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如何做好城鄉建設用地增減掛鉤試點工作-wenkub.com

2025-10-15 08:10 本頁面

　　

【正文】國土資源主管部門應加強增減掛鉤項目管理信息化建設，實行全程監管；完善增減掛鉤在線備案制度，對項目的批準和實施情況，實行網絡直報備案，及時向社會公示，自覺接受社會公眾監督；做好增減掛鉤工作可行性論證和立項，加強對項目實施的檢查指導、評估考核以及項目實施后的驗收等工作；完善問題發現和查處機制，強化監督檢查，及時糾正發現的問題。新增建設用地有償使用費和其它土地復墾專項資金盡快用于掛鉤土地及其他建設用地的開發整理工作。同時將周轉指標調劑使用所獲收益返還農村，明確受益主體，規范收益用途，切實維護好農民權益。對確實需要進行適當調整重新分配的，必須征得承包土地的農民同意，盡可能減少土地糾紛和社會不穩定因素。同時為進一步規范農村村鎮房屋拆遷補償安置工作，建議進一步規范拆遷補償標準，就拆遷管理、拆遷補償、拆遷安置等工作進行規范明確，更好地指導全省城鄉增減掛鉤工作順利推進，切實維護被拆遷農民的合法權益。搞好農村土地流轉工作，實現項目區內土地使用權為村集體所有，減少項目實施過程中的矛盾與糾紛。加大培訓宣傳力度，提高各級政府和廣大人民群眾對增減掛鉤工作重要性和必要性的認識，讓土地增減掛鉤政策深入人心，并形成良好的社會氛圍。四是項目實施中資金籌措困難。3．工程實施缺乏規范。一是對農民和集體的利益考慮不充分，有些地方政府成為政策執行的受益者、主導者。一是過分關注周轉指標，存在著片面爭取周轉指標規模的傾向。各地紛紛出臺政策復墾農村宅基地，換取城市建設用地指標，但在實際工作中也存在“占良田、補次地”等問題。試點工作必須加強領導，明確管理機構，落實人員責任。各地要緊密結合本地實際，創新體制機制，改進工作方法，加大落實力度。五、對試點工作的要求（一）提高認識，統一思想。四、組織機構和領導為加強掛鉤試點工作領導，省國土資源廳成立掛鉤試點工作領導小組，廳長王登記任組長，副廳長王衛華、紀檢組長李國棟任副組長，成員由廳各相關業務處室負責人組成。掛鉤試點縣（區）國土資源部門首先組織自驗，自驗合格后，向市級國土資源部門申請初驗；初驗合格的，形成市國土資源部門的初驗意見，提交驗收請示、驗收報告和初驗意見等材料報請省國土資源廳組織正式驗收。對考核中發現的問題，及時提出整改意見，整改仍不合格的，暫停當地掛鉤試點工作；對于擅自擴大試點范圍，突破下達的掛鉤周轉指標規模的，停止該市的掛鉤試點工作，并相應扣減該市土地利用計劃指標。二是組織審查批復，下達第一批試點項目區。一是項目區實施規劃編制，試點項目區申請。三是開展專項調研并編制掛鉤試點專項規劃。一是制定下發管理辦法和實施方案。通過掛鉤試點工作，必須改善農民生產、生活條件，促進農業適度規模經營和農村集體經濟發展，進一步提高試點地區的城鎮化水平。試點單位應根據自身的條件，因地制宜，統籌安排，零拆整建，突出重點，分步實施，積極推進。二是政府主導，增減平衡。一、指導思想和原則城鄉建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據土地利用總體規劃，將若干擬復墾為耕地的建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鄉建設的地塊（即建新地塊，包括建新安置地塊和建新留用地塊）共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區），通過建新和拆舊、土地復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。, 對土地實行生態、人文保護。四、掛鉤項目中存在的問題、規劃圖的數據不統一。有利于改善農業生產條件, 耕地質量將得到全面改善, 促進土地資源的可持續利用。有利于拓展城市建設用地空間,獲取新增建設用地指標, 擴大和帶動相關二、三產業的持續發展, 促進當地經濟繁榮。三、掛鉤的意義通過“掛鉤”, 一方面改變農村建設用地利用效率低下的現狀, 另一方面有效控制城鎮盲目擴張、亂占耕地的現象, 保持耕地數量不減少, 質量不降低。因此，中央和省政府要求我們務必實事求是，謹慎、務實、積極、穩妥，創造性地開展工作，把好事辦好。六是吸納企業社會資金，參與項目區開發建設。二是對安置區和城鎮建新區經營性用地實行招拍掛出讓，將所得凈出讓金全額用于掛鉤試點工作開展。廣泛籌集資金，謹慎務實推進工作。廣泛宣傳發動，堅持公眾參予。目前，首批掛鉤試點項目區實施規劃正在編制中，準備盡快組織報批。拆舊地塊地類主要為農村居民點，廢棄工礦用地。農村居民點及工礦廢棄地等具體情況不清，規劃方案難以編制，試點也難以確定與實施。該項工作是一項長期而艱巨的任務，也是土地利用總體規劃規定的一項建設任務，更是當前推進社會主義新農村建設的一項重要內容，涉及人力、物力、財力較多，社會影響面廣，因此必須成立一個強有力的組織機構，加強全面協調和組織實施工作。且計劃缺口逐步加大，建設用地供需矛盾日益尖銳。三、我市農村建設用地現狀及城鄉建設用地增減掛鉤試點工作對策(一)農村建設用地現狀我市大小農村居民點共計2000多個，遠遠超出國家規定標準，呈現農居點規模大且分散的特點；同時廢棄工礦用地、空閑建設用地較多，土地利用率不高，農村建設用地整理潛力巨大。（3）以項目區實施為核心，實行行政轄區和項目區建新拆舊雙層審批，考核與管理。規劃不得突破下達的周轉指標，并在3年內用拆舊區復墾驗收合格的新增耕地面積歸還省國土資源廳。為此，各地政府高度重視，正在積極組織項目申報，著力推進此項工作。不久，省政府即將出臺《關于開展城鎮建設

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