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【正文】 區差別的影響，縣鄉機關、事業單位工作人員月平均工資不足千元，待遇偏低，甚至部分一些縣鄉基本工資都不能按時發放，而政府又尚未建立有效的調控和激勵機制，農村基層越來越多的教師和醫生以及一些其他專業技術人員感到改善環境緩慢、個人空間發展不大，從山區流向塬區、農村流向城市、從縣城流向大中城市，而且流向外縣區和大中城市的差不多都是基層業務骨干和年輕的醫生、教師。不要說吸引高校畢業生基層就業，就是穩定已在基層就業的大學生都十分困難。雖然省上在待遇方面制定了一系列引進人才、穩定人才的優惠政策，但由于地方財力及其他因素的制約，規定的待遇不能兌現，難以形成待遇留人、事業留人的環境，從而與經濟發達地區相比在人才競爭中明顯處于劣勢。加之，當地自然條件差、信息閉塞、交通不便、辦公條件簡陋、知識更新緩慢，人才自我價值難以實現，人才作用難以發揮，使大中專畢業生產生強烈的失落感，造成一些人才流失。財政投入不足。一是國家人才經費保障乏力。人事部門沒有專門的用于畢業生資源開發管理的相關經費保障。二是各級政府人才經費投入嚴重不足，一些市縣人事部門甚至工作經費零預算，無力保障畢業生資源市場化配置工作的正常開展。相對于勞動部門的職工失業、再就業的經費而言，大中專畢業生就業財政投入太少，這極不利于此項工作開展。四、對策和建議充分認識做好畢業生就業工作的重要意義,把畢業生資源作為人才資源的重要組成部分加以開發利用。通過調研情況看，各類大中畢業生是當前和今后人才隊伍的重要來源，是高層次人才的后備力量。各地政府人事部門和社會各界要十分珍惜畢業生資源，要把他們當作經濟社會發展的重要力量。從經濟社會發展的全局來看，陜西的大中專畢業生培養逐漸增多，但與經濟社會發展相比不是多了，而是少了。已有的畢業生又沒有恰當的配置和使用好。畢業生就業涉及面廣，影響面大，事關人民群眾的切身利益，對于維護社會穩定的大局至關重要。各級政府、人事部門、大中專院校要深刻認識做好畢業生就業工作的重大意義，從維護穩定和促進經濟和社會發展的高度出發，不斷發揚解放思想，實事求是，大膽創新畢業生培養、就業、使用政策，深入實施人才強省戰略，在全社會形成尊重知識、尊重人才的良好氛圍，為畢業生就業創造有利的社會環境，把畢業生就業工作切實擺到重要位置上來。加快經濟社會發展步伐，提高經濟社會發展水平，緊緊圍繞西部大開發戰略，在國家的支持下，做好產業梯度轉移承接工作，合理布局產業，走產業促發展、發展帶就業之路，大力發展特色產業，創造更多就業崗位，從根本上解決畢業生就業難問題。建立機制，鼓勵引導畢業生基層就業。認真組織實施農村基層人才隊伍振興計劃。各級各部門要站在黨和國家事業發展全局的高度，把實施農村基層人才隊伍振興計劃作為加快推進人才強省戰略的重要舉措，將思想統一到解決“三農”問題、建設社會主義新農村重要歷史任務上來，加大農村基層人才隊伍振興計劃選拔畢業生的力度，降低畢業生準入的門檻，同時，要建立正確的導向和激勵機制，使得農村基層人才隊伍振興計劃中選拔的畢業生能夠下得去、留的住、用的好、有前途，切實增強基層對畢業生的吸引力。加強法制化建設，為畢業生在非公有制單位就業提供制度保障。一方面爭取各級黨委、政府的支持，對積極接納大中專畢業生的非公有制企業給予減收稅收的政策獎勵，并為企業在發展經營上提供優惠貸款，推行現代企業管理的新理念，做大、做活企業。另一方面要進一步提升非公有制單位的整體管理水平，不斷規范非公有制單位的養老保險制度，保障到這里工作的畢業生的切身利益，解除他們的后顧之憂。打破非公有制單位“家族式”管理模式，提升企業的管理水平，鼓勵非公有制企業為社會提供更多的就業崗位。積極研究如何落實未就業大中專畢業生的生活保障，積極探索將未就業大中專畢業生納入社會低保范圍。同時，實行小額貸款擔保政策，支持和鼓勵大中專畢業生自主創業，擴大大中專畢業生到基層的就業空間，讓全社會共同參與做好畢業生就業工作。增強非公有制企業的就業吸引力，真正使在非公有制單位就業成為今后大中專畢業生從業的主體。堅持教育改革與人才開發相統籌，與經濟社會發展中長期目標相統籌，解決畢業生的培養與需求相脫節的結構性矛盾。各級政府及人事部門要根據地方社會經濟發展狀況制定與之適應的的人才培養規劃。各大中專院校也要基于地方經濟發展的現狀，緊密與企業協作配合，在專業設置上以社會需求為導向，采取“訂單式”培養。對就業率低下的長線專業要暫停招生；對急需的短線專業要有計劃增設，并加大招生力度。學校要允許學生根據就業意向調整所學專業。大中專院校要把專業設置，人才培養與學生就業緊密聯系，協調互動，始終把學生能否就業作為學校辦學好壞的衡量標準。加快建立高校畢業生就業市場和就業基地建設步伐，為畢業生就業創造條件。建立統一開放的高校畢業生就業市場，要利用和整合現有資源，把人事教育部門的畢業生就業市場統一納入到人才市場建設體系，加快信息網絡化建設步伐，將此作為畢業生就業的一項重要工作。在就業市場建設過程中要通過多種途徑籌措資金，爭取全社會特別是各企業單位的支持。就業市場要以人為本，為畢業生提供政策咨詢、擇業登記、就業指導等人性化服務，利用網絡技術，充分實現網上資源共享，為畢業生提供可靠快捷的信息服務。同時，要加快畢業生就業基地建設步伐，努力提高畢業生適應就業崗位能力。政府要投入專門扶持資金幫助高校畢業生就業見習基地建設。各就業見習基地要在政府的扶持下，主動承擔為畢業生進行公共服務的職能，創造更多崗位、吸納更多畢業生到基地見習，增長他們的實際工作能力。爭取財政投入，落實人才經費。加快經濟社會全面發展，人才是關鍵。做好包括畢業生資源配置在內的人事人才工作必須有必要的經費投入，特別對于西部及欠發達省份，國家和地方政府要加大此項工作的投入力度，可借鑒西方發達國家解決國內地區發展不平衡的經驗，設立專門人才開發基金，并列入中央財政預算，用于保障對到西部山區、貧困縣區工作的畢業生的工資福利，甚至還應制定更加優惠并區別于發達地區待遇的政策，支持西部和經濟落后地區的人才開發建設，最終達到加速該地區的經濟社會快速發展。同時建議各級政府把人才開發經費列入預算，以解決人才開發及畢業生經費保障乏力、人才工作經費不足的現狀，并拿出一定的資金投入人才市場建設，打造畢業生就業的主要平臺，從而加強對畢業生就業工作的有力指導。（曹耀武 唐善武）