財政局強化行政效能建設動員會的講話與財政局懲治和預防腐敗體系培訓班上的講話匯編-資料下載頁

　　

【正文】 進津補貼規(guī)范工作，確保政策落實；要按照中央部署，建立我省公務員薪酬調查制度、平衡比較機制和地區(qū)附加津貼制度；要建立符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度，形成較完善的收入水平?jīng)Q定機制、動態(tài)調整機制和有效激勵機制；要研究完善我省國有企業(yè)工資總額和經(jīng)濟效益掛鉤辦法，加強對國有企業(yè)工資收入分配的監(jiān)督管理。（七）推進領導干部職務消費改革。領導干部正常、合理的職務消費是保證行政事業(yè)單位正常運轉的必要條件。但是，由于職務消費的模糊性、隨意性較大，成為當前建設節(jié)約型政府、預防腐敗的重點和難點，群眾十分關注。通過推進領導干部職務消費的規(guī)范化和制度化改革，建立起有效控制成本的制度體系和管理辦法，可以從根本上消除領導干部職務消費不合理的問題。當前，要進一步嚴格會議費管理，實行分類管理和綜合定額制度，控制會議數(shù)量和規(guī)模，全面推行定點辦會制度；要嚴格公務接待范圍，合理制定接待費開支范圍和標準，實行定點接待，試行公務接待公示制度；要嚴格公務用車配備標準，完善公務用車統(tǒng)一保險、定點加油、定點維修等制度；要建立“職務消費”報批制度，對于會議、考察、培訓等公共職務消費或不易區(qū)分的職業(yè)消費項目實施授權限制等；要建立以紀檢、監(jiān)察、審計、財政等外部監(jiān)督為主的監(jiān)督制度，加強對資金、票據(jù)以及財務制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堵住財務漏洞。（八）繼續(xù)探索建立防治“小金庫”工作機制。“小金庫”和賬外賬的存在，不但造成國家公有資金大量流失，擾亂經(jīng)濟秩序，而且極易誘發(fā)和滋生各種腐敗問題，敗壞黨風政風，群眾非常不滿當前，要繼續(xù)加大工作力度，對單位的資產(chǎn)進行徹底清查，加強對收費項目、范圍、標準進行核查，保證各項收入及時足額入庫，防止“隱性收入”流入“小金庫”；要強化票據(jù)管理，逐步實現(xiàn)票據(jù)網(wǎng)絡管理系統(tǒng)化，防止收費不入賬形成“小金庫”；要做實做細部門預算，減少財政資金在預算單位的沉淀，防止執(zhí)收單位截留和套取財政資金；要擴大國庫集中收付范圍，減少財政支出中間環(huán)節(jié)，減少“小金庫”形成的可能；要全面實現(xiàn)財政資金會計集中核算，使資金的管理權和使用權分離，確保財政性資金的安全。（九）健全完善公共財政監(jiān)督體系。財政監(jiān)督是財政部門的重要職責之一，也是反腐懲防體系建設中的一支重要的監(jiān)督制約力量。從財政監(jiān)督的對象看，包括財政資金的使用單位和財政部門內部具有資金管理、分配職能的業(yè)務機構；從財政監(jiān)督的環(huán)節(jié)和內容看，包括財政資金使用的合規(guī)性、安全性和有效性，也包括財政資金分配、管理活動本身的規(guī)范性和有效性。圍繞懲防體系建設要求，當前和今后一個時期完善財政監(jiān)督體系的重點：一是建立中央和地方各級財政部門之間，財政部門和紀檢監(jiān)察、審計部門之間的縱橫聯(lián)動的監(jiān)督機制，加強工作協(xié)同，形成監(jiān)督合力。二是強化事前核查把關、事中動態(tài)監(jiān)控與事后及時查處，建立預算編制、預算執(zhí)行和資金撥付的動態(tài)監(jiān)督平臺，對財政資金運行全過程進行實時、動態(tài)監(jiān)督。三是加強對關系社會穩(wěn)定、事關群眾切身利益的重點支出的監(jiān)督檢查。四是積極探索和創(chuàng)新財政監(jiān)督機制模式，促進財政監(jiān)督從過程監(jiān)督向結果監(jiān)督轉變，從傳統(tǒng)“一對一”監(jiān)督向程序監(jiān)督、決策監(jiān)督模式轉變，從處罰、糾正問題向完善管理、查補漏洞轉變。三、拓展視野，夯實懲防體系建設的基礎性工程為切實保證財政體制機制制度運行，有效發(fā)揮公共財政從源頭上預防和懲治腐敗的重要作用，需要我們進一步開拓視野，全面夯實懲防體系建設的基礎性工程。（一）加大政務公開。財政政策及其具體收支信息的公開透明，對執(zhí)行部門、立法監(jiān)督機關、公共部門以及社會大眾而言都是必須的。加大財政政務公開是建立服務型政府、建設懲防腐敗體系的重要舉措，也是實現(xiàn)財政管理公開透明、打造“陽光財政”的根本途徑。在抗震救災期間，我廳在省政府門戶網(wǎng)站開設了“抗震救災資金接受使用公示”和“財政民生政策”專欄，通過新聞發(fā)布會、“陽光政務”熱線、四川日報、四川衛(wèi)視、四川人民廣播電臺等主流媒體，及時、動態(tài)、全面地公布群眾關心的抗震救災資金籌集、撥付和監(jiān)管工作情況，以及相關的財稅政策措施，主動接受社會監(jiān)督。從社會反饋的情況看，廣大群眾在第一時間獲取和了解到了抗震救災的財政政策及資金收支信息，為確保抗震救災資金及時撥付、專款專用，做到“廉政救災”創(chuàng)造了良好的社會監(jiān)督環(huán)境，效果十分明顯。實踐證明，政務公開是最直接、最有效的監(jiān)督，也是成本最低的監(jiān)督。當前，財政部門將按照《政府信息公開工作條例》的要求，在現(xiàn)階段探索、試點的基礎上，總結經(jīng)驗，把財政政務公開工作逐步納入規(guī)范化、制度化、程序化的管理軌道，切實發(fā)揮政務公開的監(jiān)督作用。一方面，要擴大財政政務公開的范圍和程度。逐步實現(xiàn)向社會公眾公布包括部門預算在內的各級政府財政預決算，以及轉移支付預算安排情況，全面公開財政規(guī)范性文件以及有關的財政政策、發(fā)展規(guī)劃等；事關群眾切身利益、“民生工程”和重點支出等專項資金的安排使用情況，要以更加詳盡的方式向社會公開發(fā)布。另一方面，要完善財政政務公開制度。要根據(jù)財政工作的實際，明確和規(guī)定政務公開的范圍和責任，以及公開的內容、形式、對象、程序和公開的平臺等，特別要保證所公開的信息能夠被公眾理解。（二）推進績效評價。隨著財政支出規(guī)模不斷擴大和管理要求不斷提高，深化財政支出管理，尤其是加強對支出的績效考核評價顯得十分必要而緊迫。支出績效考核評價是指按照統(tǒng)一的量化指標和評價標準，對財政支出的最終使用效果進行考核與評價，目的是建立以績效為導向的財政資金分配管理責任制度。通過建立經(jīng)濟發(fā)展、事業(yè)保障和行政運行等不同財政支出的分類考核體系，對資金使用的安全性、規(guī)范性、經(jīng)濟性和有效性實施全面考評，考評結果與部門單位和下級財政的工作績效、管理責任掛鉤，通過激勵約束辦法來實施獎懲，形成“正向激勵、逆向約束”的機制導向作用。推行支出績效考評，有利于強化有關政府部門的責任，推動按照績效原則優(yōu)化配置財政資源，減少浪費，也有利于公眾對政府提供公共服務的質量和成本進行監(jiān)督；有助于部門單位建立權力制約機制和自我約束機制，縮小權力尋租空間，預防腐敗的產(chǎn)生。可以說，財政支出績效考評本身就屬于現(xiàn)代財政監(jiān)督體系的范疇，是一種重要的財政監(jiān)督工具。近年來，我省各級財政積極探索支出績效考評工作，初步建立了以六大類基礎性指標和二級考評指標為主體的績效考評指標體系。今后，我們將在完善考評辦法、健全指標體系的基礎上，繼續(xù)擴大考核評價的范圍，逐步將重點項目、民生項目以及容易出問題的項目納入考評范圍。同時，力爭在應用考評結果上取得突破，將考評結果作為以后年度預算編制和專項項目預算安排的重要依據(jù)，并逐步將績效考評結果向社會公開，提高績效考評的透明度。（三）加快財政信息化建設。信息化管理對任何一個單位、系統(tǒng)來說都具有十分重要的意義，是實現(xiàn)實現(xiàn)科學決策、提高管理的智能化水平，以及實現(xiàn)管理創(chuàng)新、提升管理效能的重要途徑。對財政部門而言，實現(xiàn)信息化管理還有一項特殊要求，就是要讓每一筆財政資金的運行過程都在信息管理系統(tǒng)中“留下痕跡”。這既有利于促進財政的科學化、精細化管理，也有利于實現(xiàn)對財政資金運行的全過程監(jiān)督。從防治腐敗的角度講，具有重要而特殊的意義。目前，我省財政業(yè)務應用支撐平臺（簡稱“大平臺”）正在省級全面應用，并已在部分市縣進行試點，力爭XX年在全省推廣。“大平臺”的應用為財政管理創(chuàng)新和實現(xiàn)“在線”監(jiān)督提供了基礎條件。基于“大平臺”開發(fā)的“四川財政管理信息系統(tǒng)”將成為一個融合了預算編制系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)、非稅收入征管系統(tǒng)等多個業(yè)務系統(tǒng)的綜合管理信息系統(tǒng)。當前，我們將加快“大平臺”的開發(fā)應用和系統(tǒng)融合進程，盡快建成各環(huán)節(jié)暢通、業(yè)務技術標準統(tǒng)一、操作功能完善、網(wǎng)絡安全可靠、覆蓋所有財政資金、輻射各級財政部門和預算單位的財政管理信息系統(tǒng)。要通過系統(tǒng)支持，滿足財政收支情況的匯總統(tǒng)計、實時反饋和監(jiān)督檢查的需要，詳細記錄每個用款單位的每一筆財政資金的收支運行狀態(tài)；實現(xiàn)對預算編制、預算執(zhí)行、資產(chǎn)管理等財政資金運行的全過程進行實時監(jiān)控；確保對資金運行中出現(xiàn)的異常現(xiàn)象進行實時、實地調查和風險控制。總之，要通過完善的信息管理系統(tǒng)，保證監(jiān)督質量，降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督效率，防止暗箱操作和人為干擾，促進財政資金規(guī)范、安全運行。以上不妥之處，請予指正。謝謝大家！