城市規劃作業-資料下載頁

　　

【正文】 區與儀征、江都兩市“一體兩翼”的發展格局。一是在產業分工上要有明確的定位，要制定產業布局規劃，明確發展重點，力爭錯位發展，不搞重復建設，達到調整和優化沿江生產力布局的目的。二是交通架構上要相互融合，互相對接，加快立體化道路交通體系建設，且具有前瞻性。三是城市功能分配上要相互協調，互為補充，各區的經濟發展必須依托中心城區，加強與中心城區的聯系，接受中心城區的輻射。四是要從城市組團的目標出發，深入開展相關規劃工作：要編制全市沿江開發詳細規劃，并加強與全省沿江開發總體規劃和南京、鎮江等地的對接，深入研究沿江產業布局、基礎設施、岸線利用、港口經濟、環境保護等重點內容，力爭在詳細規劃中對沿江地區、重點是臨江地區的每段岸線、每塊土地使用性質做出具體規劃；要編制岸線利用專項規劃，建立岸線資源與利用的數據庫，科學劃分岸線利用功能區，促進岸線和港口資源整合，提高和放大岸線利用效率，帶動縱深腹地發展；要打破“諸侯規劃”，推動分區規劃編制工作。各區縣在規劃時必須置身揚州主城區的發展，放眼長遠，通盤考慮，立足揚州的大城市圈來進行各區縣的規劃；要明確分區發展目標和重點，保證沿江開發各項規劃上下銜接、左右銜接、總體與專項銜接。揚州是有條件成為區域中心城市的，但需要將規模做大，從而輻射并帶動周邊的地區。沿江開發的發展戰略可以使城市建設重心從老城區向外移動，使產業和人才等要素的空間布局更加合理，建設新城，形成“1+4”的發展模式。（三）、區劃調整，推進城區合理布局。城市化是經濟和社會現代化過程中，結構優化與升級在地域空間上的一種必然反映。在推進城市化的體制安排和政策取向中，行政區劃的調整更帶有全局性、聯動性。對揚州來說，由于歷史原因，市轄區的劃分不很合理，有的區面積過大，有的區面積過小，而且布局犬牙交錯，不利于城市建設的統一規劃和城市管理，隨著經濟的進一步發展和經濟社會事務管理任務的進一步加重，矛盾和問題越來越突出，需要在新增兩個市轄區的基礎上，擴展規模過小的區，調整鄉鎮布局過于分散的區，重新合理劃分各市轄區地域面積，逐步形成完善合理的城市體系。首先，要明確揚州主城區的特色定位。揚州主城區，除了政治、交通、商貿、文化、金融、會（博）展中心外，應主要承擔發展現代服務業的功能，其中特別重要的是城市旅游和文化保護的功能，要立足創造多樣化的環境和景觀，統籌保護有價值的文物古跡、人文景觀和傳統的街區格局和地段、生態景觀和濕地資源、水資源等，發展和豐富具有地方特色的城市文化。“一湖兩古”是揚州城區的優勢資源，古城保護，古運河和瘦西湖蜀崗風景名勝區的打造，需要區域上的整合，景區資源以及京杭運河南北端的水系資源也需要一體化經營和管理，地域分割不利于古城、古跡和生態景觀資源的整體利用和保護。其次、要超前進行基礎設施改造。揚州經過近些年大規模城市基礎設施的建設，社會經濟發展的保障能力大幅度提高。但由于過去城市基礎設施建設欠賬較多，發展水平仍然比較低，有待進一步建設完善，尤其是綜合基礎設施系統建設應得到加強，更加注重城市資源的優化配置，更加注重為產業發展奠定基礎，實現基礎設施建設由適應型向基地化、網絡化、功能化方向轉變。重點建設“兩網”(快速交通網、信息通信網)，完善和利用“兩港”(現代化內河港和區域性航空港)，顯著提升城市物流、文化、旅游及其它諸方面綜合功能。要有應對區劃調整的基礎設施建設預案，注意與江都、儀征兩地基礎設施的融合。要改善揚州城市基礎設施的“瓶頸”，包括當前和今后的電力問題、水資源、土地資源等要素。揚州特別要注意以國際化的眼光超前建設揚州的城市基礎設施,就揚州而言，有以下幾個重點：寧揚、寧鎮之間的交通通信建設進一步網絡化（延伸一橫:西北繞城、打通一縱：京滬和潤揚二橋）、高速化（城際軌道、江底隧道）；覆蓋寧鎮揚地區的集疏運體系；城市內部交通的大外環（區劃調整后）和現在城區小內環（重點完善北環—瘦西湖湖底隧道，有條件預留輕軌）；以生態景觀資源、人文古跡、湖泊、江河水體保護為核心內容的環境保護設施。第三、要充分利用中心城市對人口聚集作用。城市化本質上就是農民市民化，從近五年來全國人口遷移情況統計數字看，地級以上城市人口遷入率最高，平均凈遷入率在千分之八以上，而縣級市的凈遷入率不足千分之二，所以近年來，揚州的一些小城鎮發展速度明顯降低，一些偏遠鄉鎮甚至出現衰退的跡象，一些縣城由于城市基礎設施的落后以及就業機會不多，也出現了“空殼”現象，大量的農民愿意在揚州市區置業，這是一個值得注意的現象，要適時、科學、穩妥地調整行政區劃設置，構建適應我市城鎮可持續發展的體制框架，逐步把城市規模做大，從各地成功的經驗看，有利于市區長遠發展的比較好的市轄區結構模式是扇形放射式。相對于同心圓模式而言，扇形放射模式更好，各市轄區既有中心城區，也有外圍郊區，都有可以進一步向外發展的空間。所以兼并鄉鎮要重點圍繞城市中心區布點，有目的的建立衛星城和衛星鎮，促進人口迅速向主城區和各城市副中心聚集。三、揚州城市布局調整的幾點建議（一）、近期：解決當前行政區劃調整不到位的問題。2001年行政區劃調整，一定程度上緩解了廣陵、邗江、維揚成長空間沖突的問題，但廣陵區、維揚區的發展空間并沒有完全打開，邗江除施橋、八里外，面積仍然是廣陵、維揚的10倍以上，且被廣陵區、維揚區分隔包圍，調整的基本思路是：廣陵南下北上、溝通江湖。將邗江的沙頭、李典、頭橋杭集、泰安劃歸廣陵，同時有效整合廣陵產業園、杭集工業園，打通京杭運河南北水系；維揚北移，將邗江的槐四、方巷、甘泉三鎮收入版圖；邗江北進西延，將高郵的送橋、天山、郭集、菱塘，儀征的大儀、劉集、新集、樸席劃歸邗江，先把高郵湖部分湖面圈進市區，使高郵湖、邵泊湖連成一體，提前謀劃“省管縣”后邵泊湖以北出口問題，同時，儀征的大儀、劉集、新集、樸席劃進后，既可以解決現有的腹地不夠問題，也可以整合部分長江岸線，一旦儀征設區計劃落空，也可把損失降到最低，如果近期還能把新城整合進來，則為最佳；為便于市區旅游資源的整合，打造中心城區核心競爭力，可將邗江的泰安、原屬維揚的平山、城北、雙橋劃歸廣陵，與原屬廣陵區的老城區一帶統一組合，設立旅游專屬區。把維揚境內的瘦西湖、大明寺、觀音山、鑒真紀念堂、漢廣陵王墓、史可法紀念館等名勝古跡與古邗溝、漕河、竹西公園、茱夷灣公園等，連同原屬廣陵的老城區，原屬邗江的鳳凰島等生態、景觀資源統一納入旅游區管委會。（二）、中期：以揚州主城為核心，把江都、儀征整合到揚州中心城市來，真正形成“一體兩翼”的大城市發展格局，如果儀征、江都撤市建區可行，則可撤銷維揚區，將現在的開發區、合并汊河、蔣王、瓜州、樸席、新集，成立瓜州區（暫定名），維揚區機構與現在的開發區合并，行政中心遷往瓜州，原維揚區所屬鄉鎮劃歸邗江區管轄，原維揚區駐地劃歸旅游區管委會，這樣，城市布點基本靠南，既呼應沿江開發，又利于下一步大交通格局形成，而一旦江都、儀征撤市設區成功，則需要對幾個區原來的區域作進一步調整，部分鄉鎮需要作適當的回調，以保證幾個區的人口、土地面積、經濟總量整體相當，有效提高行政管理效能，形成競相發展的態勢。（三）、遠期、與鎮江組建跨江組合型特大城市。揚州地處滬寧發展主軸邊緣，規劃中的五條城際軌道交通線沒有一條與揚州相連，但如果跨江軌道交通打通，潤揚二橋（連接京滬、公鐵兩用）得以實施，沿江“寧、通、滬高速（蘇通與上海對接）”連通，則揚州可以盡得南北兩條主軸之便利，成為兩條主發展軸的端點城市，寧鎮揚經濟板塊的中心城市，長三角輻射蘇北、皖北經濟腹地以及聯系中原地區的節點城市，雙子城的格局既有必要也成為一種可能，那么，南京如果直轄，則可考慮儀征部分并入（近期目標已有闡述），使其成為揚州與南京之間的緩沖帶，江都則融入主城區，建立潤揚大都市應成為首選。總之，經濟在發展，社會在進步，城市在成長。揚州從20年前到現在，建成區發展了10倍，及早謀劃、科學布局，將會對揚州城未來的發展產生深遠的影響。揚州的古、文、水、綠、秀是特色，自然風光與生態園林是未來主城區的靈魂，不可偏離；200多萬畝的水面、143公里的古運河、南水北調源頭密布的水網、80多公里的深水岸線和良港是優勢，不可或缺；四橫三縱的交通網、水公鐵聯運的交通優勢是我們起跳的平臺，不可忽視；汽車、化纖、化工、船舶、集裝箱、電子、電力、紡織、服裝是我們發展的產業基礎，不可偏廢。在確定我們未來的城市框架時，要充分利用現有的區內外交通網絡、充分利用現有的長江岸線和江、湖、河水系，充分考慮主城區戰略定位，充分發展沿江城市群和產業帶，為我們城市的未來提供嶄新的發展空間，插上騰飛的翅膀。