化解醫患矛盾的模式探討-資料下載頁

　　

【正文】 案化解情況、本月工作措施及下月工作部署一一列明，真正做到情況清、底子明。（二）強化管理，村級調解組織規范化建設取得新突破。按照司法部的統一部署，從實際出發，大力開展規范化創建活動。一是大力加強了村級調解組織規范化建設。年初，我局制定下發了《關于開展“村級調解組織建設年”活動實施方案》。切實加強村級調委會的組織建設、制度建設、隊伍建設、業務建設和作風建設。要求每個村級調委會做到“八有”（有領導、有機構、有人員、有場地、有經費、有制度、有考核、有獎懲）和“六統一”（統一人民調解委員會標牌、印章和人民調解標識、程序、制度、文書）。二是加強對村級調解主任的教育培訓與管理。3月初，市綜治辦、司法局完善了《村級調解主任教育考核管理辦法》，強化對213名村級調解主任的選聘、教育、考核和管理。今年6月份，我局下發了《人民調解化解信訪積案集中攻堅活動實施方案》和《關于對基層工作實行督查的通知》，由陸華春局長親自帶隊，深入各鄉鎮辦督查指導人民調解和社區矯正工作。督查過程中，采取以會代訓的方式，對各司法所人員、村級調解主任進行了培訓，提高了人民調解員化解矛盾糾紛的能力。三是全面落實矛盾糾紛排查調處各項工作制度。對排查出來的矛盾糾紛均建立臺賬，進行一月一通報，并按照“五個一”工作制度限期跟蹤調處，做好矛盾糾紛分析報告，充分發揮了人民調解在化解矛盾糾紛中的基礎性作用。（三）強化責任，領導包案調處到位。根據市委、政府“一包三聯”活動和矛盾糾紛排查化解“五個一”工作制度的要求，進一步建立完善了領導包案、矛盾糾紛調處信息反饋和重大矛盾糾紛逐級報告等工作機制。我局按照“領導分片包片、干警協同作戰”的原則，將全局班子成員分配到16個鄉鎮、街道進行包案調解，每個領導班子成員包干2個鄉鎮，集中處理信訪突出問題和涉訪涉訴案件。對未能處理的好的案件，按矛盾糾紛調處信息反饋機制上報，做好穩控工作，并引導雙方通過合理合法的途徑表達訴求。1998年，鐸山鎮新臺村村委會與村民謝本淵簽訂《承包東升煤礦協議書》，協議約定承包期為8年，每年向村委會上繳5萬元承包款。同日下午，新臺村委會又以35萬元將東升煤礦的產權賣給謝本淵。2005年8月，新臺村村民認為東升煤礦8年承包期即將屆滿，要求村委會收回產權，重新發包，但這時卻被告知村委會于1998年就將產權賣給了謝本淵，而2004年謝本淵又以1010萬元將煤礦轉讓給謝樂貞。新臺村村民對此反應極大，自2006年元月以來，多次赴省進京上訪，后又多次上訴至法院要求確認《招標、拍賣東升煤礦協議書》無效并賠償1400萬元。法院的調解和判決均不能讓雙方當事人滿意，新臺村村民開始了多年的訴訟、上訪之路，并數次阻塞省道S312線交通。根據上級有關部門的指示，我局成立專門工作組進駐鐸山鎮新臺村，調查處理東升煤礦的產權糾紛。通過深入接觸群眾，廣泛聽取意見，詳細調查事實，認真研究分析，秉著依法公正、尊重歷史、參照管理的原則，工作組制定了完善、詳盡的調處計劃，分工負責，多次組織雙方代表進行座談、協商。工作組起草的《東升煤礦買賣合同糾紛調處協議書》，先后修改四次，直到第五版雙方才最終達成一致協議。協議規定：新臺村委會、村民代表與四位訴訟原告代表同意確認東升煤礦的產權歸現任所有持股人共有，原被告及其訴訟代表同意徹底放棄對東升煤礦的產權爭議，被告謝本淵及謝東林、謝元響等東升煤礦現任股東一次性補償新臺村戶籍的村民共計人民幣320萬元。，并在同等條件下優先安排本村村民就業。至此，這起久拖未決、牽涉廣泛、影響重大的煤礦產權糾紛，終于劃下一個圓滿的句號。二、創新模式，四大舉措促調解不同地域、不同群體、不同類別的矛盾糾紛具有各自的特點，在實際工作中，我們改變傳統工作方法，創造性地推出“樹觀念、強培訓、創方法、求實效”四大舉措。（一）樹立四個觀念，凝聚工作合力。一是樹立“調解是大事”的觀念。市鄉兩級黨政領導不把調解工作當部門工作，而是作為全局性的重點工作來抓，實行一月一研究，一月一部署，一月一小結工作制度。二是樹立“調解是能力”的觀念。把能不能調解矛盾糾紛當做評價司法行政干警、人民調解員能力水平的主要標桿，誰能化解矛盾，誰就是有本事。三是樹立“調解優先”的觀念。把調解作為化解矛盾最重要的方式，對矛盾糾紛，能調則調，不能調也反復調，始終做到有人在理事，確保群眾不擾事。實在調解不成，也在程序上引導當事人走仲裁、訴訟程序。四是樹立“以服務促調解”的觀念。樹牢服務理念，對于因問題無法解決而反復上訪的群眾，制定專門的服務措施，采取一個調解員幫一個人的方法，把調解和服務有機結合起來，定期走訪，幫助解決困難，找尋解決問題的方法和途徑，通過服務來紓解群眾怨氣，以服務提高調解效果。2007 5年5月，毛易鎮衛生院因為民辦實事項目征收了長鋪居委會余某家一畝三分地，并按政策補償到位。但后來余某認為補償價格太低，從2007年10月份開始，先后兩次到北京、三次到長沙、數十次到婁底上訪，市信訪局、衛生局、調糾辦多次協調未果。為徹底解決這一起歷時5年的信訪糾紛，我局轉變傳統調解思路，以服務促調解。司法所調解員先是經常找余某談心，了解其思想動態，并為其提供法律咨詢，引導其合理合法表達訴求。同時，與鎮衛生院協商，將余某的兩個媳婦分別安排到鎮政府和衛生院工作。當時，余某的兒子因非法經營網吧被公安機關拘留，毛易司法所得知后作擔保將其保釋出來。調解員對余某一家無微不至的關懷感動了余某，他保證今后不再上訪。至此，這起信訪積案得到圓滿解決。（二）開展四項培訓，提升工作水平。調解工作是門“技術活”，要懂法律政策，知曉鄉風民俗，還要有較好的口才。為此，我們通過四項專門培訓，全力提高干警和調解員的工作能力。一是局班子成員每月第一個星期一集中學習政策法規，相互學習交流，提煉工作經驗，俗稱“111”小論壇。二是機關工作人員每周五參加“周五學法日”活動，提高全體干部的法律素養。三是全體司法行政干警“一月一學”業務培訓。由在基層工作多年的、具有一定知識水平和豐富業務工作經驗的同志為大家講授調解工作方法，悉心傳授調解工作經驗。四是業余調解員培訓。從各鄉鎮邀請一批辦事公道，為人公正，具有一定法律、政策和文化水平，具有較高威信且調解經驗豐富的同志為業余調解員，吸收一批在當地人際關系 6廣、有威信、擅長做思想工作的“五老”人員（老干部、老教師、老工人、老黨員、老村居干部）為義務調解員。通過定期不定期的培訓活動，提升基層調解隊伍總體工作水平。（三）運用“四Li”調解，改進工作作風。我局緊緊圍繞以人為本這個核心，堅持執政為民，不斷強化調解意識，改進工作作風，推行“四Li”調解法。第一Li是“禮”，無論是局機關干部，還是調解人員，在接訪過程中始終堅持做到以禮待人。以平等的地位、平和的語氣，平靜的心態、謙和的態度和上訪群眾進行交流。第二Li是“理”，在交流過程中，始終堅持以理服人，釋法理、講情理、依倫理，不強迫、不威脅，曉之以理、動之以情，和風細雨般解開上訪戶的心結。第三Li是“利”，在處理關系群眾切身利益問題上，始終堅持做到不偏不倚、公平公正，既維護國家、集體的利益，也充分尊重群眾的應得利益。第四Li是“力”。在調解過程中堅持做到不厭其煩有耐力、部門聯動有合力、調解結論有執行力。1992年11月，潘橋鄉長沖村李某因懷疑鄰居劉某偷了他家的耕牛，在公安部門還沒調查確切的情況下，與其弟等人非法拘禁劉某，并將劉某打成輕傷，同時還打傷了前來制止的劉某哥哥。案發后，其他幾人均受到了相應處罰，但李某卻逃往外地杳無音訊，劉某兄弟的醫療費一直得不到賠償。為此，劉某兄弟連續20年來不斷到市里和婁底上訪，均因無法找到李某而無果。潘橋司法所將這一起持續時間達20年的信訪積案列為重點攻堅對象。該案首先要解決的就是如何聯系上李某，因此調解員多次前往李某家，不厭其煩地做李某親屬工作，曉之以理，動之以情，李某家屬終于同意幫助調解員電話聯系李某。找到了突破口，調解員趁熱打鐵，立即通過電話做李某本人工作，精誠所至，金石為開，在一次次的長途電話聯系中，李某被調解員說服，委托其子在調解協議書上簽字并當場支付了賠償款。這起糾紛之所以能迅速化解在萌芽狀態，得益于調解員對四li原則的靈活運用。（四）堅持四個“1+X”，提高工作實效。“1+X”接訪法，其主旨就是在市鄉兩級黨政領導的帶領下，讓信訪群眾隨時“訪到想訪的人、說出想說的話、辦成該辦的事”。形成以黨政領導為龍頭，帶動大家做、共同做、隨時做信訪工作的良好局面。一是在人員安排上，“1”即一把手親自接訪，親自組織調處矛盾糾紛，“X”指其他黨政領導干部根據需要隨時接訪。二是在接待時間、地點、方式上，即每周一市鄉兩級主要領導定期接訪，但又不僅限于星期一，只要有群眾來訪，隨時接待，并把黨政班子成員及辦事人員的姓名、職務、聯系方式、照片等個人信息進行公布，發放便民聯系卡，暢通與群眾的溝通方式，拉近與百姓的溝通距離。不僅限于當面接訪一種方式，還積極開展帶案下訪、重點約訪、上門走訪。三是在接待內容上，不僅限于群眾反映的訴求，同時還要調查了解民意，收集匯聚民智，宣傳國家法律政策和工作情況。四是在解決途徑上，不能解決的事項，還通過陪訪、代理，幫助信訪人找相關職能部門協調、尋求法律援助，通過信訪救助、困難救濟等解決信訪人實際 8困難。對問題完全無法解決的，通過疏導教育打消信訪人信訪念頭。自“調解化積案、息訪保平安”活動開展以來，我局充分發揮人民調解在化解社會矛盾糾紛中的基礎性作用，工作重心下移，關口前移，大大提升了基層調解組織排查化解矛盾糾紛的能力和水平，今年全市久調未決糾紛和信訪積案、難案均較往年同期相比有大幅下降，民風安定、社會和諧，阻工阻路、干擾市委政府辦公的現象明顯減少。在今年上半年全市優化經濟發展環境社會化評議中，我局名列前五名，為推動全市經濟發展作出了積極貢獻。6月，市委將我局符合條件的6名司法所長全部解決副科級待遇。市委書記對我局專項活動取得的成果作出重要批示：“發揮司法行政系統人民調解的功能，是維穩保安，為人民服務的重要工作，請司法局繼續重視，把這項工作進一步推向深入，取得更大成效，為迎接黨的十八大勝利召開作出新的貢獻。”目前全市已形成了橫向到邊、縱向到底、依托基層、多方參與的大調解組織網絡體系，形成了市鄉兩級黨政高度關注、司法局具體協調指導、司法行政干警和人民調解員齊心協力的良好人民調解工作格局。二○一二年七月