強化三個服務(wù)實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變加快推進我市城鄉(xiāng)道路客運統(tǒng)籌發(fā)展(已改無錯字)

　　

【正文】 根本上決定我國現(xiàn)代化目標能否實現(xiàn)。第三，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是探索中國特色現(xiàn)代化道路的必然要求。與已經(jīng)實現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)達國家相比，我國面臨許多特殊的挑戰(zhàn)。我國在工業(yè)化任務(wù)尚未完成的條件下，就面臨后工業(yè)化國家以知識和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟形態(tài)的競爭壓力；在以科技進步和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的競爭優(yōu)勢尚未確立的情況下，就面臨生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢減弱的壓力；在經(jīng)濟發(fā)展和人民收入水平仍然較低的情況下，就要解決發(fā)達國家在工業(yè)化后期才集中解決的資源環(huán)境和人口老齡化等問題。這就決定了我們不能走發(fā)達國家已經(jīng)走過的傳統(tǒng)工業(yè)化道路。能否立足中國國情，實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到我國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中能否有效應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，也將從根本上決定我國能否走出一條具有中國特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路。二、傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式的三個主要特征改革開放以來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)快速增長，1979年～2006年，％。但過去30年經(jīng)濟快速增長主要是依賴傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)的，這種發(fā)展方式的基本特征是：第一，經(jīng)濟增長高度依賴投資和出口，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用較弱。進入本世紀以來，我國投資增長偏快，投資率呈現(xiàn)不斷上升趨勢，成為宏觀經(jīng)濟運行的重要特征。“十五”時期，投資增長相對經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)高于“九五”時期1倍以上，使投資率呈現(xiàn)不斷上升趨勢。2001年～2006年，％，％的速度，％％，％下降到2006年的50％，其中，居民消費率下降到歷史最低點，％。投資和凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻率持續(xù)提高，由2001年的50％％。第二，經(jīng)濟增長高度依賴第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)的擴張，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。近年來，我國第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)發(fā)展明顯偏快，經(jīng)濟增長對工業(yè)的依賴程度提高，而服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。2001年～2006年，％％，％％，；％％，％，不僅遠低于發(fā)達國家，也明顯低于發(fā)展中國家的平均水平。％％，其中，％％，％％。第三，經(jīng)濟增長高度依賴低成本資源和生產(chǎn)要素的高強度投入，科技進步和創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率偏低。由于成品油、水、電、礦產(chǎn)資源等資源性產(chǎn)品價格偏低，使得資源消耗成倍增長。“十五”時期，我國能源、電力和投資相對于經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)比“九五”時期提高1倍多；煤炭產(chǎn)量增長1倍多，水泥產(chǎn)量增長79％。目前，我國已經(jīng)成為世界上煤炭、鋼鐵、鐵礦石、氧化鋁、銅、水泥消耗最大的國家，是世界上能源消耗的第二大國。資源和生產(chǎn)要素的價格扭曲，客觀上刺激了資源性產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展，不利于節(jié)能降耗和自主創(chuàng)新。同時，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率沒有明顯提高。更重要的是，我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步在相當程度上是外源性的，而不是內(nèi)生性的，技術(shù)過度依賴引進，科技含量高的關(guān)鍵裝備基本上依賴進口，裝備類機械產(chǎn)品進出口逆差不斷擴大，技術(shù)開發(fā)總體上仍處在模仿追趕階段。三、傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式難以為繼由于過去支撐我國經(jīng)濟發(fā)展方式的外部環(huán)境和內(nèi)在條件有的已經(jīng)發(fā)生變化，有的正在發(fā)生變化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式變得越來越迫切。不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不僅原來積累的矛盾難以根本解決，而且還會帶來新的矛盾和問題。從一定意義上講，我國已經(jīng)到了“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期”。第一，經(jīng)濟增長對投資和出口的高度依賴，必然引發(fā)流動性過剩和通脹壓力不斷加大。持續(xù)的投資高增長，不斷轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力和供給能力，使資本形成率不斷提高，而最終消費率的下降使最終消費能力相對于生產(chǎn)能力不斷萎縮，在國內(nèi)市場難以消化不斷擴張的生產(chǎn)和供給能力的情況下，過大的生產(chǎn)和供給能力通過擴大出口來釋放，必然加劇外貿(mào)順差擴大和國際收支不平衡。2001年～2006年。外匯儲備迅速增加，不斷加劇流動性過剩，在現(xiàn)行體制條件下，又會推動投資高增長和產(chǎn)能過剩。固定資產(chǎn)投資持續(xù)高增長，貸款和貨幣投放持續(xù)增加，通膨的壓力必然要持續(xù)增大并最終表現(xiàn)出來。第二，經(jīng)濟增長對第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的高度依賴，必然帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡。從國際經(jīng)驗看，制造業(yè)發(fā)達的國家都有完善的研發(fā)、設(shè)計、金融、物流、信息、咨詢、營銷等生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)，制造業(yè)發(fā)展已經(jīng)越來越離不開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐與推動，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合已經(jīng)成為發(fā)展趨勢。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不僅有利于提升制造業(yè)競爭力和通過服務(wù)創(chuàng)造價值，提高在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中的地位，還有利于發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢，降低經(jīng)濟增長的物耗與能耗，減少環(huán)境污染。我國被稱為“世界工廠”，但制造業(yè)發(fā)展主要依賴資源和生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低發(fā)展明顯不足，究其原因，主要是生產(chǎn)性服務(wù)部門的市場化程度不高、政策環(huán)境不完善，生產(chǎn)性服務(wù)供給與制造企業(yè)需求不完全對應(yīng)，難以滿足制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，制約了制造企業(yè)的服務(wù)外包，同時，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所需要的人力資本不足。這些問題，造成制造業(yè)低水平擴張，加工組裝比重過大，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟增長的貢獻率明顯偏低。第三，經(jīng)濟增長對資源和生產(chǎn)要素過度依賴，必然導(dǎo)致資源環(huán)境壓力加大。從發(fā)展趨勢看，長期以支撐經(jīng)濟快速增長的低成本優(yōu)勢正在發(fā)生重要變化，勞動力供需總量和結(jié)構(gòu)的變化，以及完善社會保障制度和公共服務(wù)，使勞動力社會成本將趨于上升；完善土地管理制度和提高征地補償標準，土地成本將趨于上升；對能源和礦產(chǎn)資源需求迅速增加和國際市場能源和礦產(chǎn)資源價格提升，使資源成本將明顯上升；用經(jīng)濟手段加大環(huán)境治理力度和外部成本“內(nèi)部化”，也將明顯加大環(huán)境成本。更重要的是，過度依賴資源消耗帶來的污染和排放，將使資源環(huán)境的承載能力逐步走向極限。如果經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)]有變化，就可能突破資源環(huán)境承載能力的極限和邊界，付出的代價將難以估量。四、加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式的“三個轉(zhuǎn)變”我國經(jīng)濟發(fā)展的新階段，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提出的緊迫要求，集中反映在：一是擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，降低經(jīng)濟增長對出口和投資的過度依賴。二是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級特別是加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的互動發(fā)展，提升經(jīng)濟整體素質(zhì)和國際競爭力。三是以提高自主創(chuàng)新能力為中心環(huán)節(jié)，大幅度提高科技進步和創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率，緩解經(jīng)濟增長對能源資源和生態(tài)環(huán)境的壓力。第一，在需求結(jié)構(gòu)上，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。堅持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，把經(jīng)濟發(fā)展建立在居民收入不斷提高和消費需求不斷擴大的基礎(chǔ)上，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動者報酬在初次分配中的比重，提高低收入者收入，擴大中等收入者比重。加大政府的社會保障投入和公共服務(wù)支出，穩(wěn)定居民的消費預(yù)期和增強消費信心。同時，合理調(diào)控投資過快增長，引導(dǎo)向公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)領(lǐng)域的投資，逐步降低投資率。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我國經(jīng)濟發(fā)展與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)系，逐步形成內(nèi)需與外需互動型增長機制，促進對外貿(mào)易和國際收支平衡，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)，形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的局面。第二，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，做強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工組裝向自主研發(fā)制造延伸，提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)附加值和核心競爭力；用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；振興裝備制造業(yè)，依托重點工程和重大項目，加快重大技術(shù)裝備開發(fā)，提高裝備制造業(yè)對現(xiàn)代化建設(shè)的保障程度；抓住有利時機，加快淘汰鋼鐵、煤炭、電力、有色、化工、建材等行業(yè)的落后生產(chǎn)能力，有序發(fā)展資源效率高、規(guī)模效益好的現(xiàn)代能源、原材料產(chǎn)業(yè)。當前，尤其要重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的促進與推動作用，加快推進生產(chǎn)性服務(wù)部門的市場化進程，不斷完善政策環(huán)境，調(diào)整生產(chǎn)性服務(wù)部門的供給結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展金融保險、研發(fā)設(shè)計、綜合運輸、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)部門，提升制造業(yè)的知識、技術(shù)和人力資本含量，通過生產(chǎn)性服務(wù)滲透到制造環(huán)節(jié)，從而大幅度提高制造業(yè)附加值，提升經(jīng)濟整體素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)國際競爭力。第三，在要素結(jié)構(gòu)上，促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，著力構(gòu)建科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合、互相促進的體制。加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系和以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集中。在繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，培育以科技進步和提高勞動者素質(zhì)為基礎(chǔ)的新競爭優(yōu)勢。當前，尤其要抓住我國經(jīng)濟快速發(fā)展對科技創(chuàng)新成果的市場需求擴大和工程實踐機會增加的戰(zhàn)略機遇，緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展緊迫需求，調(diào)整科技資源戰(zhàn)略布局，培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套體系完整、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)群，帶動自主創(chuàng)新能力的整體躍升。同時，要大力完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制環(huán)境、政策體系、激勵機制、市場環(huán)境。大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力和水平，促進自主知識產(chǎn)權(quán)成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，完善知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系。五、關(guān)鍵在深化改革和完善體制我國經(jīng)濟發(fā)展方式不合理，根本原因在于體制條件，主要癥結(jié)是市場體系還很不健全，要素市場發(fā)展滯后，資源要素價格扭曲，市場主體特別是企業(yè)行為還不規(guī)范；財稅和行政管理體制改革還不到位。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要取得實質(zhì)性進展和重大突破，最根本的是要深化改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，培育和增加市場功能，增強市場機制對技術(shù)進步和節(jié)能降耗的激勵和“倒逼”效應(yīng)。當前，最迫切的任務(wù)主要是：第一，完善資源價格形成機制。資源價格偏低，必然造成對資源過度需求和浪費，誤導(dǎo)資源性產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級缺乏壓力和動力。完善資源價格形成機制，就是要使各種資源價格反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，引導(dǎo)和激勵市場主體在充分競爭中節(jié)約資源，提高資源利用效率。要積極穩(wěn)妥地推進石油、天然氣等資源性產(chǎn)品價格形成機制改革，逐步矯正價格扭曲；較大幅度地提高資源稅率，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，形成引導(dǎo)和激勵市場主體節(jié)約資源、提高資源利用效率的機制。資源價格改革涉及利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還會遇到低收入者承受能力問題，但不下決心推進這項改革，價格扭曲狀況便很難扭轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式也很難落到實處。第二，深化財稅體制改革。1994年“分稅制”改革后，中央政府的收入比重有了較大提高，但財力與事權(quán)相匹配的體制尚未形成，一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例雖然增長較快，但仍不能滿足“基本公共服務(wù)均等化”的需要。以增值稅為主體的財稅體制，客觀上刺激了地方不顧資源和環(huán)境條件，盲目發(fā)展財政增收效益大的傳統(tǒng)重化工業(yè)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，迫切要求對現(xiàn)有財稅體制進行新一輪戰(zhàn)略性調(diào)整。要在合理劃分中央和地方權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，相應(yīng)提高中央政府的支出責(zé)任和轉(zhuǎn)移支付力度，適當整合專項轉(zhuǎn)移支付項目，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例；逐步建立與主體功能區(qū)管理相適應(yīng)的財稅體制，增加對限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)用于公共服