德城區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案-wenkub.com

　 　

【正文】 凡依法使用集體建設(shè)用地的單位或個人應申請確權(quán)登記。1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，可以按現(xiàn)有實際使用面積進行確權(quán)登記；1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定的面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實際使用面積進行確權(quán)登記；1987年《土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定的面積標準的，按照實際批準面積進行確權(quán)登記。涉及依法開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治的，原則上應維持原有土地權(quán)屬不變；依法調(diào)整土地的，按照調(diào)整協(xié)議確定集體土地權(quán)利歸屬，并依法及時辦理土地變更登記手續(xù)。凡是村民小組(原生產(chǎn)隊)土地權(quán)屬界線存在的，土地應確認給村民小組農(nóng)民集體所有，發(fā)證到村民小組農(nóng)民集體；對于村民小組(原生產(chǎn)隊)土地權(quán)屬界線不存在、并得到絕大多數(shù)村民認可的，應本著尊重歷史、承認現(xiàn)實的原則，對這部分土地承認現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有；屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)應依法確認給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體。村級職責：組織村小組干部參與集體土地確權(quán)工作，做好土地權(quán)屬調(diào)查指界工作；協(xié)助好本村內(nèi)各村民小組之間的權(quán)屬糾紛調(diào)解工作； 配合調(diào)查隊伍開展農(nóng)村地籍調(diào)查。◆全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有哪些工作內(nèi)容？ 答：準備工作； 組織宣傳和培訓工作；集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查及確權(quán)登記發(fā)證、集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)地籍調(diào)查及確權(quán)登記發(fā)證；農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)建設(shè)；農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果質(zhì)量抽查、核查及驗收； 農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果匯交和上報； 集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作總結(jié)和表彰。宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。◆農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的主要任務是什么？答：農(nóng)村地籍調(diào)查。◆農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的目標是什么？答：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作目標是：在全面查清每宗集體土地權(quán)屬、界址、面積和利用狀況等的基礎(chǔ)上，建立健全全省城鄉(xiāng)一體化地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)，改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎(chǔ)，為逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理、嚴格規(guī)范的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，深化農(nóng)村土地使用制度改革提供依據(jù)。（七）廣泛宣傳，營造氛圍。省級主要負責土地確權(quán)工作的測繪、省市縣管理系統(tǒng)的建設(shè)、工作底圖的生產(chǎn)、省級預檢驗收等經(jīng)費。凡是到2012年底未按時完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項目不予立項。認真總結(jié)在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方面的經(jīng)驗，圍繞村鎮(zhèn)地籍調(diào)查、土地確權(quán)、爭議調(diào)處、登記發(fā)證工作中存在的問題，深入研究，創(chuàng)新方法，細化和完善政策。縣級根據(jù)自檢意見對調(diào)查成果進行認真補充、完善后，以書面形式連同自檢報告向市局提出檢查申請。（三）階段檢查，省級驗收。有能力的國土資源部門可自行開展調(diào)查。各級人民政府和有關(guān)部門要認真履行工作職責，加強協(xié)調(diào)配合，對工作中存在的困難和問題，及時采取措施，切實予以解決。高程系統(tǒng)采用1985國家高程基準。平面坐標系統(tǒng)采用1980西安坐標系，3176。已采用1：1000比例尺，并已實施全野外解析法進行地籍測量的，可以延用。登記發(fā)證。地籍測量。收集集體建設(shè)用地審批、新民居建設(shè)、農(nóng)村宅基地清理成果、已有登記成果等相關(guān)資料，準備相關(guān)表、卡、冊。爭議地塊按爭議宗地處理，只調(diào)查不登記發(fā)證。但要在土地證書中土地所有者一欄需填寫村內(nèi)相應村民小組農(nóng)民集體名稱，或在土地證書和土地登記簿的注記欄中注明村內(nèi)相應村民小組名稱和各自的土地面積。農(nóng)村集體土地所有權(quán)圖件、數(shù)據(jù)庫所采用的數(shù)學基礎(chǔ)與第二次土地調(diào)查一致。依據(jù)調(diào)查成果，編制宗地圖。根據(jù)權(quán)屬調(diào)查和權(quán)屬界址測量成果，以1：1萬標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，編制農(nóng)村地籍圖。權(quán)屬調(diào)查。四、市、縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證以第二次土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，充分利用原有農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證相關(guān)成果資料，按以下工作程序和要求完成全省集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作。（六）省級成果匯總（2015年7月－12月）。完成一批，檢查一批，驗收一批。制定《河北省村鎮(zhèn)地籍調(diào)查技術(shù)細則》。（二）制作村莊地籍數(shù)字線劃圖（2011年11月－2013年6月）。各地要因地制宜制定實施方案和確權(quán)的有關(guān)規(guī)定，穩(wěn)妥處理各類權(quán)屬糾紛和爭議，保障農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作順利完成。各級自行開發(fā)的地籍管理系統(tǒng)要與省級系統(tǒng)實現(xiàn)完全對接。開展農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證。一、目的與任務（一）目的全面貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[2010]1號）文件精神，依法確認農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)，保障農(nóng)村集體及農(nóng)民的合法權(quán)益，有效保護耕地，構(gòu)建地籍信息系統(tǒng)，提升地籍管理水平。各級國土資源管理部門應編制農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費總預算和經(jīng)費預算，列入的財政預算，財政部門要確保調(diào)查經(jīng)費按時足額到位，保障工作的順利進行。縣（市、區(qū)）土地調(diào)查成果由省、市加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導小組辦公室負責組織預檢，省級組織驗收。對縣級農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進行市級內(nèi)、外業(yè)檢查，保證地籍調(diào)查過程和結(jié)果正確、真實、有效，保證信息系統(tǒng)建設(shè)符合規(guī)程要求，保證農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作依法、規(guī)范。結(jié)合工作中發(fā)現(xiàn)的登記依據(jù)、登記程序、登記結(jié)果等方面的問題，按照有關(guān)規(guī)定進行整改和規(guī)范，完善土地登記制度，促進規(guī)范化建設(shè)。對于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作積極主動、起步早、完成快、質(zhì)量高的優(yōu)秀單位和個人，將予以表彰，工作突出的部門和個人，市政府將予以表揚；對未按期完成任務的地方，省、市政府將暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，農(nóng)村土地整治項目不予立項備案。3．制度保障（1）建立目標責任制。鄉(xiāng)要切實把各行政村土地調(diào)查聯(lián)絡員組織好。按照工作需要，領(lǐng)導小組辦公室內(nèi)設(shè)工作組，分工負責調(diào)查工作的具體業(yè)務和日常管理事務。（2）專題報告①市、縣（市、區(qū)）集體土地所有權(quán)狀況分析報告； ②市、縣（市、區(qū)）宅基地使用權(quán)狀況分析報告； ③市、縣（市、區(qū)）集體土地建設(shè)用地使用權(quán)狀況分析報告。八、工作成果主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和土地數(shù)據(jù)庫成果等。指界的錯誤責任由到場指界的利害關(guān)系人承擔。（1）以指界確認的方式確定土地權(quán)屬界線時，應當以文字形式通知土地權(quán)屬界線利害關(guān)系人到達現(xiàn)場指界，利害關(guān)系人不接受指界通知或者不到現(xiàn)場指界的，按照到達現(xiàn)場的利害關(guān)系人指認的界線形成指界結(jié)果，將指界結(jié)果送達未到場的利害關(guān)系人，并以文字形式告知其如在15日內(nèi)不提出異議的，將按照本結(jié)果為土地登記申請人辦理土地登記。（2）集體建設(shè)用地使用權(quán)村委會辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生等公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經(jīng)依法批準用于非住宅建設(shè)的集體土地，應當依法進行確權(quán)登記發(fā)證，確認集體建設(shè)用地使用權(quán)。對于沒有權(quán)屬來源證明的宅基地，應當查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由村委會出具證明并公告30天無異議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權(quán)。（1）宅基地使用權(quán)宅基地使用權(quán)應該按照省人民政府規(guī)定的面積標準，依法確認給本農(nóng)民集體成員。涉及依法開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治的，原則上應維持原有土地權(quán)屬不變；依法調(diào)整土地的，按照調(diào)整協(xié)議確定集體土地權(quán)利歸屬，并依法及時辦理土地變更登記手續(xù)。凡是村民小組（原生產(chǎn)隊）土地權(quán)屬界線存在的，土地應確認給村民小組農(nóng)民集體所有，發(fā)證到村民小組農(nóng)民集體；對于村民小組（原生產(chǎn)隊）土地權(quán)屬界線不存在、并得到絕大多數(shù)村民認可的，應本著尊重歷史、承認現(xiàn)實的原則，對這部分土地承認現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)應依法確認給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。（二）技術(shù)方法以全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，充分利用現(xiàn)有資料，在GPS等技術(shù)手段引導下，經(jīng)土地所有者指認土地權(quán)屬界線，對每一塊土地的權(quán)屬、分布等情況進行外業(yè)實地調(diào)查，采用圖上量算或數(shù)據(jù)庫計算的方法計算宗地面積。鄭州鐵路局洛陽辦事處：負責提供有關(guān)鐵路、鐵路貨場等鐵路運輸方面的資料，負責鐵路設(shè)施的土地權(quán)屬認定工作。監(jiān)察部門：負責對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進行監(jiān)督，查處違紀行為。財政部門：負責協(xié)調(diào)解決本級工作經(jīng)費，并對經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要建立各村支部、村委參加的工作組織，全程參加工作，發(fā)揮熟悉農(nóng)村情況的土地協(xié)管員和老黨員等優(yōu)勢，全力配合做好權(quán)屬調(diào)查、土地登記的組織、協(xié)調(diào)、審核工作。市級負責全市工作的組織實施。4．數(shù)據(jù)庫建設(shè)。包括開展行政村內(nèi)集體土地所有權(quán)歸屬調(diào)查；根據(jù)集體所有權(quán)歸屬情況，進行地籍調(diào)查，逐地塊查清集體土地所有權(quán)的歸屬狀況；將查清的集體土地所有權(quán)歸屬，報縣級人民政府確認；根據(jù)確認歸屬文件進行土地登記；向集體土地所有人頒發(fā)土地證書，確認集體土地所有權(quán)。其中各縣（市、區(qū)）實施方案需報市加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導小組辦公室。：包括市、縣各項土地調(diào)查成果的存檔和逐級匯交以及保密等工作。：包括市、縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、農(nóng)村集體土地權(quán)屬爭議調(diào)處信息庫建設(shè)。按照便民、利民、護民要求，立足優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，為基層服務，為群眾服務，不增加農(nóng)民負擔。由集體土地所有權(quán)人、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)人提出書面申請，登記集體土地所有權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)。土地登記要依法進行，嚴格按照法律規(guī)定，確定土地權(quán)屬和辦理土地登記，登記后的集體土地權(quán)利受法律保護。縣級以上人民政府對集體土地所有和使用情況予以確認。（二）范圍農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登記發(fā)證。第三篇：洛陽市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證實施方案洛陽市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案根據(jù)《國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)?2011?60號）和《河南省人民政府批轉(zhuǎn)省國土資源廳等部門關(guān)于加快推進全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作意見的通知》（豫政?2011?77號）精神，為確保全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的順利進行，結(jié)合我市實際，制定本方案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組和廣大農(nóng)民群眾的宣傳，讓基層干部群眾充分認識 集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義和必要性，調(diào)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部工作的主動性和農(nóng)民參與的 積極性，提高全社會對本次發(fā)證工作重要性的認識，營造良好的輿論環(huán)境。（8）建立獎勵辦法。（7）建立土地權(quán)屬爭議調(diào)處機制。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證涉及需由調(diào)查隊伍或中介機構(gòu)承擔的工作，通 過招投標方式選擇具有資質(zhì)的調(diào)查承擔單位，以合同方式約定雙方職責、項目任務、成果質(zhì)量、項目進展 要求和經(jīng)費支付方式等。（4）建立資質(zhì)審查認定制度。各領(lǐng)導小組成員單位要齊心協(xié)力，密切配合，指定聯(lián)絡員，不定期召 開聯(lián)絡員工作會議，負責提供相關(guān)資料和參與協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的具體困難和問題。（1）建立目標責任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級負責對村干部的政策法規(guī)的培訓。充分利用現(xiàn)有或根據(jù)實際情況重新獲取 的航攝（測）數(shù)據(jù)，制作調(diào)查工作底圖下發(fā)各地使用。要充分發(fā)揮各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會在權(quán)屬爭議調(diào)處中的主導地位，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織村、組干部，廣泛吸納村民代表參 與確權(quán)登記發(fā)證工作，組織協(xié)調(diào)解決基層土地權(quán)屬爭議。根據(jù)工作需要，縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證辦公室內(nèi)設(shè)工作組，人員從國土、農(nóng)糧、林業(yè)等相關(guān)成員單位抽調(diào)，分工負責發(fā)證工作的具體業(yè)務和日常管理事務。（二）保障措施組織保障。實施階段（2012 年 1 月2013 年 6 月）。七、組織實施和保障（一）進度安排 全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作分四個階段進行，時間安排如下：準備階段（2011 年 11 月初）。完成宗地登記發(fā)證后，應及時整理宗地資料，建立宗地檔案。縣國土局將審核結(jié)果予以公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對初審結(jié)果進行確認。土地權(quán)屬審核分為初審、確認、審核、公告、批準五個階段。依據(jù)土地權(quán)屬來源證明，對宗地進行權(quán)屬界址認定，確定土地權(quán)屬界線，繪制土 地權(quán)屬界線圖。程序與步驟（1）土地登記申請。（4）工具準備。結(jié)合本地實際，認真制定地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計，設(shè)計內(nèi)容包括土地權(quán)屬調(diào) 查、地籍測量方法，技術(shù)路線和作業(yè)流程，調(diào)查成果，技術(shù)標準、精度要求和檢查驗收等。沒有調(diào)查工作底圖的村莊，采用全野外數(shù)字測量方法。影像上地物明顯的，可直接在正射影像圖（DOM）上判 讀標繪界線，影像上地物發(fā)生變化或不明顯的，可借助相關(guān)技術(shù)手段實地獲取所有權(quán)界線數(shù)據(jù)。村級（1）組織村小組召開村民大會，推舉村民代表出席土地權(quán)屬調(diào)查指界確認工作；（2）協(xié)助做好本村內(nèi)各村小組之間的權(quán)屬糾紛