常用的公文種類(lèi)-資料下載頁(yè)

　　

【正文】 五篇：公文種類(lèi)公文種類(lèi)一、公文種類(lèi)的新舊對(duì)比《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第八條規(guī)定，公文共有15個(gè)種類(lèi)。這里所稱(chēng)“公文”是狹義的公文，而不是廣義泛指的包括總結(jié)、計(jì)劃、簡(jiǎn)報(bào)、方案等在內(nèi)的所有公務(wù)文書(shū)?！稐l例》是法規(guī)性文件，因此通常也可以把《條例》規(guī)定的15個(gè)種類(lèi)的公文稱(chēng)之為法定文種；其他如總結(jié)、計(jì)劃、簡(jiǎn)報(bào)、方案等15個(gè)文種之外的，稱(chēng)為非法定文種。與1996年中共中央辦公廳印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)原《條例》）和2000年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)原《辦法》）相對(duì)比，主要有以下特點(diǎn)：（一）減少了3個(gè)文種原《條例》規(guī)定的公文共有14個(gè)文種，原《辦法》規(guī)定的公文共有13個(gè)文種?！皼Q定”、“意見(jiàn)”、“通知”、“通報(bào)”、“報(bào)告”、“請(qǐng)示”、“批復(fù)”、“函”、“會(huì)議紀(jì)要”這9個(gè)文種，黨的機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)都使用；“決議”、“指示”、“公報(bào)”、“條例”、“規(guī)定”這5個(gè)文種，只有黨的機(jī)關(guān)使用，行政機(jī)關(guān)不使用；“命令（令）”、“公告”、“通告”、“議案”這4個(gè)文種，只有行政機(jī)關(guān)使用，黨的機(jī)關(guān)不使用。《條例》對(duì)原來(lái)黨政機(jī)關(guān)使用的18個(gè)文種進(jìn)行了整合，保留使用15個(gè)文種，不再使用“指示”、“條例”、“規(guī)定”這3個(gè)文種。將原《條例》印發(fā)以來(lái)從來(lái)沒(méi)有使用過(guò)的“指示”文種去掉，“條例”、“規(guī)定”2個(gè)文種今后一般使用“通知”來(lái)印發(fā)。（二）改變了1個(gè)文種的名稱(chēng)原來(lái)使用的“會(huì)議紀(jì)要”文種，《條例》稱(chēng)為“紀(jì)要”。需要注意的是，新舊文種僅僅只是名稱(chēng)上進(jìn)行了簡(jiǎn)化，使用方面沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的變化，仍然適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)，一般標(biāo)題仍然為《會(huì)議紀(jì)要》。（三）對(duì)部分文種的適用范圍進(jìn)行了調(diào)整原《條例》和原《辦法》對(duì)以前共用的幾個(gè)文種適用范圍的界定和表述略有差別，《條例》進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整和整合，總體來(lái)看絕大部分規(guī)定都屬于沿用。二、15種公文的適用范圍和適用主體（一）決議?！稐l例》規(guī)定，“適用于會(huì)議討論通過(guò)的重大決策事項(xiàng)”。一般以黨的會(huì)議名義發(fā)布，行政機(jī)關(guān)一般不使用該文種。（二）決定。《條例》規(guī)定，“適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷(xiāo)下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)”。如《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》、《國(guó)務(wù)院— 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—關(guān)于表彰全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者的決定》。需要注意的是，《憲法》第107條規(guī)定“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，……發(fā)布決定和命令……”，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令……”。對(duì)《憲法》有關(guān)精神的理解，縣級(jí)以下機(jī)關(guān)、單位類(lèi)似于決策部署和獎(jiǎng)懲的事項(xiàng)，完全可以使用“通知”、“通報(bào)”等文種來(lái)實(shí)現(xiàn)，應(yīng)慎重使用“決定”文種，否則將有違憲之嫌。（三）命令（令）?！稐l例》規(guī)定，“適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章，宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員”。黨的機(jī)關(guān)一般不使用該文種，一般適用于省人民政府公布地方規(guī)章，省公安、安全、司法部門(mén)批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)，縣級(jí)以上人民政府宣布施行重大強(qiáng)制性措施、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。（四）公報(bào)?！稐l例》規(guī)定，“適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)”。公報(bào)有會(huì)議公報(bào)、聯(lián)合公報(bào)、統(tǒng)計(jì)公報(bào)、環(huán)境公報(bào)4個(gè)種類(lèi)，其中，會(huì)議公報(bào)和聯(lián)合公報(bào)不適用于地方，統(tǒng)計(jì)公報(bào)和環(huán)境公報(bào)由國(guó)家或?。▍^(qū)、市）有關(guān)職能部門(mén)發(fā)布。（五）公告?！稐l例》規(guī)定，“適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)”。根據(jù)有關(guān)資料，《條例》所說(shuō)的重要事項(xiàng)和法定事項(xiàng)屬于國(guó)家層面，不適用于地方，我市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)一般不使用該文種。平時(shí)在報(bào)紙上看到有的行政機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位刊登的各種各樣的“公告”，都屬于錯(cuò)誤使用文種，或者把公文與一般應(yīng)用文混為一談。有的內(nèi)容如招標(biāo)、招聘人員等，應(yīng)該使用“通告”；有的內(nèi)容如辦公地點(diǎn)搬遷、遺失證照聲明等，根本不需要使用公文的形式，完全可以用廣告、啟事等一般應(yīng)用文。（六）通告?！稐l例》規(guī)定，“適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)”。黨的機(jī)關(guān)一般不使用該文種，除此之外適用主體非常廣泛，各級(jí)行政機(jī)關(guān)都可以根據(jù)工作內(nèi)容使用。（七）意見(jiàn)。《條例》規(guī)定，“適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法”。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)均可使用，一般多用于下行文。（八）通知?！稐l例》規(guī)定，“適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文”。該文種是所有文種中使用頻率最高的一個(gè)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)均可使用。一般多用于下行文，不相隸屬機(jī)關(guān)之間根據(jù)職權(quán)范圍也可以使用。（九）通報(bào)?！稐l例》規(guī)定，“適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況”。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)均可使用。（十）報(bào)告。《條例》規(guī)定，“適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)”。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)均可使用。該文種屬于典型的上行文，應(yīng)避免出現(xiàn)不相隸屬機(jī)關(guān)之間使用該文種以示對(duì)受文機(jī)關(guān)的尊重，這不符合行文規(guī)則。— 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—（十一）請(qǐng)示?！稐l例》規(guī)定，“適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)”。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)均可使用。該文種屬于典型的上行文，但多年來(lái)一直存在和“報(bào)告”類(lèi)似的錯(cuò)誤用法。（十二）批復(fù)?！稐l例》規(guī)定，“適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)”。有下級(jí)機(jī)關(guān)的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)均可使用。該文種屬于典型的下行文，應(yīng)避免出現(xiàn)對(duì)不相隸屬機(jī)關(guān)請(qǐng)求的審批事項(xiàng)使用該文種的錯(cuò)誤用法。（十三）議案。《條例》規(guī)定，“適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)”。這是《條例》中唯一明確界定適用主體的文種。（十四）函?！稐l例》規(guī)定，“適用于不相隸屬的機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)”。該文種在日常工作中常常被冷落，本該使用“函”的卻錯(cuò)誤使用了“請(qǐng)示”或“批復(fù)”。（十五）紀(jì)要。適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)召開(kāi)的重要會(huì)議，根據(jù)工作需要均可使用。會(huì)議紀(jì)要是記載會(huì)議情況和議定事項(xiàng)的內(nèi)部文件，一般印發(fā)參會(huì)單位，也可印發(fā)其他有關(guān)單位，但不需要向社會(huì)公開(kāi)。不得以會(huì)議紀(jì)要代替有關(guān)行政執(zhí)法文書(shū)或文件，不得直接作為行政管理的依據(jù)。綜合來(lái)看，上述15個(gè)文種中，有10個(gè)文種是黨政機(jī)關(guān)通用的，黨的機(jī)關(guān)一般不使用“命令（令）、公告、通知、議案”等4個(gè)文種，行政機(jī)關(guān)一般不使用“決議”文種。三、公文種類(lèi)按照行文方向的劃分（一）上行文。即下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)的行文，最常用的有“報(bào)告、請(qǐng)示”2個(gè)文種。（二）下行文。即上級(jí)機(jī)關(guān)向下級(jí)機(jī)關(guān)的行文，最常用的有“決議、決定、命令（令）、通知、通報(bào)、批復(fù)、意見(jiàn)”等7個(gè)文種。（三）不相隸屬機(jī)關(guān)之間行文。包含了平級(jí)機(jī)關(guān)之間的平行文，最常用的是“函”?！对颇鲜∝瀼貙?shí)施細(xì)則（試行）》第十八條規(guī)定，也可以根據(jù)職權(quán)范圍和工作內(nèi)容使用“通知”行文。