福利院建設項目可行性研究報告-文庫吧

【正文】 老人開放，民辦養老院也在一些地方出現。1993 年，民政部發布《國家級福利院評定標準》，提出社會福利院的發展規劃和相關標準。同年，民政部會同國務院 13 個部委聯合頒布《關于加快發展社區服務的意見》，使社區服務步入制度化管理軌道，社區服務的規模和范圍得到不斷擴大。1994 年，民政部發布《中國福利彩票管理辦法》、 《有獎募捐社會福利資金管理使用辦法》，對福利彩票作為籌集福利資金的新興渠道作了相應規范。同年，第十次全國民政會議部長報告指出了“深化福利事 業單位改革，加快社會福利社會化”的要求， “在政府倡 導、支持下，廣泛 動員和依靠社會力量興辦社會福利事業，吸引外資興辦社會福利設施，探索政府資助、社團經辦、企事業單位入股合辦、法人承包等發展福利事業的路子，使福利事業單位向民辦公助、法人治理的方向發展。 ”1996 年，頒布《中國人民共和國老年人權益保障法》，規定“地方各級人民政府根據當地條件，可以在參觀、游覽、乘坐公共交通工具等方面對老年人提供優待和照顧等。 ”同年，民政部社會福利司提出：社會福利院可擴大對外開放程度，大力收養社會上老人。1997 年，民政部與國家計委聯合頒布《民政事業發展“九五” 規劃和 2022年遠景目標綱要》，明確福利社會化的改革目標與政策取向。1998 年，民政部發布《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，對民辦非企業概念作了界定，對登記條件管理機關和管理辦法作了規定。民政部在 1998 年以后，綜合各地的探索與實踐，在 13 個城市（廣州、上海、溫州、蘇州等）進行了社會福利社會化試點。1999年，建設部、民政部聯合下發《老年人建筑設計標準》，要求建筑設計要符合老年人體能心態特征，對建筑各個部分設計作了詳細規定。1999 年，九屆全國人大常委會十次會議通過《中華人民共和國公益事業捐贈法》，用法律形式規范社會捐贈。同年，民政部頒布《社會福利機構管理暫行辦法》、 《關于看展民辦非企業單位復查登記工作意見》，開始將各種福利機構與公益機構納入統一規范的制度中。 2022 年，國務院辦公廳轉發民政部等 11 部委《關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》，其中提出了推進社會福利社會化的目標和要求。同年，財政部、國家稅務總局聯合下發《關于老年服務機構有關稅收政策問題的通知》，對政府部門和社會力量興辦的老年服務機構暫免征收企業所得稅。民政部于當年召開了全國社會福利社會化工作會議，會議提出“社會福利社會化” ，就是政府在倡導、組織、支持和必要的資助下，動員社會力量建設社會福利設施，開展社會福利服務，滿足社會對社會福利服務的需求。2022 年，民政部頒布《老年人社會福利機構基本規范》。2022 年， 勞動和社會保障部制定《養老護理員國家職業標準》，對養老護理員的職業概況、基本要求。工作要求和鑒定標準考核辦法都作了規定。2022 年，國務院發布《關于加強和改進社區服務工作的意見》，指出：推進社區社會保障服務，推進社區救助服務，鼓勵并支持群眾性自我服務活動等。全國很多城市和地區于1998 年后都開始了社會福利社會化的系統探索。上海、廣州、溫州、大連等城市和地區都各自形成了較為獨特的發展模式，一些城市也已經在社會工作福利化改革方面取得了一些經驗。例如，上海市社會福利社會化方面取得的經驗有：政府對推進社會福利社會化的高度重視，有關部分長期以來對社會福利事業的發展給予的支持；政府出臺各種法規，從政策上鼓勵社會力量創辦社會福利機構；改革養老機構；所有社會福利機構中人力資源的合理配置。 老年福利院企業信息化發展狀況分析科學發展觀要求我們注重發展的同時不能忽視發展中所存在的問題。改革開放以后，福利企業事業得到迅猛的發展，從1978 年～2022 年的福利企業統計情況看，全國福利企業的利潤在逐年上升，而企業個數和殘疾人就業人數卻逐年下降，出現經濟效益與社會效益的相對失衡。 2022 年民政事業發展統計報告這樣描述這一情況：“福利企業繼續減員增效。2022 年全國共有福利企業 萬個，比上一年減少 萬個，殘疾職工 萬人，比上一年減少 萬人，經濟效益持續提高，實現利潤 億元，比上一年增長 %。”中國福利企業年發展情況表 老年福利院企業市場發展特征分析隨著快速整合進入國際資本主義體系和隨之而來的社會差距增大, 東亞地區不得不面臨結構改革的挑戰。自中國加入WTO 以后，為了能使經濟政策得到更為 有效的推行，政府對社會政策給予了前所未有的關注。社會福利制度雖滯后于整個經濟體制的改革，但仍是在漸進而緩慢的變革著。中國政府正在大力推動的社會福利社會化不但是中國社會主義市場經濟條件下社會福利體制改革與發展的客觀必然選擇，而且在很大程度上可以有效應對老年人社會福利需求變化的挑戰。加強老年福利院企業建設可以提高老年人社會福利“有效需求 ”，加強老年福利院企業建設可以滿足日益增長的老年人社會福利需求，加強老年福利院企業建設可以滿足日益多樣化的老年人社會福利需求。第三章 項目建設地址及建設條件 項目建設地址 選址原則與項目區概況選址原則為使福利院建設能在以后的較長時間里充分發揮作用，安康市委、市政府對該項目建設高度重視，并對福利院選址分別作了下列規定：（1）福利院應選擇在陽光充足、空氣流通、場地干燥、排水通暢、地 勢較高的地段。福利院內應有設置活動場地和提供設置給水排水及供電設施的條件。（2）福利院宜設在無污染的地段。福利院與各類污染源之間的距離應符合國家有關防護距離的規定。（3）福利院公寓必須采取有效的隔聲措施。（4）福利院不宜與市場、公共娛樂場所、醫院太平間等不利于老人身心健康以及危及老人安全的場所毗鄰。（5）福利院內不得有架空高壓輸電線穿過。本項目按照設計規范，結合項目建設地的實際情況進行選址、設計，力爭創造一個環境優雅宜人、生活設施齊備的生活環境。項目區概況漢濱區位于安康市中部，跨漢江兩岸。晉太康元年(公元 280年) ，因安置入境遷徙流民，取 “安寧康泰 ”之意，故得此名。面積 3652 平方千米。轄區 47 個鄉鎮，3 個街道辦事處，876 個行政村，69 個居委會。人口 萬（2022 年）,是陜西省人口最多的縣級行政單位。漢濱區地處東徑 108176。30′109176。23′ ，北緯 32176。22′37176。17′。位于陜西省東南部，居漢江上游安康市腹地，東接旬陽縣，西 連紫陽縣、漢陰縣，北靠商洛市鎮安縣、安康市寧陜縣，南與平利縣、嵐皋縣接壤。漢濱區屬陜南秦巴山地丘陵溝壑區，漢江、月河穿過區境中部，以月河為界，北屬秦嶺山地，南沿巴山余脈。南北都有 2022米以上的高大山峰，形成南北高、中間低的地貌特點，垂直高差達 1900 米，境內地形起伏，群山疊障，溝壑縱橫，最高點為葉坪佛爺嶺，海拔 2141 米，最低處 216 米，主要山脈有鳳凰山、牛山、文武山、平頭山等。本區主要地貌分為川道、丘陵、山地三大自然地貌， “三山夾兩川”的地勢輪廓。 本區位于秦巴山區東段，北依秦嶺，南踞巴山，漢江橫貫其中，形成南北高山夾峙，河谷向東開口的基本地貌。由于地處北亞熱帶北緣，氣候溫和，雨量充沛，年均氣溫１５176。Ｃ左右，最低氣溫３176。Ｃ以上。年降水量７５０－１１００毫米，無霜期２７０天左右。境內山青水緣，四季分明，有“靈蓄南國一派秀， 勢承秦巴二脈雄”的獨特風光。本地區自然環境良好，適合老年人長期生活。 場址選擇的基本情況本項目建設地址位于建設地點陜西省安康市漢濱區新城辦事處高井村二組（新城福利院東側）。陜西安康慈善福利院位于建設地點陜西省安康市漢濱區新城辦事處高井村二組（新城福利院東側），西鄰安康二橋，東鄰安康市中醫院、北鄰安康金州廣場和安康市體育場，南靠鳥語花香的香溪洞風景區山下。 項目建設條件 地形、地貌、氣候及交通條件社會條件安康市位于陜西省東南部，北依秦嶺，南枕巴山，漢水橫貫其中，是素負盛名的陜南重鎮。全市面積 23391 平方公里，占陜西省面積的 %。安康市轄漢濱區、 漢 陰、石泉、寧陜、紫陽、嵐皋、旬陽、鎮坪、平利、白河 10 縣（區），總人口 298 萬人。自然條件秦嶺為我國亞熱帶和溫帶氣候分界線，安康地處秦嶺南麓。屬北亞熱帶濕潤季風氣候，光照適中，氣候溫和。全年主導風向為東北東，頻率 9%。年平均氣溫 176。C，年降雨量 毫米，日照時數 1770 小時，無霜期 210270 天左右。漢濱區地處東徑 108176。30′109176。23′，北 緯 32176。22′37176。17′。位于陜西省東南部，居漢江上游安康市(原安康地區)腹地，東接旬陽，西連紫陽、漢陰，北靠鎮安、寧陜，南與平利、嵐皋接壤。屬陜南秦巴山地丘陵溝壑區，漢江、月河穿過區境中部，以月河為界，北屬秦嶺山地，南沿巴山余脈。南北都有 2022 米以上的高大山峰，形成南北高、中間低的地貌特點，垂直高差達 1900 米，境內地形起伏，群山疊障，溝壑縱橫，最高點為葉坪佛爺嶺，海拔 2141 米，最低處 216 米，主要山脈有鳳凰山、牛山、文武山、平頭山等。本區主要地貌分為川道、丘陵、山地三大自然地貌， “三山夾兩川” 的地勢輪廓。 氣候條件屬于北亞熱帶大陸濕潤性季風氣候區。氣候溫和，雨量充沛，四季分明，無霜期長。年平均氣溫 ℃，年均降水量，60%集中在 9 月，最低值 (1966 年)，最大值為 (1983 年) 相差 ；無霜期 254 天，年日照時數 小時，年≥10℃ 積溫為 4000℃4400℃，歷時 220 天；年太陽總輻射量 千卡／cm2， 全區過境河容水總量為 億 m3，自產水 億 m3。其中地表水 億 m3，地下水 億 m3， 人均擁有水資源量 為 1420m3。境內河流縱橫，溝溪密布，漢江( 長江一級支流)，境內流 長工 公里，流域面積在 100km2 以上的河流有 17 條，5km2 以上的河溝有 210條。 匯入區境 漢江段的二 級支流有蒿坪河、流水河、月河、神 灘河、嵐 河、吉河、黃洋河；匯入的較大三級支流有恒河、付家河，多年平均徑流深為 355mm，年均徑流總量 為 億 m3。交通狀況安康市地處成渝、江漢、關中三大經濟協作區的中心地帶，是連接西北、西南、華中的交通樞紐，地理位置具有特殊的優勢。境內鐵路、公路、水路和航空四種運輸形式具全。陽安、襄渝、西康鐵路和 31210 等五條國道、省道交織于此。公路距西安市371 公里，西康鐵路距西安為 259 公里，空中航程 45 分鐘，正在修建的西康高速公路建成后距西安僅為 220 公里。本項目位于安康市漢濱區新城辦事處老年公寓所在地，位于安康市中部，漢江南岸。距安康市中心很近，附近道路（安平公路）平坦寬敞，公交車和出租車輛的乘坐都很方便。福利院占地面積 畝，交通便利。 社會依托條件改革開放以來，全市綜合經濟實力有了較大的發展，在省、市發展計劃、財政、水利、衛生、建設、交通、電力等部門的大力支持和通力協作下，安康市各級黨政領導認真貫徹黨和國家的方針政策，抓住西部大開放機遇，解放思想，開拓前進，在醫藥、絲綢、化工、 礦產、養殖、建材、食品、旅游等方面已取得了顯著的發展和進步，以礦產、醫藥、電力、食品、養殖為龍頭，輻射帶動其它各業，經濟社會發展前景十分樂觀。老年福利事業必將成為安康市即將抓緊的重要事業。第四章 項目建設方案 總體規劃 總體規劃的指導思想福利院布局調整方案是貫徹十七大精神，鄧小平理論和“三個代表”的重要思想的要求，是落實科學 發展觀，以辦好人民滿意的福利事業為宗旨，以建設社會主義新農村為目標，以福利經費保障機制和建設城市福利新機制為契機，以創建標準化、規范化福利企業為手段，實事求是、因地制宜、合理布局、科學設置，處理好需求與可能、數量與質量、當前和長遠的關系，通過努力，切實提高福利機構創辦規模和福利企業質量，促進老年福利事業協調、均衡、健康發展。 基本原則服務周到性原則聘請有主管部門頒發了衛生許可證的專門人員為老人的食堂服務，配備的廚師和炊事員持證上崗。嚴格執行食品衛生法規，嚴防食物中毒，清洗消毒餐具。注意營養、合理配餐，每周有食譜，根據老人的需要或醫囑制作普食、軟食、流食及其它特殊飲食。為有需要的自理老人、協助老人和有需要送飯的老人送飯到居室，根據需要喂水喂飯。每月召開 1 次膳食管理委員會，征求智力正常老人及其他老人家屬的意見，服務滿意率爭取達到 85%以上。照顧不同老年人的飲食習慣，尊重少數民族的飲食習俗。護理規范化原則對于自理老人，每天清掃房間 1 次，室內應無蠅、無蚊、無鼠、無蟑螂、無臭蟲， 提供干凈、得體的服裝并定期 換洗，冬、春、秋季每周 1 次，夏季經常換洗，保持室內空氣新鮮，無異味，協助老人整理床鋪，每周換洗一次被罩、床單、枕巾（必要時隨時換洗），夏季每周洗澡 2 次，其它季節每周 1 次。督促老人洗頭、理發、修剪指甲，協助老人洗頭、修剪指甲，定期上門理發，保持老人儀表端正，毛巾、洗臉盆應經常清洗，便器每周消毒 1 次，攙扶老人上廁所排便。早晨起床后幫助老人洗漱，晚上幫助老人洗腳。視天氣情況，每天帶老人到戶外活動 1 小時。幫助老人辦理到異地的車船票。服務人員 24 小時值班，實行程序化個案護理。視情況調整護理方案。衛生保健定期化原則衛生保健人員定期查房巡診，每天 1 次，為老人定期檢查身體，每年 1 次，醫護人員定期、定時護理，組織智力健全和部分健全的老人每月進行 1 次健康教育和自我保健、自我護理知識的學習，常 見病