導小組制定考核獎懲辦法，對各州（市）林業(yè)產(chǎn)業(yè)情況進行督查考核，并兌現(xiàn)獎懲。各州（市）政府主要領導、省直有關部門主要負責人為第一責任人。各州（市）、縣（市、區(qū)）政府要抓好本地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標任務納入工作目標考核。按照轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式和“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”以及加快推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的要求，突出重點，優(yōu)化布局，科學制定全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，州（市）和縣（市、區(qū)）政府結合本地森林資源特點和比較優(yōu)勢，確定適宜的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展方向，制定發(fā)展專項規(guī)劃和實施方案，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。盡快制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，明確園區(qū)功能定位及發(fā)展重點，加快培育園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。“三防”體系。適應現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展新要求，探索建立以群防群治為基礎的森林“三防”體系，強化森林資源保護。完善以森林火災預防、撲救、保障為重點的森林防火體系，加強火險預警、林火監(jiān)測、防火通信、信息指揮、專業(yè)森林消防隊伍裝備和基礎設施、火災損失評估、應急防治和公共服務保障能力建設，加強常發(fā)危險性和重點林業(yè)有害生物災害治理，提高林業(yè)有害生物災害應急救災能力。落實森林資源保護管理領導責任制，加強各級森林資源管理（保護）機構和隊伍建設，強化執(zhí)法基礎建設，規(guī)范執(zhí)法行為。依法嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂步濫獵野生動物、亂征濫占林地、亂采濫挖野生植物等破壞森林資源的違法犯罪行為。鼓勵和支持農(nóng)民自愿成立民間護林防火、防盜、防病蟲害協(xié)會等組織，引導村民制定村規(guī)民約，提高自我管理水平和自律意識，逐步形成政府主導下的林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)治、群防群控體系。二〇一〇年十月二十五日第五篇：加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗交流材料推進林業(yè)資源轉(zhuǎn)化 加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展廣元市利州區(qū)人民政府（2008年12月12日）根據(jù)會議安排，我就加快全區(qū)林業(yè)資源轉(zhuǎn)化，推進核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關工作作一簡要匯報：一、全區(qū)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀去年以來，我區(qū)根據(jù)全市山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)大會和全市林業(yè)資源轉(zhuǎn)化大會精神，結合實施國家林業(yè)重點生態(tài)工程建設的發(fā)展機遇和實際情況，把發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)作為全區(qū)當前和今后一段時期的重要工作，將核桃產(chǎn)業(yè)確定為我區(qū)“八大”重點林業(yè)產(chǎn)業(yè)之一。《區(qū)委、區(qū)政府關于加快山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)的實施規(guī)劃》和《利州區(qū)“十一五”林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出：在2008年至2012年的5年時間內(nèi)，我區(qū)核桃種植基地面積將達到10萬畝，到2012年生產(chǎn)產(chǎn)值和加工產(chǎn)值均達到2億元。通過近兩年來的努力，其中：。全區(qū)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體上呈現(xiàn)出“全面啟動，典型示范、規(guī)模發(fā)展、后勁增強、全面推進”的良好局面。二、加快核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要作法及經(jīng)驗我區(qū)經(jīng)濟屬資源依托型經(jīng)濟，經(jīng)濟要發(fā)展，必須從資源著手思考和謀劃，核桃資源屬生態(tài)經(jīng)濟型可持續(xù)發(fā)展資源，既要保護和培育好資源，又要實現(xiàn)資源的合理開發(fā)利用。為此，我區(qū)把發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的思路定位在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，走集約化經(jīng)營和精深加工上。把山區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)作為推進林業(yè)資源轉(zhuǎn)化，加快林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，按照生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的要求，以轉(zhuǎn)化核桃等優(yōu)勢資源為抓手，大力實施林業(yè)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，有力推進了全區(qū)核桃產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。一是精心調(diào)查，科學規(guī)劃。，對全區(qū)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行科學規(guī)劃，區(qū)域布局為東、西兩大塊，東部以榮山、工農(nóng)、大石為主體，西部以寶輪、白朝、金洞為主體，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的栽植面積都將達到1萬畝以上，并以此為中心，帶動全區(qū)核桃產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。計劃到2012年全區(qū)建成核桃標準化種植基地10萬畝，良種采穗圃2000畝，6個萬畝核桃鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全區(qū)核桃產(chǎn)量達到1萬噸，產(chǎn)值實現(xiàn)2億元。二是政府主導,責任落實。區(qū)委、區(qū)政府把核桃產(chǎn)業(yè)作為全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重頭戲，多次召開核桃發(fā)展現(xiàn)場會議，將核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入了政府督查督辦工作的重要內(nèi)容，納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作目標考核，層層簽訂《目標責任書》，切實加強督查督辦，嚴格兌現(xiàn)獎懲，促進了各項工作的穩(wěn)步推進和核桃產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。三是強化科技支撐，促進科技成果轉(zhuǎn)化。對全區(qū)現(xiàn)有3共計投入資金150萬元，建成了基礎設施完善的高標準豐產(chǎn)園區(qū)，體現(xiàn)了功能互補，整體推進的發(fā)展格局。在品種選擇上，我區(qū)堅持國家推廣的早實豐產(chǎn)核桃品種，在栽植過程中切實做到了“五個一”要求（即：一個大窩、一簍農(nóng)肥、一根壯苗、一桶定根水、一塊薄膜），采取統(tǒng)一放線、統(tǒng)一打窩、統(tǒng)一施基肥、統(tǒng)一回填、統(tǒng)一供優(yōu)質(zhì)嫁接苗、統(tǒng)一栽植技術、統(tǒng)一覆膜“七統(tǒng)一”的方式確保了建設質(zhì)量。核桃種苗栽植成活率提高到90%以上；在撫育管理上采取了“四個一”措施（即：一套完善的間作措施、一年一次追肥、一年一次防病蟲害、一年一次整形修剪），為核桃早實豐產(chǎn)提供了有力保障。六是創(chuàng)新機制，優(yōu)化配置林業(yè)生產(chǎn)要素。我區(qū)充分發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動作用，形成了“政府主導，市場運作，企業(yè)參與，廣泛發(fā)動”的運行機制。在實施栽植過程中，村民委員會作為建園業(yè)主，通過召開村民代表大會充分討論，采取“一事一議”的辦法確定專業(yè)造林隊伍施工。經(jīng)過公開比選，確定經(jīng)濟實力強大，有豐富造林經(jīng)驗的專業(yè)綠化公司負責造林，綠化公司充分利用機械化作業(yè)打窩，不僅節(jié)省了造林成本，并且提高了造林質(zhì)量；工農(nóng)鎮(zhèn)作為全區(qū)10萬畝核桃標準化生產(chǎn)基地啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府在廣泛發(fā)動群眾積極投工投勞的基礎上，舉全鎮(zhèn)之力著力打造示范基地標準化建設；我區(qū)按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的理念，在由市、區(qū)林4業(yè)局與工農(nóng)鎮(zhèn)聯(lián)合建立1000畝核桃豐產(chǎn)園及200畝采穗圃和20畝品種園（種質(zhì)資源圃）的基礎上，2008年又新建基地3000畝，其中：高標準栽植優(yōu)質(zhì)核桃2000畝，核桃低效低產(chǎn)林改造1000畝。計劃2009年2012年再新建和改建6000畝，達到萬畝基地規(guī)模，形成千佛村至楓香村“百里核桃長廊”的園區(qū)布局；大石鎮(zhèn)引進業(yè)主“天湟山核桃食品有限公司”，該公司租賃土地30年，按照“公司建基地，利益連農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，建核桃示范基地2000畝。進一步提高了農(nóng)戶種植核桃的積極性，將有力的帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展。各位領導，近年來，我區(qū)在轉(zhuǎn)化林業(yè)資源，推動核桃產(chǎn)業(yè)化建設方面作了一些積極探索并取得了一定成效，但與市委、市政府的要求和與兄弟縣區(qū)相比還有一定差距。我們將按照堅持科學發(fā)展觀要求，發(fā)揮資源潛力，加快資源轉(zhuǎn)化，做大做強核桃產(chǎn)業(yè)，力爭用3至5年時間實現(xiàn)核桃資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動，使我區(qū)核桃產(chǎn)業(yè)在全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮出更加突出的作用。