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兵地融合發(fā)展路徑選擇研究-文庫吧

2026-05-30 09:20 本頁面

【正文】部分管理權、規(guī)劃權或稅收分成權，可謂“城中建城”。目前，二師的庫西工業(yè)園，四師的伊犁新區(qū)，十二師的西郊城區(qū)工業(yè)園均采取這一模式，這是兵團在地方管轄的城市內(nèi)獲取部分政府職能的有效模式。　　（二）行政融合　　行政協(xié)調(diào)的目的就是通過合作達到公共行政資源的科學、合理配置。強調(diào)超越部門利益、地區(qū)利益、民族利益,突出不再拘泥于職權界限、法律界限與政策界限。天北新區(qū)成立的實踐體現(xiàn)了命令與協(xié)調(diào)、話語與實踐、工具與目的、單一與多元、國家與社會、民族與政權建設、發(fā)展與條塊限制、意識形態(tài)與制度運行等多重關系的復雜交織,它們之間并不純粹是取代或壓制的關系,而更可能是博弈和互動的關系。奎屯市將城區(qū)北部61平方公里區(qū)域劃歸七師管理(即“天北新區(qū)”)，同時該新區(qū)是享有相對獨立權限的一個行政區(qū)域，“天北新區(qū)管理委員會”享有除工商、稅務之外的全部政府管理職權；七師與奎屯市在“天北新區(qū)”實行稅收分成制，即在“天北新區(qū)”稅收中地方收入部分前五年全部反還給“天北新區(qū)”，以后按照奎屯市六成，七師四成進行分配。這種模式的具體做法為：兵團與地方同在一座城市，兵團從法律上享有城市管理的部分政府職能，這在同一座城市的管理上是一個創(chuàng)新。天北新區(qū)的成立具有從政治向法治、從政策向制度、從個案向普遍的道路進行發(fā)展的可能。“天北新區(qū)”是兵團城市發(fā)展模式的創(chuàng)新，是兵團城市發(fā)展模式在同一座城市里兵地共同管理城市的一種靈活運用，同時又從另一個方面豐富了兵團城市發(fā)展模式，為兵團未來各師部駐地方城市城區(qū)發(fā)展奠定了良好的基礎。　　（三）企業(yè)融合　　青松建化原為一師獨資的國有企業(yè)，2000年底改制為股份有限公司，2003年7月在上海證券交易所上市。青松建化根據(jù)水泥生產(chǎn)企業(yè)的布局情況，相繼收購了拜城、庫車等地的水泥及其他企業(yè)，實現(xiàn)了兵地之間的資本融合，擴大了企業(yè)的規(guī)模；在收購地方企業(yè)的同時，盤活了地方企業(yè)，為地方的經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻。這種模式的具體形式為：以龍頭企業(yè)為依托和主導，在整個產(chǎn)業(yè)鏈中，通過控股、參股、收購等方式以資本為紐帶建立起具有市場競爭力的企業(yè)集團，做到了資源的合理開發(fā)利用，降低了成本，同時也做大做強了地方區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高了地方經(jīng)濟的市場競爭能力。　　（四）項目融合　　以項目促發(fā)展，以項目促融合也是在探索兵地融合道路上的一種新模式2012年8月29日，奎屯市與七師舉行兵地合作項目簽約儀式，共簽訂了《奎屯獨山子經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)北二區(qū)合作協(xié)議》和《奎屯市與七師土地補償置換協(xié)議》2份協(xié)議。合作項目的簽約意味著兵地融合跨出了實質(zhì)性、具有戰(zhàn)略意義的一步。七師將全力以赴支持奎屯市的發(fā)展，支持奎屯獨山子經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的發(fā)展，進一步加大參與奎屯市城市建設，加大七師閑置土地的征遷和開發(fā)力度。這種模式的具體形式為：以項目為依托，不管是兵團還是地方都參與到共同的項目中，通過項目的實施達到兵團和地方共同發(fā)展的目的。　　（五）產(chǎn)業(yè)融合　　兵地雙方積極探索產(chǎn)業(yè)融合實現(xiàn)途徑，以優(yōu)勢資源為依托，合理規(guī)劃布局優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展共聯(lián)上，統(tǒng)籌配置資源，合理布局項目，探索園區(qū)共建、利益分成的有效模式。霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兵團分區(qū)是兵地融合發(fā)展的重要基地，自2012 年掛牌成立以來，該分區(qū)迅速成為各方投資興業(yè)的熱土。目前，該分區(qū)已吸納各類產(chǎn)業(yè)項目17個，總投資超過190 億元。　　三、兵地融合發(fā)展經(jīng)驗的啟示　　（一）要從思想上相互融合。思想是行動的先導，沒有思想上的大融合，就不會有經(jīng)濟上的共同發(fā)展。思想通，就能一通百通；思想不通，即使形式上融合了也像水和油一樣隔著一層，這樣的融合毫無意義。無論是兵團還是地方，都要進一步破除封閉思想，打破條塊體制分割和行政界限、行業(yè)界限、所有制界限，要深刻認識到融合并非一方把另一方消化掉，也不是在權力支配和歸屬上弱化哪一方，而是在互惠互利的基礎上，優(yōu)勢互補，開展全方位的聯(lián)合和協(xié)作。兵團與地方融合發(fā)展的經(jīng)驗表明，面對發(fā)展中面臨的困難，只有兵地雙方及時轉變思想，推動融合發(fā)展，攜手解決難題，就能推動雙方共同發(fā)展。　　（二）

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