從不同角度看供給側改革-資料下載頁

　　

【正文】 義市場經濟體制的建設。在這個社會主義市場經濟體制建設下面，有一系列小的制度建設，股份制就是其中的一個。股份制是今后經濟發展中一種主要的企業形式。在市場經濟條件下，資源是自由流動的，任何一個產業的發展都需要10年、20年，甚至更長的時間。所以對經濟發展來講，它要求的不是人治而是一種制度的治理，需要給企業發展提供一個長久的制度保障。在政治建設上有一個從人治到法治的問題，在經濟建設上也有一個從人治到法治的轉變問題。這種轉變，就是股份制，股份制是一個比較好的法律框架。改革開放30年來從經濟制度建設來說，比較突出的有兩點：一是市場經濟體制，二是股份制。市場經濟解決整個國家的經濟運行體制問題，股份制解決市場經濟條件下的微觀機制問題。鄧小平同志就特別強調，要把改革開放的成果用制度的方式鞏固下來，堅持下去，并不斷完善第五篇：從宏觀經濟學角度分析我國供給側改革從宏觀經濟學角度分析我國供給側改革2015年11月10日，國家主席習近平在中央財經領導小組第十一次會議上提出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力”；同年11月18日亞太經合組織APEC工商 領導人峰會上，習近平主席又一次提到要加強“供給側”結構性改革。至此，供給側正式提上我國深化改革的日程，中國宏觀經濟政策側重點將從需求管理向供給管理偏移。這一重大轉向有望迎來中國經濟實質性突破和轉折。本文將從中國經濟現狀、供給側改革的經濟學原理、供給側改革的提出及措施等方面分析我國的供給側改革。一、經濟發展原有動力已逐步失效，當前中國經濟發展出現了“供給”和“需求”兩方面的問題。回顧改革開放30年，促使我國經濟高速發展的主要動力是：計劃經濟體制向中國特色社會主義市場經濟制轉化帶來的制度紅利；廉價勞動力、高消耗低產出等粗放式生產形成的成本優勢；加入全球化(WTO)帶來的國際分工與外部市場；后發優勢帶來低成本學習與模仿的技術進步。然而這些動力已逐步失效，自2008年金融危機爆發后，全球經濟陷入疲軟，全球需求斷崖式下跌，國內經濟發展的成本系統性上升，勞動力供給萎縮，工資持續上漲；環境污染嚴重，治污成本迅速上升；金融體系結構性缺陷導致的民營企業融資難，這些問題都在不斷加重要素成本負擔。2015年以來，央行已5次降息降準，采取了大量的貨幣政策，發改委新批基建項目超過2萬億，但經濟頹勢難改。有些行業產品出現了供給側結構性矛盾問題，即供過于求，價格機制失靈。如鋼材、煤炭、建材等，出現了價格持續下降和產能過剩現象。首先是工業品價格連續45個月下降。據上海期貨交易所的數據顯示，2015年7月初，煤炭價格下降到140元每噸，僅7分錢一斤； 鋼材價格降到2000元每噸，8月份繼續降到1800元每噸。有的媒體評論“鋼材賣出了白菜價”。其次是產能過剩現象嚴重。房地產業、鋼材和煤炭等行業出現了許多庫存。出現這一問題的原因有國際經濟低迷，出口受阻的因素；也有國內需求不足因素。服務業產品存在供給側不足問題。雖然總體上消費、物流、醫療、健康等服務行業的比重在增長，然而出國旅游熱和購物熱現象也在持續升溫。中國旅游研究院數據顯示，我國出境游人數和購買力已連續3年居世界第一，2015年，中國公民出境游人次預計將實現16%的增長，，其中購物仍是出境游最大消費，最熱門出境目的地包括日本、韓國、泰國、香港、臺灣、美國、新加坡、印度尼西亞、馬爾代夫、意大利等，半數以上都是著名的“購物勝地”。在剛剛過去的雙十一天貓國際一些國外知名賣場開場一兩個小時就突破1000萬元。在德國、日本、西班牙等地的品牌實體店、免稅店，擠滿了來自中國的“國際掃客”，名牌手表、名牌衣服等很多熱門商品被搶斷貨，很多商家不得不對中國游客限購。近兩年美國、日本、英國、泰國等多國紛紛對華放寬簽證政策，出境旅游和消費越來越熱，每年實現兩位數增幅。百姓手中有錢，為了提高生活品質，出國旅游是極為正常的現象。然而，出國狂購是不正常現象，折射出消費者對國內同類產品的供給水平和供給質量的信心不足。這種供需錯配，內需外流的現象體現了僅僅依靠投資、消費、出口三駕馬車的需求拉動經濟增長的管理模式已不能滿足當前國內的經濟形勢。二、供給側的經濟學原理供給經濟學，誕生于19世紀初，代表人物有薩伊、羅伯特?孟德爾、阿瑟?拉弗、萬尼斯基、諾爾曼?圖爾和保羅?羅伯茨。重要理論包括薩伊定律、巴薩效應(巴拉薩薩繆爾森效應)和拉弗曲線。供給學派相信市場經濟的自動調節機制，反對國家干預經濟。主張供給管理，反對凱恩斯主義刺激總需求的政策。供給學派的學者相信，減稅可以激發人們更加勤奮地工作和刺激企業多投資，增加有效供給，從而可以增加就業量，促進經濟增長。雖然稅率降低，但政府稅收因稅基擴大反而可能增加。為保證減稅效果，供給學派在貨幣政策上主張穩定幣值，極力反對通貨膨脹。（1）薩伊定律誕生于19世紀初的“薩依定律”核心思想是供給創造自己的需求，認為經濟一般不會發生任何生產過剩的危機，更不可能出現就業不足，因為供給會創造自己的需求。只要市場是有效的，企業家是理性的，就不會創造“無效供給”(產能過剩)。薩伊的邏輯是：在市場經濟條件下，生產者生產的目的是與其他生產者進行交換，以獲得自己需要的產品來消費，要想換回自己需要的產品，就要使自己生產的產品滿足別人的需求，只要市場上有供給，就自動存在一種相應的需求。因此，處在社會分工體系的各個生產者，都既是供給者，同時也是需求者。定律強調市場能夠自動出清，生產只是手段，消費才是目的。（2）巴薩效應1964年被首次提出的巴薩效應(即巴拉薩—薩繆爾森效應)是指，在經濟增長率越高的國家，工資實際增長率也越高，實際匯率的上升也越快的現象。當貿易產品部門(制造業)生產效率迅速提高時，該部門的工資增長率也會提高。國內無論哪個產業，工資水平都有平均化的趨勢，所以盡管非貿易部門(服務業)生產效率提高并不大，但是其他行業工資也會以大致相同的比例上漲。（3）拉弗曲線 20世紀70年代提出的“拉弗曲線”描繪了政府的稅收收入與稅率之間的關系。該曲線表明，政府稅收額隨著稅率的升高呈倒 U型變化，當稅率為0時,政府稅收額為0，隨著稅率的升高，政府稅收額一開始是增加的，但當稅率升高到一定值時，高稅率削弱人們投資和消費的積極性，從而削弱稅基，%時，生產活動停止，政府稅收額為0。其基本含義是，稅收并不是隨著稅率的增高在增高，當稅率高過一定點后，稅收的總額不僅不會增加，反而還會下降。決定稅收的因素，不僅要看稅率的高低，也要看征稅的基礎即經濟主體收入的大小。過高的稅率會削弱經濟主體的經濟活動積極性，當稅收達到100%時，企業只有微利甚至無利，就會造成無人愿意投資和工作，政府稅收也將降為零。供給學派的學者相信，減稅可以激發人們更加勤奮地工作和刺激企業多投資，增加有效供給，從而可以增加就業量，促進經濟增長。雖然稅率降低，但政府稅收因稅基擴大反而可能增加。為保證減稅效果，供給學派在貨幣政策上主張穩定幣值，極力反對通貨膨脹。三、供給側改革的提出供給側結構性改革這一論述的最先提出，可以追溯到2015年11月10日習近平主席主持召開的中央財經領導小組第十一次會議。習近平主席在講話中強調，推進經濟結構性改革，是貫徹落實黨的十八屆五中全會精神的一個重要舉措，要實行“宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底”的五大政策。習近平同時指出，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。”供給側改革，就是按照市場導向的要求來規范政府的權力，意在增強經濟持續增長動力。供給側改革是在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。具體的說，供給側改革的重點不是擴張經濟總量，而是提高經濟增長的質量和效益。就是從生產端著手，通過解放生產力，合理配置勞動力、土地、資本的等生產要素的有效配置，實現產業的創新升級，提高產品質量和國際競爭水平。四、我國供給側改革措施及意義針對經濟發展存在的問題，從供給側結構性改革角度，可以有三大舉措：“去庫存、補短板”：廣大農村地區基礎設施的升級將成為消化過剩產能，保障原材料產業穩步發展的投資亮點。經過多年來的剛性投資和建設，我國大中城市及城市群的基礎設施系統建設基本飽和，近兩年進入了轉型期，因此出現了煤炭、鋼材和房地產等行業的產能過剩現象。然而，與城市相比，我國廣大的農村地區的基礎設施建設相對滯后，因為城鄉差異的存在，人口大規模向城市遷移，據統計，我國常住人口城鎮化率已經達到55%，伴隨城市化擴大出現了諸多城市病，北京、上海和廣州等大城市的交通、環境、治安等方面的管理壓力不斷增大。因此按照“十三五”期間實現公共服務均等化，推進城鄉發展一體化，開辟農村廣闊發展空間的構想，大力發展廣大農村地區的交通網絡、農田水利灌溉設施、村鎮規劃等，縮小城鄉差距，實現城鄉互聯互通，將有可能成為“十三五”開局之年和今后五年國家調控經濟健康穩定增長的亮點。廣大農村地區在三農惠農政策和新農村建設政策實施期間，已經得到諸多實惠，基本實現了通電、通水、通路，農村小型超市網絡基本形成。但是與城市便捷的基礎設施相比，農村地區的基礎設施系統顯得非常脆弱和滯后，急需升級換代。各級政府有序加大農村地區基礎設施更新升級的好處有四個方面。第一個最大的好處就是各種工程建設將很快消化掉現在煤炭、鋼材等原料工業的大量庫存，并盤活和帶動這些產業的穩定發展。第二是農村地區基礎設施的發展將逐步實現城鄉互聯互通和互補發展效應，帶動農業現代化的發展步伐，擴大鄉村旅游的發展。第三為各種產業群的布局提供更多選擇，為房地產業的合理開發布局提供新的空間，為人口合理流向城郊和適宜居住的鄉村提供了基礎，緩解城市壓力。第四通過融資模式，“降成本、補短板”：逐步打造中國的質量意識，挽回流失消費者群體最近10多年來，居民的人均可支配收入逐年提高，從而帶動了國外旅游熱，人們走出國門后發現了境外成熟的購物體系，奢侈品消費隨之開始，從而形成境外購物熱。現代網絡技術和物流體系的發展更加劇了國外購物熱的趨勢，從而導致國內潛在消費者的流失。有效防止消費者流失的途徑就是，引進諸如美國的“奧特萊斯”等歐美日直銷連鎖企業落戶中國的自由貿易區或者旅游地區，確保這類企業的進貨渠道、管理模式和經營理念與母公司一致，僅僅是把連鎖店的地點設置在中國，相當于沃爾瑪、家樂福等超市在中國開設的連鎖店一樣，從而變國外購物熱為國內購物熱，推動服務業繼續向前發展。在國外購物，由于審美觀等原因，國人所購買的高檔消費品中，相當一部分國外品牌商品是中國工廠加工生產的，等于消費者買了很多出口轉內銷的“中國制造”商品。如果類似的購物商業城就設在國內，一是可以降低運輸成本，從而達到價格的優勢；二是出國旅游者可以專注于欣賞當地的自然風景和特色文化，無需花錢花時間大包小包從千萬里之外運回來；三是各級政府的稅收將實現新的來源；四是這些企業的引入將新增就業機會，解決就業壓力；五是把“狼”引進來，產生鯰魚效應，倒逼國內銷售業學習國外銷售企業的產品質量意識和銷售理念，提高國內產品的質量和性價比；六是促進國內企業學習如何構建企業與消費者之間的誠信體系。“去產能、補短板”：繼續淘汰落后產能，加快環境治理，支持環保產業。多年來的粗放式發展，導致了我國部分地區的環境污染問題。作為供給側結構性調整的重大舉措之一，要在部分產能過剩的條件下，按照市場規律和環保法律法規，繼續淘汰部分落后的、不適應市場發展的產業，進一步深化生態文明體制改革，推進環境污染第三方治理，最大限度減少環境污染。其次，要培育和支持節能環保產業的發展，加快環境的生態修復和污染治理。通過政府、企業和社會的多元投融資模式，鼓勵和扶持一批專業環境治理的研究機構和環保公司。這類環保企業的作用一是可以提高污染治理效率和專業化水平，促進環境服務業有效發展，還國人一個空氣清新、青山綠水的自然生態環境；二是變過去的環境破壞性GDP為今后的建設性綠色GDP，環保產業成為新的經濟增長點； 三是創造新的就業機會和稅收點；四是盤活社會閑散資金，鼓勵社會資本參與污染治理，使其投入國家和社會的實體建設，而不是陷入虛擬經濟的炒作中。四、持續擴大減稅力度，并輔之以相應規模的國債發行來彌補財政收支的缺口 稅收作為收入分配的一種方式，是由政府在國民收入中征收相應部分，再由政府決定其使用方式。合理的稅負是保證政府正常運轉、確保國家安全和社會穩定、提供民生基礎設施的必要手段。但如果稅負過高，就造成了各生產要素報酬過度偏離其貢獻，嚴重抑制了各要素的投入積極性。目前我國面臨的經濟形勢高度復雜，國際經濟復蘇乏力，國內傳統的投資、出口、消費的三駕馬車調控手段的邊際效能已經很低，處于供給老化階段的行業越來越多，新供給形成雖已初現端倪，但是距離能夠支撐中國經濟進入新一輪增長還有相當距離，高稅負的供給約束作用已經嚴重地影響了中國經濟的復蘇進程。在這種形勢下，為了進一步放松供給約束，讓財富源泉充分涌流，促進新供給盡快形成規模。供給側結構性改革的一個重要部分就是合理擴大減稅規模，大力解除供給約束，充分釋放生產要素的供給熱情，這是推動中國經濟走出低谷的必然選擇。應當考慮在未來數年內持續擴大減稅力度，并輔之以相應規模的國債發行來彌補財政收支的缺口。今后在減稅政策的制定中，應當進一步解放思想，不僅僅在一些小稅種上減稅，還可以考慮從企業負擔最重的所得稅、增值稅等大稅種入手，實施全面、普遍、大力度的減稅措施，不僅對企業減稅，而且要對居民減稅，才能真正降低企業成本，啟動居民消費。