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行政管理——期末考試必備小抄-資料下載頁

2025-12-06 06:19本頁面

【導讀】從縱向看，先有管理，后有行政。集權制是指行政組織的一切事務的決定權力集中于上級，下級處于完全受控地位，凡事必須依據上級命令或秉承上級指示辦理，沒有自主。集權制的優點是政令統一，標準一致；力量集中，統籌全局；指揮靈便，控制有力。其缺點是權力過分集中，會忽視下級利益；依法行政的本質就是用法律法規約束國家機關工作人員的行政行為，以促使國家機關工作人員合理、高效、理性地行政。法者嚴格依照法律辦事。依法行政是法治，而以法行政體現人治。行政監督是國家一切監督主體和力量對于國家行政機關及其工作人員的行政行為所進行的監察和督導。行政監督的目的是保障行政機關依法行政，保障行政法的實施和行政職能的實現，提高行政工作的效率。分權制是指行政組織中的下級機關在其管轄范圍內有較大的自主權，能自行解決和處理問題，上級對下級在其自主權限范圍內決定的事項

　　

【正文】行政執法人員在處理過程中，取證手段并無不當，不存在 “倒鉤 ”執法問題。該結果一經公布引起社會廣泛質疑。上海浦東新區政府成立專門調查委員會，于 10 月 26 日對 “孫中界事件 ”重新認定為 “在執法過程中使用不正當取證手段，依法終止執法程序 ”。浦東新區政府為此向社會公眾作出公開道歉，同時啟動相應的問責程序，對直接責任人追究相應責任。最后，上海政府網站公布浦東釣魚案最新處罰結果，上海市監察局決定給予浦東新區副區長陸月星和浦東新區城市管理行政執法局局長吳福康行政警告處分，處罰原因是在對原南匯城市交通管理行政執法大隊對駕駛員孫中界采取非正常執法取證的 “1014”事件中，沒有深入實際進行核查，輕信基層執法大隊對該事件的情況報告，并在浦東新區五部門共同討論的新聞統發稿上簽字，以致公布的結果與事實真相不符，誤導了社會公眾，損害了政府形象。闡述行政監督的含義和特點。案例中體現了哪些方面的監督？答：所謂行政監督是指在行政管理活動中，對行政機構和工作人員是否依法行政所進行的監察和督促。特點：（ 1）特定的監督主體：國家權力機關，行政機關、司法機關、社會團體、人民群眾；（ 2）特定的監督對象：國家行政機關和國家公務員；（ 3）特定的監督內容：行政機關的行政行為和國家公務員的職務行為；（ 4）特定的監督程序：嚴格依法定程序進行；（ 5）特定的監督目的：防止行政機關和公務員的瀆職褻職和專斷腐敗行為。該案例中有兩方面的行政監督：行政機關的內部監督：（ 1）層級監督。案例中，上海市政府要求浦東新區人民政府對此事進行全面調查；上海浦東新區政府成立專門調查委員會，于 10 月 26日對 “ 孫中界事件 ” 重新認定為 “ 在執法過程中使用不正當取證手段，依法終止執法程序 ” ；上海市監察局決定給予浦東新區副區長陸月星和浦東新區城市管理行政執法局局長吳福康行政警告處分。（ 2）專門監督。案例中，上海浦東新區政府成立專門調查委員會，于 10 月 26 日對 “ 孫中界事件 ” 重新認定為 “ 在執法過程中使用不正當取證手段，依法終止執法程序 ” 。行政機關的外部監督：（ 1）公民監督：案例中，浦東新區政府為此向社會公眾作出公開道歉（ 2）輿論監督：案例中，誤導了社會公眾，損害了政府形象。（ 3）社會監督：案例中，該結果一經公布引起社會廣泛質疑。對于浦東新區啟動的問責我認為：（ 1）違法行政必須追究責任主體；（ 2）提請行政訴訟；（ 3）依法懲處違法責任主體。據調查，除“緊急”性文件外，一般性文件，從中央傳遞到基層需要經歷多個層次：中央至省級機關，一般需要 3~5 天；省級機關根據本省實際，制定貫徹決策需要 10~15 天；省級文件下發到市縣需要 3~5 天；地級市若作出補充內容則需要 7~10 天；縣級政府向機關、部門和鄉鎮傳達文件一般 7~14 天集中進行一次；鄉鎮 (辦事處 )向村委 (居委、社區 )傳達文件，一般每個月集中進行一次。正常情況下，一份黨中央和國務院的普發性文件，從下發到傳遞到基層，最少也需要 70 天左右才能傳到。問題出在哪里？有什么好建議？答：（ 1）問題出在我國的行政管理體制不合理。（ 2）我國行政管理體制還沒有完全擺脫計劃經濟的管理模式。這種體制弊端表現在：等級式管理的層次重疊、冗員多、信息溝通障礙、組織機構運轉效率低下等等。案例中，正常情況下，一份黨中央和國務院的普發性文件，從下發到傳遞到基層，最少也需要 70 天左右才能傳到，就反映現行行政管理效率和效能的低下。（ 3）建議：一是加快行政體制改革，按照大部制改革的要求整合行政職能。做到職能設置科學，管理流程短，信息暢。二是對各級管理層進行整合。管理層的機構和崗位設置應做到精干高效、責權對應。整合的原則是職能相近，區域相鄰，分合有度，有利管理；三是提高員工素質，實行擇優錄用和競爭上崗，實行激勵和懲罰相結合的措施。新華網北京 5 月 7 日電（記者謝櫻、羅博、劉金輝）如今，山東省寧津縣各個機關單位的公務員工作時想 “ 偷個閑 ” 都 “ 人心惶惶 ” 。一不小心打個盹、炒個股或 “ 偷個菜 ” ，都可能面臨被 “ 曝光 ” 的可能性。去年 5 月 25日，一場 “ 治庸行動 ” 在寧津悄然展開。 “ 我們希望通過暗訪方式在全縣掀起一場效能建設風暴，所以是真查、真辦，絕不手軟。 ” 寧津縣紀委書記趙曉靜說。這一治理機關作風的 “ 新招 ” 收到了效果。至今，該縣已查處 64名工作人員，其中辭退 2 人、撤職 1 人，調離工作崗位 1 人、待崗培訓 9 人， 7 名 “ 一把手 ” 走上電視曝光臺。長期以來，中國一些政府機關因為效能不高廣受詬病。為此，從南到北從東到西，如山西、湖南、浙江、江蘇、新疆等地，近一年來，刮起了一股 “ 治庸治懶 ” 風暴。運用行政學相關知識，談談你對 “ 治庸治懶 ” 風暴的看法。答：把 “治庸問責 ”制度化和法律化，是形成長效機制、避免 “一陣風 ”的可靠保障。通過建立健全機制，來實現常態化、制度化、持久化 “治庸 ”。若要長效 “治庸 ”，目前最急需提供四個方面的制度支撐 :其一，要有能者上、庸者下的選人用人機制，使官員 “不愿庸 ”。其二，要有開放式、全方位的監督機制，使官員 “不敢庸 ”。其三，要有依法治庸問責的約束機制，使官員 “不能庸 ”。其四，要有科學的績效考核機制，使官員 “不想庸 ”。除形成長效機制外，還應讓群眾、媒體獲得足夠監督權。武漢市人大常委會委員、武漢大學教授秦前紅說 :“治本之策應是建立開放的、真正對人民負責的政府，人民有權監督政府的工作，有權批評政府。假如人民不知道政府在做什么，就不知道政府做錯了什么。 ”

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