農業產業結構調整典型調研報告-資料下載頁

　　

【正文】 育品牌，忽視質量和效益的提高，對一些具有市場競爭能力的優質、珍息特色農產品扶持開發不夠，形不成規模經濟。對農業結構調整的認識還不夠全面，還沒有從根本上跳出就農業調農業的小圈子，農村一、二、三產業結構仍不合理。二是農業基礎設施和物質技術條件總體水平低，農業社會化服務體系建設比較滯后，特別是信息和技術服務還不能滿足廣大農民調整結構的需要。我縣經過“八五”和“九五”期間的高穩農田建設和中低產田改造，農田基礎條件得到了一定改善，土地綜合生產能力有了明顯的提高，但目前仍有50%的農田屬中低產田，這部分農田仍處于“靠天吃飯”的現狀，特別是坡耕旱地抵御自然災害能力更弱，基本上處于“雨養農業”的狀況。另外，我縣雖已形成縣級以農業技術推廣中心和畜牧技術推廣中心牽頭，鄉鎮農科站和畜牧獸醫站為載體，科技示范戶為觸點的農業服務體系，但在服務過程中仍于產中指導為主，對產前的市場預測和產后的流通指導較少，無法提供給農民超前市場信息，農戶難于圍繞市場需求進行農業產業結構調整。三是農村市場發育不全，農產品交易市場建設滯后，農產品流通渠道仍不順暢。改革開放以來，我縣雖著力建設了一批農村集貿市場，但這些市場布局分散，規模較小，設施簡陋，功能落后，無信息服務網絡，大部分農產品仍在露天下交易；沒有貯藏、冷凍、周轉條件，交易完全處于自然成交，同時據調查我縣70%左右的農產品無固定的交易場所，均為占道經營或市場外零星交易，已無法適應當前大市嘗大流通的需要，致使農產品轉化成商品率較低。由于市場體系建設不適應當前結構調整需要，對農民起不到引導的作用。四是農民科技素質較低，農業科技推廣力度不夠，農業科技成果轉化率低。據農業普查，%，對新科技、新技術的接受能力有限，阻礙了農業科技推廣的進程；%，%的平均水平，同時現有的農業科技人員中，大部分屬于產中服務型人才，缺乏綜合性、多學科方面的知識，難于適應市場經濟條件下農村經濟發展的需要。另外農技服務機構設備簡陋，服務手段落后，特別是鄉鎮農科部門的辦公條件和服務手段更為簡陋和落后，難于適應新時期農業產業結構調整的需要。五是農產品的品質和質量亟須提高。近幾年來，我縣著力實施“無公害行動計劃”，但農民和農產品加工企業業主認識不到位，仍以增加農產品產量為重點，忽視農產品的質量安全，同時，由于人民群眾消費觀念尚未改變，優質優價難于體現，致使農產品存在較大的安全隱患，農業的質量和效益提高不大。農產品質量標準監測體系和市場信息體系建設滯后。六是涉農龍頭企業數量不多，規模不大，市場開拓能力和帶動能力弱。我縣雖扶持建設了一批糧油、茶葉、木材、果品、畜產品、藥材等涉農龍頭企業，但這些企業多數體制不活，經營管理不善，部分面臨破產倒閉，無法有效拉動農業產業的發展，一些新興的涉農民營企業，由于規模較小，資金短缺，設備簡陋，生產技術落后，市場開拓能力較弱，還無法有效拉動農業產業的發展。七是農業投融資體制不暢，結構調整的資金不足。農業結構調整是傳統農業向現代農業轉變的過程，引進優良品種、發展名優特新產品、農產品加工業和開拓農產品市場等都需要大量資金投入，特別是一些種養大戶資金短缺的問題比較突出。八是農村剩余勞動力轉移水平低。由于我縣耕地相對短缺和勞動力嚴重過剩，使得農業的人均勞動生產率難以提高，出現了增產不增收的現象，成為阻礙農業結構調整的關鍵問題。三、今后農業產業結構調整的對策和措施（一）進一步認識農業產業結構調整的深刻內涵我們認為，對農業產業結構調整有必要進行客觀的分析，獲得一個全面正確的認識。第一，農業和農村經濟結構的戰略性調整不僅涉及到區域布局、農業結構和產業結構的調整，還涉及到農業生產力的提高和農業經營機制的轉變，這需要一個較長的過程。第二，目前整個國民經濟正處于結構調整的重要時期，居民的就業、收入和消費結構發生較大變化，農產品尤其是食品的需求增長緩慢，對農業發展的制約越來越明顯；城市就業壓力加大，增加了農村勞動力轉移的難度；鄉鎮企業進行體制創新和技術創新，實現節約資源、減少污染和安全生產，提高發展水平，需要一個過程。第三，當前的農業結構調整與前幾次調整相比有很大不同。一是農產品供需形勢不同。前幾次結構調整是在農產品供求總體上偏緊的背景下進行的，整個農產品市場是賣方市常這次調整是在農業發展進入新階段，農產品供求關系發生根本變化，絕大部分農產品供大于求的背景下進行的；二是城鄉居民對農產品的需求發生了較大的變化。過去主要是解決溫飽，而現在人們對農產品消費提出了優質化和多樣化要求；三是調整的主體不同。過去結構調整的主體主要是政府，采取層層下達指標和運用行政手段進行，而現在結構調整的主體是農民；四是調整的內容不同。過去主要是通過面積增減和規定糧經比例，局限在種植業內部進行平面調整，而現在是依靠科技進步，優化農產品品種和品質結構，發展多種經營，向生產的廣度和深度進軍，是一種立體式的調整。因此，這次農業結構調整的目標是復合型的，要求比過去更高。（二）今后我縣農業產業結構調整的方向和工作重點工作思路：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以十六大精神為指導，堅持黨在農村的基本政策，全面貫徹“三個代表”重要思想，緊緊抓住西部大開發的機遇，充分發揮區位、資源、僑鄉、品牌優勢，走“農業穩縣”之路，以市場為導向，以資源為依托，以發展農村經濟和技術創新為動力，以調優、調特、調名、調強為突破口，以工業化的理念、產業化的思路、市場化的思維、科技化的手段、城鎮化的戰略為出發點，積極推進農村產業結構調整及產業化發展。進一步鞏固糧、油兩大基礎產業，提升煙、林（果）兩大支柱產業，拓寬畜牧、茶葉兩大骨干產業，培植藥材、香料、野菜等新興后續產業。扶優扶強一批專業批發市場，突破加工業，打造品牌，完善服務體系，增加投入，努力把騰沖建成綠色農業經濟強縣，確保農民增收、農村穩定，加快小康社會建設步伐。工作原則：一是堅持解放思想先行，在全縣樹立大農業產業結構調整觀念，把農業產業結構調整與發展工業、旅游業、實施城鎮化戰略等結合起來。二是堅持市場引導，結構調整要做到市場需要什么就生產什么，不能盲目調整，造成新的積壓和賣難。三是堅持因地制宜，把市場需要和本地的優勢結合起來，注重發展有競爭力的優勢產業和拳頭產品，突出特色，發揮優勢。四是堅持品質第一，從種子開始一直到加工、銷售，層層嚴格把關，確保我縣生產出優質農業產品。五是充分尊重農民群眾的自主權，要穩定農村土地承包關系，尊重并切實保障農民的土地承包權和生產經營自主權，用政策和市場信息引導農民自主調整農業結構。在培植新興產業上，堅持走示范帶動的路子。工作要點：扎實抓好“124688”工程。實現一個目標。圍繞加快小康社會建設步伐這一目標，實現農業總產值年均遞增3%左右，農民人均純收入年均遞增5%以上，到2007年，農民人均純收入達2050元。依托兩個資源優勢。一是依托國內外市場和國內外資源；二是依托騰沖豐富的資源及區位優勢。抓住四個機遇。一是抓住西部大開發的有利時機；二是抓住云南建設綠色經濟強盛民族文化大省和打通南亞和東南亞國際大通道的機遇；三是抓住中國入世后農產品具有激烈的競爭優勢；四是抓住市委提出的兩極帶動的機遇。重點抓好六個新突破。一是在農業生產方式上要有新的突破，即加快農業從數量型向質量效益型轉變。二是農業產業化經營要有新的突破；即：對農業企業和龍頭企業的扶持上有新的突破；以農業企業+生產基地+農民形成利益共同體上有新的突破；在建設無公害農產品生產基地上有新的突破，在開展無公害農產品品牌申報認證管理上有新的突破，在建立無公害農產品專柜上有新的突破；在發展訂單農業上有新的突破。三是在產業結構調整上有新的突破，建立無公害農產品基地和監督管理體系，確保食品安全，體現優質優價；抓好烤煙生產，加快發展茶葉、畜牧、經濟林果和漁業，擴大農民增收領域；調整農業布局發揮區域比較優勢，優化農產品區域布局，把優勢產品做強做大，調整農產品結構，全面提高農產品質量，滿足市場優質化，多樣化的需求。四是市場體系建設要有新的突破，在第三期城市建設中，要規劃建成一個高標準的現代化農產品專業市場，同時，完善、規范固東、芒棒、中和等農產品批發市常五是勞動力就業有新突破。要加大調整農村就業結構力度，大力發展農產品加工，推動勞動力向二、三產業轉變，向城鎮轉移，拓展農民就業和增收空間。六是在全面實施科技興農上有新的突破，即進一步開發電腦農業專家系統，堅持測土配方施肥，完善和提高我縣的旱作節水農業，現代農業立體栽培，現代設施農業的空間，在現代農業的高新技術運用上開創新的局面。建設八個優質農產品基地。一是優質糧食生產基地，即在不同的海拔區建設熱區優質軟米、特色餌絲專用米、糯稻與優質粳稻、優質大麥、蕎麥、優質高產專用型飼料包谷等基地；二是優質油料基地，即在鞏固和提升油菜產業的同時，開發我縣特有的木本油料（紅白花油茶等）；三是建設無公害、有機生態茶園兩個，即清涼山、高黎貢山生態茶園；四是優質煙葉基地；五是優質畜禽生產基地，在穩步發展生豬的同時，重點發展肉牛、奶水牛、黃山羊、肉鵝、山桂花密等優質特色畜產品，上市交易肉牛1萬頭；六是優質中藥材、香料基地，大力培植以草果為主的香料作物6萬畝，新植以茯苓、重樓、厚樸、山楂、柯子為主的中藥材；七是優質林（果）基地10萬畝；八是特色農產品基地，2005年種植木薯2000畝，山葵300畝；同時鞏固和培植蔬菜（開發高黎貢山野菜）、干（水）果、花卉、甘蔗和水產業。建立和完善八大體系。即良種推廣、農產品安全監測檢驗、農村市場信息服務、農業科研教育、農業機械化服務，農業綜合行政執法保障、農作物病蟲害及畜禽疫病防治服務、人才培養服務等八大體系。（三）、當前農業結構調整要注意處理好的幾個關系結構調整與加強宏觀調控的關系。對農業結構進行戰略性調整是一項政策性和實踐性很強的工作，特別是在農產品市場和質量監測體系建設滯后，信貸等支持資金短缺的情況下，要通過加強宏觀調控，引導各地干部克服困難，有所作為；要通過細致的工作，把政府的決策變成農民的自覺行為；要通過農業結構調整，進一步促進和完善農產品流通體制。結構調整與保護糧食生產能力的關系。調整農業結構必須在穩定糧食總產、保護糧食生產能力的前提下，依靠科技進步，提高單產，改革耕作制度，開拓農業發展的新空間。要確保糧食生產能力不被破壞，嚴格控制基本農田農轉非，做到穩定糧食政策和基本農田面積，確保人均占有糧食400kg。目前在糧食面積調減較多的情況下、更要重視糧食問題。為此，要在加強糧食主產區基礎設施建設、支持加工轉化和專用生產基地建設等方面制定具體的配套措施，保護農民生產糧食的積極性，使之盡快形成自己的農業優勢。結構調整與參與市場競爭的關系。要認真研究農業的比較優勢，對于不具備比較優勢的產品，要通過改良品質、提高質量和深度加工等措施，提高市場競爭力；對于有比較優勢的產品，要大力發展，增加總量，拓寬市常要抓緊清理和整頓不符合農產品質量、安全、衛生的產品。結構調整與農業信息體系建設的關系。建立科學準確、反應靈敏和運轉高效的農業信息體系是推進農業結構調整順利進行的重要條件。當前，一要加大農業0萬元。大麥、果脯、酒類、蕎麥等加工，我縣具有資源優勢，市場開發潛力大，縣政府應預算30萬的貼息引導企業發展基金，農業局負責無公害原料基地建設，引導企業申報無公害和綠色食品的認證，按公司+基地+農民的農業產業化經營，改變政府辦企業轉向引導企業創辦龍頭帶動千家萬戶，建農業產業化的路子。畜牧業是農業產業結構調整中最具有競爭優勢的產業，省委、省政府提出5—10年內把畜牧業建成一個大產業。使畜牧業產值占農業總產值的比重達到50%以上，實現畜牧業的規模化生產，并由生產優勢向加工優勢，創匯優勢、網絡優勢轉變，為我縣畜牧業發展帶來了新的發展機遇。建議：五年內建成年出欄5—10萬頭優質肉牛基地縣，實行舍飼管養，大田種草10萬畝，實現產值2—3億元，實現農民人均增收400—600元，以滿足保山保農綠色食品有限公司加工的需要，具體措施是：①建飼養能繁母牛20頭以上的專業養殖大戶2000戶，每戶補助貼息2000元，計400萬元。②建養牛示范村40個，每村養牛戶達100戶，每戶飼養能繁母牛3頭以上，每村建一個凍改點，計180萬元。合計580萬元，縣財政分兩年補助200萬，縣農業局分2—3年向國家、省爭取項目資金解決380萬元。建議農業信貸由支持農業向支持現代農業轉變，重點支持農產品加工、儲運保鮮、流通等多樣化的市場主體轉變，向支持無公害農業和農業產業化經營轉變。通過信貸杠桿作用引守龍頭企業走專業化、深加工、大流通、外向型的發展路子。優先支持農企業在季節收購、技術改造、市場營銷和環境保護方面的資金需要。農業綜合開發項目的有償無償資金，扶貧開發項目中的財政資金和工業發展資金等重點投入和扶持農業產業化龍頭企業。堅持突破隸屬關系，所有制界限。行政區域界限，誰有能力誰牽頭，誰是龍頭扶持誰的原則。建議縣財政每年應安排50萬元以上的農業產業結構調整引導資金，加大農業補貼力度，調整補貼重點，保障各項工作順利實施。按照適當集中，突出重點，扶優扶強、扶成長項目的原則，主要用于扶持農業產業化龍頭企業的貸款貼息；用于以良種為主的重大科技推廣和新技術開發；用于優質和專用原料基地建設；用于受沖擊較大的敏感性農產品、專用農產品、無公害農產品生產；用于市場信息等體系建設。縣級各部門要多渠道爭取項目資金扶持農業。各鄉鎮也要安排一定數量的資金用于本鄉的農業產業結構調整和農業產業化經營。通過農業產業結構的調整，大力推進我縣農業產業化進程，實現農民增收、農村穩定、農業穩縣戰略。