關于減輕企業稅收負擔的提案-wenkub.com

　 　

【正文】 四是加大督查力度，將各項任務落到實處，確保工作取得實效。一是要加強組織領導，制定工作方案，完善機制建設，抓好組織實施。各地區要加快完善保護企業權益立法建設，逐步將減輕企業負擔工作納入法制軌道。（四）進一步加強調查研究和政策宣傳，夯實工作基礎。，繼續對金融、建設、進出口、能源、培訓等重點領域開展治理，清理取消各種不合理涉企收費。各地區要將清理、取消與行政審批掛鉤的中介服務收費作為工作重點，破除各種指定實施機構實施的壟斷行為，切實規范中介服務收費，并推動減少事前審批，加強事中事后監管。各地區涉企收費清單要按照統一規范的格式對外公示，注明設立依據、收費部門、收費標準、實施程序等情況，并根據變化情況實時進行調整，建立常態化的公示機制。二、重點工作（一）進一步完善涉企收費清單制度，強化社會監督，取消沒有法律法規依據的行政審批前置中介服務收費項目。國務院審改辦要會同發展改革委、民政部、財政部、法制辦等部門，及時跟蹤各審批部門工作進展情況，加強統籌協調和督促檢查，確保清理規范中介服務工作取得實效。各審批部門負責本部門、本系統清理規范工作，對本部門、本系統行政審批涉及的中介服務事項進行全面梳理，提出清理規范的意見，于2015年5月底前送國務院審改辦。完善中介服務機構信用體系和考核評價機制，相關信用狀況和考評結果定期向社會公示。（六）加強中介服務監管。國務院審改辦會同發展改革委、民政部、財政部、法制辦等有關部門對審批部門提出擬保留的中介服務事項進行研究論證，在聽取各方面意見、組織專家評估的基礎上，編制中介服務事項清單并向社會公布，接受社會監督。審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用一律由審批部門支付并納入部門預算。政府機關工作人員一律不得在中介服務機構兼職（任職），政府機關離退休人員在中介服務機構兼職（任職）的，必須符合國家有關規定且不得領取報酬。審批部門所屬事業單位、主管的社會組織及其舉辦的企業，不得開展與本部門行政審批相關的中介服務，需要開展的應轉企改制或與主管部門脫鉤。放寬中介服務機構準入條件，除法律、行政法規、國務院決定明確規定的資質資格許可外，其他各類中介服務機構資質資格審批一律取消。現有或已取消的行政審批事項，一律不得轉為中介服務。二、清理規范的措施（一）清理中介服務事項。要及時發布權威改革信息，回應社會關切，引導社會預期。國務院各部門和協調小組各專題組、功能組要注重對地方改革的跟蹤指導，搭建經驗交流推廣的平臺。（二）加強統籌協調。三、工作要求（一）加強組織領導。抓住典型案例，推動解決社會反映強烈的問題。要加強改革進展、典型做法、意見建議的溝通交流。地方各級政府要抓緊建立簡政放權放管結合職能轉變工作推進機制。制訂完善人才政策，營造引智聚才的良好環境，為市場主體提供人力資源服務。發展知識產權代理、法律、咨詢、培訓等服務，構建全鏈條的知識產權服務體系。積極運用大數據、云計算、物聯網等信息化手段，探索實行“互聯網+監管”新模式。研究制訂“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見，開展加強對市場主體服務和監管的試點工作。研究加強對教科文衛體領域取消下放行政審批事項的事中事后監管措施，逐項檢查事中事后監管措施是否及時跟上、有力有效，是否存在監管漏洞和銜接縫隙，對發現的問題逐項整改。研究制定全國企業登記全程電子化實施方案。組織開展企業名稱登記管理改革試點。建設小微企業名錄，建立支持小微企業發展的信息互聯互通機制，實現政策集中公示、扶持申請導航、享受扶持信息公示等。制定落實“先照后證”改革嚴格執行工商登記前置審批事項的意見。開展收費監督檢查，查處亂收費行為。清理規范按規定權限設立的收費基金，取消政府提供普遍公共服務或體現一般性管理職能的行政事業性收費；取消政策效應不明顯、不適應市場經濟發展需要的政府性基金；對收費超過服務成本，以及有較大收支結余的政府性基金，降低征收標準；整合重復設置的收費基金；依法將具有稅收性質的收費基金并入相應的稅種。制定行業組織承接水平評價類職業資格具體認定工作管理辦法，推進水平評價類職業資格具體認定工作由行業協會等組織承擔。指導督促地方做好取消本地區職業資格許可認定工作。創新投資管理方式，抓緊建立協同監管機制，推動國務院有關部門主動協同放權、落實限時辦結制度，督促地方抓緊制定細化、可操作的工作方案和配套措施。按照《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》，進一步取消下放投資審批權限。研究提出指導規范國務院部門證照管理的工作方案，對增加企業負擔的證照進行清理規范。繼續取消和下放國務院部門行政審批事項，進一步提高簡政放權的含金量。繼續取消含金量高的行政審批事項，徹底取消非行政許可審批類別，大力簡化投資審批，實現“三證合一”、“一照一碼”，全面清理并取消一批收費項目和資質資格認定，出臺一批規范行政權力運行、提高行政審批效率的制度和措施，推出一批創新監管、改進服務的舉措，為企業松綁減負，為創業創新清障搭臺，為穩增長、促改革、調結構、惠民生提供有力支撐，培育經濟社會發展新動力。一、總體要求（一）指導思想。國務院2015年5月12日2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會對全面深化改革、加快轉變政府職能作出了部署，提出了要求。各地區、各有關部門要充分認識進一步加強涉企收費管理、減輕企業負擔的重要意義，充分發揮各級減輕企業負擔工作機制的作用，加強組織領導，抓好工作落實。取消政策效應不明顯、不適應公共財政制度要求的政府性基金項目，依法將具有稅收性質的收費基金項目并入相應的稅種。一經發現堅決予以曝光，并按照《中華人民共和國價格法》、《禁止向企業攤派暫行條例》、《財政違法行為處罰處分條例》、《價格違法行為行政處罰規定》等法律法規以及黨中央國務院關于治理亂收費的有關規定嚴肅處理，追究有關人員的法律責任。對列入政府定價目錄的行政審批前置服務要嚴格核定服務成本，制定服務價格。各級財政、價格等部門要不斷完善對涉企收費的管理，加強收費管理與產業政策的協調配合，完善收費票據和許可證管理制度，建立多層次監督體系，進一步強化事中和事后監管。所有涉企收費目錄清單及其具體實施情況納入各地區、各部門政務公開范疇，通過政府網站和公共媒體實時對外公開，接受社會監督。政策手冊編寫過程中，得到了國務院減輕企業負擔部際聯席會議成員單位和有關部門、地方減輕企業負擔工作機構的大力支持，工業和信息化部中小企業發展促進中心承擔了資料整理和編印工作。企業對此給予積極評價，認為對了解國家政策、維護企業權益、助力企業發展有很好的指導作用。2014年6月，國務院辦公廳印發《關于進一步加強涉企收費管理減輕企業負擔的通知》（國辦發〔2014〕30號），要求建立和實施涉企收費清單制度，并加強涉企收費政策的宣傳評估。三、為企業松綁減負的幾點意見措施根據企業提出的問題，擬采取如下措施：一是繼續把為企業減負作為一項重點工作來抓，拿出決心、拿出信心，在條件允許的情況下，竭盡所能地為企業的發展提供空間；二是堅持中央八項規定，著大力氣提升政府工作效能，深化服務理念，堅定服務信念，以服務代替管理，用服務促進管理；三是通過政策引導方式促進企業改革和產業優化升級，通過企業自身產業改革和優化升級創造利潤實現自我減負；四是繼續加大引農進城工程建設，轉農民為市民、轉務農為務工，為企業吸引更多勞動力；五，制定更完善的稅收政策，利用稅收杠桿擴大中小企業的生存空間，為中小企業減負松綁。通過組織3個督查組對進駐縣行政服務中心具有行政審批和公共服務職能的38家單位就貫徹落實“便民直通車”的情況進行督查，建立特派員制度，將工作重心前移，在龍南經濟技術開發區派出紀委工作人員并設立辦公室，對企業落戶上馬情況跟蹤問效。圍繞蘇區振興發展，緊扣優化企業發展環境這一重點，我縣開通重大投資項目行政審批“便民直通車”，通過建立協助上報審批制、一窗口受理制、專人負責制、提前介入制、并聯審批制、限時效能問責制等制度，為工業企業提供“保姆式”服務，使項目早落地、早建設、早見效。五、全面完成減負機構效力工作。為確保減負工作的貫徹落實，我局年初就把此項工作納入了目標任務，并作為黨風廉政建設和糾風工作的重要工作內容，把減輕企業負擔的工作同業務工作同安排部署，同檢查落實。二、強化管理，健全制度。所以，應當加大中央財稅優惠政策的執行力度，簡化報審程序，使企業真正得到實惠。一要精簡稅種，該并的并，該減的減，該免的免；二要降低稅率，比如，營業稅降至2%左右，增值稅根據企業行業特點差異，相應下調3至5個百分點，使企業稅賦降至合理的水平，滿足和符合國情；三要調整稅制結構，以流轉稅為主向流轉稅與所得稅并舉轉化，避免重復計稅，讓生產者減輕負擔；四要完善個稅制度，提高個稅起征點，加大個稅征收的監管力度，減少和消除“劫貧濟富”不合理稅負現象，減輕企業職工稅收負擔，讓企業職工有錢花、敢花錢，從而有效拉動內需，最終實現“調結構、轉方式”的目的；五要促進合理負擔，以社會投資平均回報率為依據，為不同產業、行業創造公平的稅收環境。對勞動密集型企業，將增值稅稅率降至12%以下，營業稅降至2%，增加企業的盈利空間，幫助企業度過難關。一方面是主要依賴稅收的財政收入的高速增長，一方面是財政支出的無限擴大，勢必加劇社會腐敗、分配不公和社會矛盾的滋生和惡化，形成社會不安定因素。有報道稱，我國不少企業職工五年來未能加薪。稅種包括增值稅、城市維護建設稅、教育附加費、印花稅、房產稅、車船使用稅、城鎮土地使用稅、企業所得稅等多項，還有職工教育經費、“五險一金”等，合計起來占到公司營業收入的30%—40%。稅負過重導致企業可持續發展能力減弱，吸納社會勞動力就業水平大幅降低，社會不穩定因素加劇。面對狹窄的盈利空間，企業為了求生存，不得不最大限度的降低人力成本，以各種理由拒絕為職工增加收入，這也是企業職工收入與經濟發展速度不相適應的主要原因之一。在我國經濟率先實現恢復性增長，并進入持續增長的階段以后，世界經濟也在穩健復蘇，國家進入“十二五”時期，財政收入規模達到空前水平，我們認為減輕企業稅收負擔，增加企業積累與活力的時機已經成熟，結合稅制改革的其他社會經濟目標，特建議：（一）針對當前經濟發展的特殊時期，采取有效措施加大財稅優惠力度。（二）降低經濟欠發達地區的企業稅負中央和政府采取的一系列惠農稅收優惠政策取得了良好的社會效應。（四）加大中央財稅優惠政策的落實執行力度。通過上述各種行之有效的方法，讓利于民，降低企業稅負，使企業和職工得到實惠，增強企業活力，增加社會就業率，凝聚人心，緩解和消除社會不安定因素，使整個經濟社會和諧有序、又好又快的健康發展。我局在日常工作中按照“誰主管、誰負責”的原則，對企業的申報、審核、辦證等相關費用，實行零收費。以服務市場為主體，優化發展環境為目標，以企業和社會反映強烈的問題為主要內容，突出重點，加大力度，鞏固深化，認真開展了減負的各項工作，強化服務意識，為企業的穩定，健康發展提供優質高效的服務。我們嚴格按照上級要求，努力工作，我局無任何向企業收費項目，更無超標準、超項目收費和搭車收費情況，同時，我局無一例對企業亂檢查、亂評比、亂培訓和強制企業訂書報刊物、音像制品等攤派行為，進一步保證了企業的利益，減輕企業負擔。據測算，重大項目通過“便民直通車”，審批工作實現了全面的提速，平均節省70%的時間。今年以來，共受理并辦結效能投訴案件30件，對9個單位21名干部進行了效能告誡，其中正科級1名、副科級1名。2013年10月16日第四篇：減輕企業負擔政策解答(2015)減輕企業負擔政策解答（2015）工業和信息化部編寫說明黨中央、國務院高度重視減輕企業負擔工作。2015年，國務院將涉企收費清理改革作為推進簡政放權和職能轉變的重要內容，部署實施涉企收費清理規范專項工作，作為國務院減輕企業負擔部際聯席會議重點工作，并要求做好政策宣傳解讀。《減輕企業負擔政策解答（2015）》是在《減輕企業負擔政策解答（20082012）》、《減輕企業負擔政策解答（2013）》、《減輕企業負擔政策解答（2014）》基礎上，結合2015年國務院及各部門出臺的減輕企業負擔政策措施編印而成的。在此，一并表示感謝。各地區、各部門必須嚴格執行目錄清單，目錄清單之外的涉企收費，一律不得執行。三、切實規范行政審批前置服務項目及收費全面清理行政審批前置服務項目及收費，對沒有法律法規依據的行政審批前置服務項目一律取消。規范行業協會、中介組織涉企收費行為。建立企業負擔調查信息平臺，完善舉報和反饋機制，強化社會輿論監督，加大查處力度。建立支持小微企業的長效機制，全面落實已出臺的各項收費減免措施，將暫免小微企業管理類、登記類和證照類行政事業性收費改為長期措施。國務院減輕企業負擔部際聯席會議負責全國范圍內的工作指導、組織協調和監督檢查，聯席會議各成員單位要按照職責分工抓好有關政策的落實。兩年多來，國務院把簡政放權作為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”，采取了一系列重大改革措施，有效釋放了市場活力，激發了社會創造力，擴大了就業，促進了對外開放，推動了政府管理創新，取得了積極成效。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照“四個全面”戰略布局，落實中央經濟工作會議部署和《政府工作報告》確定的任務要求，緊扣打造“雙引擎”、實現“雙中高”，主動適應和引領經濟發展新常態，協同推進簡政放權、放管結合、優化服務，堅持民意為先、問題導向，重點圍繞阻礙創新發展的“堵點”、影響干事創業的“痛點”和市場監管的“盲點”，拿出硬措施，打出組合拳，在放權上求實效，在監管上求創新，在服務上求提升，在深化行政管理體制改革，建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府方面邁出堅實步伐，促進政府治理能力現代化。二、主要任務（一）深入推進行政審批改革。基本完成省級政府工作部門、依法承擔行政職能事業單位權力清單的公布工作。清理規范國務院部門行政審批中介服務，公布保留的國務院部門行政審批中介服務事項清單，破除壟斷，規范收費，加強監管。制定并公開企業投資項目核準及強制性中介服務事項目錄清單，簡化投資項