行政管理之公共行政學-wenkub.com

　 　

【正文】 行政改革要盡快的取得效果，提高行政效率和為公共服務的質量。 加強宣傳，制造行政改革輿論。 社會演變的要求。④ 傳統的保守程度決定了行政改革的艱難程度。 以調整權力關系為取向。 行政改革以理順關系、轉變政府職能為重點。二、 行政改革的原則 行政改革必須進行科學而嚴密地論證和規劃，慎重開展。 平等原則。 計件費用測量法 。 測定行政效率的質的標準。 行政效率更重要的是體現在追求社會效益上，這是公共行政管理的方向。（三）標桿管理方法：在管理上，標桿瞄準是指一個組織瞄準一個績效更高的組織進行比較，以便取得更好的績效。① 它是以人為中心的現代管理方法。它是指行政機關和行政工作人員，在進行公共行政管理時必須遵循的一系列前后相銜接的步驟、手續和過程。 法律政策方法。系統性。 復議不適用調解原則。 一級復議原則。 行政復議由不服具體行政行為的利害關系人依法申請而引起。 行政規章具有法的屬性。（三） 行政規章的含義：行政規章是指特定的行政機關根據法律和規定，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規范性文件的總稱。三、 行政法規與行政規章（一） 行政法規的含義：是指國務院根據憲法和法律，按照法定程序制定的有關行使行政權力，履行行政職責的規范性文件的總稱。 依據發律。 公平性原則。 采購活動的政策性。（二） 特點 采購資金的公共性。（二） 原則：經濟效益原則。強制性。 體制審核。 預算年度性原則。（四） 按照公共預算編制范圍和預算技術組織形式的不同，可將公共預算分為單式預算和復式預算。 公共預算是與公共財政相適應的國家預算形式。三、 公共財政的職能 優化資源配置職能。第十二章 公共財政學習重點：一、 公共財政的含義：是指僅為市場經濟提供公共服務的政府分配行為，它是國家財政的一種具體存在形態，即與市場經濟相適應的財政類型。② 監督的對象是行使行政權利的主體。（二） 特點： 國家審計具有強制性。⑦ 提出議案。③ 專案調查。（一） 一般行政監督含義：一般行政監督制度是基于上級政府對下級政府、各級政府對其工作部門和工作人員的監督。（二） 依監督的過程分有： 事前監督。 權力機關 的監督。 教育與懲處相結合原則。 法律地位的獨立性。（二） 行政監督的特點。 歷史比較法。 行政執行的系統性影響。 可比性原則。 公正合理、實事求是原則。（五） 行政協調：是指調整行政系統個機構之間、人員之間、行政運行和環節之間的關系，以及行政系統與行政環境之間的關系，以提高行政效率，實現行政目標的行為。② 書面指揮。③ 果斷有力原則。 總結階段。 行政執行是實現公共行政職能的必要形式。 計劃安排原則。二、行政執行的原則與作用（一） 行政決策的原則。 目的性。 評估決策。 擬定決策方案。 信息支持系統。五、 行政決策體制與程序（一） 行政決策體制：是指由承擔任務的行政機關和行政人員所組成的一個組織體系。（二） 程序性決策和非程序性決策。 公平與民主原則。 信息原則。行政決策主體的廣泛性。（五） 機關總務后勤管理：是指綜合辦事機構對本機關的物資和日常的工作與生活的管理。獎勵教育工作。（一） 機關日常工作程序的管理 計劃安排工作。 保障作用。 處理事物。 機關行政的時效性。第八章 機關行政學習重點：一、 政機關的含義：從廣義上來講，是指國家為實現其職能，按照法定的程序而建立的，具有法定的權威和獨立活動能力的公共組織的工作機構。（二） 國家公務員的調配：是指行政組織基于工作培養人才的需要或其他法定的管理程序和方法，改變國家公務員的隸屬關系或工作崗位，以激發組織活力并達成人事相宜目的的人事管理活動。 人力資源的再生性。（二） 人力資源的特點。折中制。 部外制。（五） 依法行政原則。（一） 德才兼備原則。（二） 專業化。技術能力。⑤ 心理素質。包括；① 大公無私，克己奉公。包括：① 、一般知識文化。 治素質。 政領導者素質的特點。包括：a) 巴斯的變革型領導理論。d) 領導——參與模式。 導權變理論。② 導方格理論。包括； 導特質理論。正確地選拔、使用人才。十一、行政領導責任的內容。行政領導責任分為四種：政治責任。②、獎懲權力。④ 情因素。它不是從合法的權力和職位中產生的，對領導對象沒有強制性的約束力，也不能使用懲罰和獎勵的手段。②、資歷因素。八、行政領導權力的構成。包括以下幾點：領導權力是決策權。是指由專門的機構根據統一的、客觀的標準，按照公開考試、擇優錄取的程序產生行政領導者的制度。是指行政領導者通過直接或間接選舉制度選舉產生的行政領導者。在我國，政務類行政領導者是指從中央到地方各級人民政府的領導人員和組成人員。 行政領導是公共行政協調統一的保證。三、 行政領導的特點 行政領導只是對“行政”的領導。第六章 行政領導 學習重點：一、 領導的含義：所謂領導是指社會組織中承擔主管只能的個人或集體在一定原則的指導下，行使其職權，運用各種方法和手段，有效地影響部屬，以共同實現組織目標的行為過程。它是指行政同級部門之間平衡分工的構成形式。 機能制：是指公共組織在橫向上按照不同職能目標劃分為不同職能部門的組織類型。它是指行政首長獨自掌握決策權和指揮權，對其管轄的公共事務進行統一領導、統一指揮并完全負責的公共組織。是指上級行政機關或行政首長給予下級充分的自主權，下級可以獨立進行決策和管理，上級不予干涉的公共組織類型。 政府是國民經濟發展的政策制定者與協調者。四、 公共組織的作用。 服務性。 公共組織表現為動態的組織行為。廣義的公共組織不僅只政府及起執行部門，而且包括立法機關、司法機關、工廠、軍隊、政黨等社會組織和社會團體的管理行政事務的機構。地方政府體制可以分為以下幾種類型：自制體地方政府、行政體地方政府、民主集中制地方政府。 國務院實行總理負責制，總理領導國務院，副總理和國務委員協助工作。（五）、國務院體制。是前蘇聯1946年建立的一種中央政府的組織形式。（四）、委員會制。半總統制是總統制在法國的變形，是由法國第五共和國憲法所確立的一種體制。④ 總統沒有向內閣提出法案的權利，但對議會通過的法案有簽署權，并且有否決權。起源于18世紀末的美國，是以總統既為國家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。②內閣首相或總理是國家實際權利中心。主要包括：（一）、中央政府體制。 科學的行政科學體制能夠造就大批的國家各級各類公務員。 歷史的繼承性。 鮮明的政治性。 社會保障職能。這里所說的社會職能就是指后者。 清除那些不僅沒有社會價值而且有害的文化產品的職能。包括： 意識形態職能。 對經濟進行宏觀調控，確保國民經濟平衡發展的職能。 保衛國家主權的職能。 造成另一種不公平。主要表現在： 政府成本過高。 公共物品的提供。是指因為市場局限性和缺陷所導致資源配置的低效率或無效率，并且不能解決外部性問題以及社會公平問題。 政府職能的系統性特點。換句話說，就是政府在國家和社會中行使行政權力的范圍、程度和方式。第八、 重視結果。第四、 組織的一體化程度。③、組織文化的特征。第二、