四川省三臺縣穩步推進農村土地流轉的實踐與探索-資料下載頁

　　

【正文】 ，對產業化經營中的促進作用還不大，合作社的龍頭、橋梁和紐帶作用還沒有得到充分體現。部分群眾對專業合作社的認識還比較模糊，往往把其與原來的村集經濟組織混為一談，因此對入社的興趣不高，參與的積極性不強，從而導致專業合作社發展緩慢、會員偏少。四、建議和措施搞好宣傳，加強領導。加強對農村土地承包經營權流轉及合同管理工作的指導。向群眾廣泛宣傳土地流轉政策，特別是國家《農村土地承包法》和農業部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》，切實做好流轉服務工作。加大土地流轉力度，努力完成工作目標。健全依法運作的土地流轉機制，依托農經系統，建立鄉鎮土地承包經營權流轉市場，穩步推進規模流轉，抓好高標準土地流轉典型。安排專人負責，按照“屬地管理、分級負責”的原則妥善調處理因流轉引發的土地糾紛，盡量避免帶來的紛爭。尊重農民利益，規范土地流轉行為。積極穩妥地推進農村土地流轉工作，在穩定農村土地承包關系、維護農民土地承包權益的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，從實際出發，講究實效，不搞形式主義，不得采取強制措施，在充分尊重農民意愿基礎上，選擇合適的土地流轉方式、確定合理的流轉期限。鼓勵和促進土地承包經營權向種田能手和專業大戶集中。建立健全農村土地流轉機制，引導農民健康有序地進行土地承包經營權流轉。建立農村土地承包經營權流轉情況登記冊和數據庫。將調查數據錄入微機，及時準確記載農村土地承包經營權流轉情況。同時，要指導村組干部注意掌握農戶土地承包經營權流轉意向，建立農戶土地流轉意向數據庫，引導和幫助農戶選擇適當的流轉對象，加快并完善農村土地承包經營權流轉進程。（作者單位：杜爾伯特蒙古族自治縣合作經濟管理站）第五篇：農村土地股份化流轉的實踐和探索摘要：平湖市建立以土地股份合作社為載體，實行土地承包經營權股份化流轉，為各地探索土地股份化流轉提供了借鑒和示范。文章在調研的基礎上，對平湖市土地股份化流轉模式進行了剖析，歸納出五條流轉規律，并從可操作性角度對政府如何從政策層面進一步明確流轉標準和要求，提出了相應的建議。關鍵詞：土地股份化流轉；合作社；模式；規律；建議平湖市在農村土地流轉中，逐步探索建立以土地股份合作社為載體，實行土地承包經營權股份化流轉，為農業適度規模經營又開辟了一條新路。到目前為止，全市已組建土地股份合作社16家，參股入社農戶4094戶、流轉土地12621畝，%（數據由平湖市農經局農經總站提供）。從土地股份合作社運行的情況看，取得較好的規模效益，達到了土地流轉雙方共贏的目的。一、在創新中完善土地股份化流轉模式土地股份化流轉是在堅持家庭聯產承包責任制的基礎上，農民將土地承包經營權入股合作社，并依股權獲得相應收益的土地經營模式。平湖市自2006年底成立浙江省第一家經工商登記的土地股份合作社以來，經過幾年實踐，初步建立起土地股份化流轉的新機制。（一）土地股份合作社的組織形式土地股份合作社的組織形式，主要有以下幾種：一是農民純土地入股的股份合作社；二是以土地入股為主，吸收資金、技術等入股組建的股份合作社；三是有承包土地的農戶及其他經營主體以資金入股組建土地股份合作社；四是農民承包土地與社區集體資產統一量化入股，組建社區股份合作社。（二）土地股份合作社的運作方式以渡船橋村合作社為例，它是浙江省第一家土地股份合作社，自身定位為以土地入股為主、吸收資金、技術等入股經營，運作中做到“四個堅持”。堅持土地折股量化。合作社對土地承包經營權進行評估作價，折股量化。按照前三年的每畝土地毛利250元為標準，乘于剩余的20年承包期，計每畝土地承包經營權的價值為5000元。規定以1畝為1股，而現金以5000元為1股。做到土地股和現金股公平、合理，一個標準。合作社與承包農戶簽訂了527畝土地的承包經營權流轉合同，計527股；與東茂供銷有限公司簽訂了2萬元的現金投資合同，折4股，全社合計531股，并出具《股權證》。堅持公開對外招標。合作社首先把527畝分散的承包地經過調整置換，整合成片，而后按照制訂的土地經營項目規劃和招標條件，土地流轉的時限，以及每畝土地每年流轉費價格等，向外發布消息，公開招標。從中標業主的經營情況看，基本符合招標時的條件和要求：糧食包括水稻、玉米安排371畝，占流轉總面積的70%；蔬菜包括蘑菇種植106畝，占流轉總面積的20%；花卉種了50畝，占流轉總面積的9%（數據來自問卷調查統計資料）。這樣的產業結構比較合理。堅持合理收益分配。為了維護承包戶的合法權益，合作社實行保底分配和利潤分紅相結合，其中前三年保底分配，每年每股200元（現每年每股350元），每年年終結算。同時，按凈利潤的10%提取公積金，10%提取公益金，80%按股分紅，憑《股權證》領取。2009年合作社創產值110萬元，應兌現金額184450元，年底全部一次付清。入股土地十年內不得退股，在土地承包期內股權可以繼承、饋贈和轉讓。堅持民主決策管理。引進股份制的權力制衡機制。通過組建股東大會，負責決策合作社的重大事宜。成立理事會，代表股東負責土地的經營活動，由理事會聘用總經理具體負責日常土地經營活動。監事會代表股東大會行使監督職能。按“章程”規定股東代表大會，每10個股東可以選一個代表，由股東代表大會選舉產生合作社的理事會、監事會成員。股東代表大會一年一次，2/3以上代表出席會議為有效，到會代表1/2以上同意即通過決議，可以選舉或罷免理事會、監事會人員。（三）土地股份合作社的作用意義實踐證明以土地股份合作社為載體，實行土地股份化流轉，其作用和意義不僅在于促進農業適度規模經營，更重要的體現農村土地承包制的創新、完善和農民身份的轉化。主要表現如下四個方面：土地股份合作社的建立，明確地將農民土地承包經營權變為農戶的資產，這是對土地承包制的深化和維護，也是對農戶權益的保護和延伸，最終保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利名副其實的實現。土地股份合作社的建立，實行土地資源重組，明確了產權界定，即農戶擁有土地資產股權，合作社掌握土地經營權、經營業主享有土地使用權。土地股份合作社的建立，實行土地承包經營權股份化流轉，破解農業發展和農業規模經營的“瓶頸”，激活土地生產要素，促進土地資源集約利用。使原本分戶經營，粗放生產，效益低下的農田，獲得現代農業要素的投入，實現農田的增效。土地股份合作社的建立，為從事第二、第三產業的農戶解除種承包地的負擔，讓那些經營有方的人可以獲得更多土地的經營權，最大限度地發揮土地的效用，實現土地資源與勞動力資源的合理配置。二、在實踐中探索土地股份化流轉規律平湖市第一個土地股份合作社建立后，各鄉鎮都從實際出發，因地制宜，邊摸索、邊創新、不斷總結經驗，探索土地流轉的一些規律。在調研中，我們歸納出五條。（一）組建看基礎所謂基礎，就是土地股份合作社的建立要看村的集體經濟的條件。以新埭鎮姚浜村為例，這個村現有規模以上工業企業16家。家家有人進廠務工，戶戶有非農收入。社保醫保全面實行，使農民開始享受和城鎮職工一樣的福利待遇，無后顧之憂。在這種情況下，種好承包田成了農戶的負擔。因此，村班子提出組建土地股份合作社，實行土地流轉也就水到渠成。為什么入社土地超過承包土地的總面積，因為有些農戶將閑置的自留地也入了社，實現了全村承包田的全部流轉。所以組建要看基礎，對于第二、第三產業發達，經濟水平好的鄉村要加快組建步伐，決不能放任自流。而在經濟相對落后的鄉村不能匆忙組建合作社，否則剩余勞動力沒有足夠崗位轉移，反會導致收入水平的下降，進而帶來農村社會的不穩定。（二）規模應適度土地股份合作社的大小要因村制宜，從實際出發。平湖市組建的16個合作社從總體上講，土地規模比較適度，、。規模最大的合作社入股土地2659畝，最小的合作社入股土地只有107畝（數據來自問卷調查統計資料）。這些不同規模的合作社，都在實踐中發揮了各自的優勢，收到了較好的經濟效益。（三）經營靠決策任何一個企業的成敗，關鍵在于經營決策是否對路。乍浦鎮惠農糧油專業生產合作社，在糧油生產效益低的叫喊聲中，以自己獨特的經營理念，獲得較好收益。首先，在經營決策上與眾不同。其一開始就立足于創名牌產品戰略，種植無公害稻米。現在注冊了“九龍”無公害大米商標，把無公害稻谷加工成無公害大米推向市場，延伸了產業鏈，增加了農產品的附加值。其次，在生產方式上與眾不同。一反傳統農田作業方式，投資了20多萬元，購有聯合收割機、拖拉機、插秧機等設備，在連片的土地上全程使用機械作業，達到了增產降本的目的。這個事例證明，種糧食不是無利可圖，而是有潛力可挖。關鍵在于經營決策和規模，走創新發展之路。