西北開發戰略研究-文庫吧

【正文】 資源和環境的保護，要在資源與環境的保護中求生存、搞開發、促發展，并在這種開發與保護中實現西北地區經濟社會發展的大突破和大跨越。
3. 西北大開發的資源優勢及其特點 　西北地區是我國國土的一個重要組成部分。，%。1999年底，西北地區總人口為8988萬人，%；實現國內生產總值4043億元，%；，%；，%。在我國國民經濟生活中，西北地區占有舉足輕重的經濟地位、政治地位和戰略地位。 　西北地區土地、能源、礦產和旅游資源豐富，開發潛力巨大。 　從總體上看，西北地區不僅擁有較為豐富的土地、能源和礦產資源，而且還擁有十分豐富的自然和人文旅游資源。其中，煤炭、石油、天然氣、有色金屬和鹽湖資源在全國占有十分突出的地位。 　資料表明，%，%，煤炭探明儲量占全國的30%，%，%，%。其中，僅青海格爾木地區，氯化鉀保有儲量就占全國的97%，氯化鈉儲量占全國的81%，鋰礦儲量占全國的83%，%，鍶儲量占全國的47%。新疆則是我國陸地獲取石油新產量和新儲量的主要地區。據有關部門預測，在大于1億噸的油田資源儲量中，西北地區占全國的41%。在全國四大氣田中，有3個（塔里木、柴達木、陜北）分布在西北地區。 西北地區的人文和天然旅游資源得天獨厚。在廣袤的西北大地上，不僅擁有眾多獨特的自然風光，如黃土高原地貌、綠色草原風光、無垠沙漠戈壁、世界屋脊奇觀、森林冰川雪峰、長江黃河源頭等，而且還擁有多種多樣的歷史名勝古跡和文化底蘊極為深厚的風土民情、特別是少數民族風情。隨著我國居民收入水平的提高和西北地區交通運輸條件的改善，西北地區人文和天然旅游資源開發將成為西北經濟社會發展的一個新的增長點。 經過近50年的建設與發展，西北地區已初步建成了一批重要特色產業基地。 西北地區是我國最大的商品棉生產基地和重要的畜產品基地。全國最優質的長絨棉、彩色棉的主要產區在新疆。全國五大草原牧區中，有三個集中在西北（指新疆、青海、甘肅，如果將內蒙古也算作西北地區，則有四個集中在西北），可利用草原面積達14億多畝，占全國牧區草原總面積的43%。 西北地區還是我國最大的能源、化工和有色金屬和稀有金屬生產基地之一。目前，西北地區已建成煤電油氣綜合能源基地，石油、天然氣和化工生產基地，鎳、鋁、鉛、鋅有色金屬生產基地，鈉、鋰、鉭等稀有金屬生產基地也在建設之中。 　西北地區也是我國珍貴中草藥材、稀有山珍的重要生產基地。在我國，很多珍貴中草藥材和稀有山珍，就出產于我國的西北地區。其中，有很多已經得到開發。 　西北地區科技、教育水平不斷提高，力量相對集中，具有很強的集聚和領先優勢。 隨著改革開放和市場經濟的不斷發展，西北地區的科技、教育事業也獲得了很大發展。目前，西北地區的文盲、半文盲占全地區人口的比重已經大幅度下降，人均受教育水平已經明顯提高。但科技、教育在全地區的分布不勻，力量主要集中于一些大城市和中心城市。陜西和甘肅現有各類高等學校近60所，在西北地區設立的國家重點實驗室和國家級科研院所及其所屬研究機構，也大部分集中在這兩個省。其中，陜西省現有國家重點實驗室和部門開放實驗室28個，部級重點實驗室32個，是我國航空、航天、機械、電子、儀器、儀表、農業等領域重要的科研基地。西安則已成為西北乃至全國的重要科技教育中心，擁有高等院校近40所，各類科研及技術創新機構4000多個，專業技術人員約40萬人。甘肅省蘭州地區現有中科院及各部委所屬科研機構25個，擁有國家重點研究實驗室9個，在基礎科學和應用工程等諸多領域都有一批相當先進的設備和實驗室。西北地區的其他一些?。▍^），科教力量也主要是集中在省會城市和中心城市。 科技和教育在地理上的分布不均勻，雖然不利于全區范圍內科技與教育的普及與提高，但在地域廣袤、人口分布較為分散的西北地區，這種分布也有助于產生聚集效應，形成領先優勢。由此，科技與教育的這種分布也就成了西北地區未來發展和實施大開發的一個十分有利的條件。 　西北地區是我國“貧窮落后”和少數民族人口較為集中的地區，具有勞動成本低和多民族共處的比較優勢。 “貧窮落后”、人均收入水平低是西北地區的一般經濟特征。目前全國尚未解決溫飽的3000多萬農村貧困人口中，其中很大一部分集中在西北地區。如果做一下全國范圍的勞動力成本比較，到目前為止，西北地區的勞動力恐怕是最便宜的了。對于西北地區城鄉居民個人來說，勞動力收入水平低雖然不是一件令人愉快的事情，但它卻可以成為吸引外部資本進入的重要優勢。這對于西北地區的未來經濟社會發展和居民收入水平提高，顯然具有重要意義。 　西北地區是我國多民族聚集區，少數民族人口占較大比重。其中，新疆和寧夏為兩個少數民族自治區，青海、甘肅的民族自治州、自治縣也占有一定比例。按人口統計，除陜西外，目前新疆、寧夏、青海、甘肅4省區少數民族人口合計為1741萬人，約占4省區人口總數(5328萬人)%。少數民族的文化傳統差異較大，但他們大都有相同的宗教信仰。多數少數民族群眾信仰伊斯蘭教，也有一定數量的少數民族群眾信仰藏傳佛教。這就為少數民族之間的和睦相處、融洽合作奠定了基礎。長期以來，多民族間的和睦共處、融洽合作，對于推動西北地區經濟社會發展發揮了十分重要的作用。少數民族群眾在宗教信仰上的認同，也在客觀上起到了一定的凝聚作用和穩定作用。多民族間的和睦共處與合作以及宗教信仰的認同，實際上構成了西北地區經濟社會發展、特別是實施西北大開發的一個得天獨厚的優勢，必須將其放到全局和戰略的高度來對待，充分發揮多民族和睦共處、融洽合作的穩定作用和宗教信仰的補充作用。 　西北地區還是我國邊境線最長的地區，亞歐大陸橋恰好橫貫西北地區。西北地區的邊境線長達5000多公里（如果加上內蒙古，邊境線則達上萬公里），與蒙古、俄羅斯等8個國家交界。僅新疆邊境縣（市）就達33個，邊境縣（市）國土面積和人口分別占全疆的40%和28%。與歷史上形成的“絲綢之路”高度吻合，世界上第二條亞歐大陸橋恰好橫穿西北地區，成為西北地區東與太平洋沿岸國家、西與南亞、中亞和歐洲國家經濟貿易往來的主要通道。這些構成了西北地區通過陸路進一步擴大與周邊國家交流和經濟往來的一大優勢。 　西北地區經濟社會發展具有前快后慢的特點。經過幾十年的努力，西北地區經濟社會已經獲得了很大發展，經濟實力明顯增強，人民生活水平顯著提高，絕大部分人口已經解決了溫飽、開始向小康目標邁進。但同時也應看到，自80年代以來全國國民經濟持續高速增長，西北地區國民經濟的增長速度卻相對較慢。這樣一來，不僅與東南沿海地區的差距拉大了，而且與全國平均水平的差距也拉大了4. 西北大開發的制約因素 　在實施西北開發的過程中，我們不僅應當看到資源的優勢及其特點，還必須對開發中面臨的制約因素及其劣勢有一個深入的理解和認識。實際上，西北地區大開發的制約因素及其劣勢也是非常突出的。歸納起來，主要是以下幾個方面： 　西北地區地廣人稀，干旱缺水，生態環境脆弱。 　西北地區是我國生態環境最為脆弱的地區。大部分地區干旱缺水，森林覆蓋率和植被覆蓋率相當低。%，%，%，%。森林覆蓋率和植被覆蓋率不斷下降，進一步加劇了這一地區的水土流失、土地沙化和荒漠化。據統計，目前青海省的水土流失面積已占其國土總面積的46%，陜北地區所占比例則高達75%，%。僅陜北一地每年流入黃河三門峽以上河段泥沙就達8億噸左右，占該河段泥沙流量總數的50%。 　森林的人為過度砍伐、荒原的人為過度開墾、草原的過度放牧，進一步加速了西北地區森林和草場退化，造成了更大面積的土地沙化和荒漠化。目前，青海全省已經有1/5以上的草場形成中度以上退化，%以上；新疆草場退化面積和蟲、占可有效利用草場面積的44%，土地沙化面積占國土面積的比重則高達49%。 　上述情況表明，在西北大開發中加強生態環境保護和建設，先做恢復與保護工作，繼而進一步搞好建設工作，將是實施西北大開發、實現西部地區經濟社會可持續發展的一個重要前提和基礎。 　西北地區地域遼闊，基礎設施條件差。 經過50年的建設，西北地區交通通訊等基礎設施建設取得了令人矚目的成就。但是，相對于西北地區經濟社會發展的需要和全國平均水平而言，仍然嚴重滯后。一是總體規模明顯不足。雖然按人均指標及GDP指標衡量，西北地區鐵路、公路設施的擁有量，除公路客運量低于全國平均水平外，其他指標均略高于全國平均水平。但是，如果按土地面積及資源擁有量計算，約占全國國土面積1/3的西北地區，交通通訊設施比重僅占全國的1/10左右，西北地區每平方公里鐵路、公路的密度也只相當于全國平均水平的1/3。鐵路沒有形成網絡，公路國道主干線尚未連通，缺少內河航道，管道覆蓋面窄。到目前為止，西北地區鐵路營運里程、%、%%，航空港總數也是全國最少的。在中央決定實施西部大開發戰略以后，雖然決定改擴建的20個機場中有近一半部署于西北地區，但由于西北地區地域遼闊，仍然不能從根本上改變這一地區交通運輸條件差的問題。西北地區的通訊設施、水利設施、城市公共設施尤其是社會性基礎設施更是落后。由于地廣人稀、財力不足，水利設施建設長期不能提到日程。能源基礎設施的落后進一步惡化了西北地區的能源消耗結構，加速了這一地區的生態破壞速度。二是基礎設施技術等級較低。例如，受資金短缺、自然環境惡劣等因素的影響，西北地區高等級公路路段少，低技術等級路段長，總體質量差、通行能力不足。鐵路牽引定數低，復線率低于全國平均水平20多個百分點。三是線路分布不平衡，道路“瓶頸”未消除，溝通區域的交通通道少。西北地區的交通設施在地區間、城鄉間、農區與牧區間的差異較大。目前，青海省僅有一條盡頭鐵路，隴海線還有部分沒有通復線，寶成鐵路、寶天鐵路長期超負荷運行；而全國面積最小的寧夏尚無一條縱貫南北的高等級公路，即使西北地區最發達的陜西省也還有1600個行政村不通公路。四是基礎設施管理和利用水平有待提高?；A設施總量不足與局部浪費并存，“所建非所用”現象仍然存在。許多基礎設施如一些水利和城市道路、管網、線路等，沒有資金進行經常性的維修改造，不能充分發揮作用。五是有些可以市場化的基礎設施建設，其市場化程度還很低，影響了基礎設施自身的可持續發展能力。雖然有些省區和地區已經開始“按商業化原則經營公用事業”，但數量還不多，需要有一個大的發展，否則交通建設投資渠道少、資金緊缺的問題就很難緩解。 　西北地區遠離海上通道，雖然周邊毗鄰8個國家，是該地區對外經濟往來和貿易活動的得天獨厚的有利資源。但是，由于這些國家大都屬于經濟欠發達地區，與其進行經濟貿易交往的規模和數量不可能很大。西北地區要加大對外開放力度，就要大力發展與歐洲、非洲以及太平洋沿岸發達國家和地區的經濟往來與貿易。而要發展與這些國家和地區的經濟往來和貿易，就必須先通過陸路將貨物運至海岸線上的通商口岸，然后才能通過我國的和國外的海上通道，實現與海外諸國的經濟往來與貿易。這就在客觀上決定了西北地區發展對外經濟往來和貿易的高成本現實?！　?西北地區相對封閉，傳統觀念束縛較多，商品意識淡薄。　　 西北地區的經濟體制改革的步伐滯后于東部沿海地區。到目前為止，甚至很多城里人還對市場畏懼躲避，政府依賴傾向十分強烈。人們愿意到政府部門工作，而不想也不愿意到市場去闖蕩?！靶「患窗?，不富也安”。對于傳統的東西比較留戀，對于現代市場經濟生活中發生的新現象、新事物，看不懂、吃不透、受不了。有人戲稱這是“坐在花瓶里看世界”?！　　∥鞅钡貐^民眾的商品意識淡薄。其最典型的表現是，許多牧民至今仍將存欄牲畜的多少看作是財富儲藏的手段，把飼養更多的牲畜而不是出售更多的牲畜作為擁有更多財富的象征。結果，不僅造成了草場的過量載畜、植被破壞和草場退化，而且也造成了牧民收入水平的長期停滯。除此以外，還有很多企業和個人害怕別人賺錢，這種意識的普遍化，也嚴重妨礙了本地優勢產業的應有發展?！　　∥鞅钡貐^觀念落后，還表現在民營經濟難于更快發展上。到目前為止，西北地區仍然是國有經濟占絕大比重，民營經濟發展規模和水平都非常低。官本位是人們行為處事的基本準則，傳統體制的影響根深蒂固。個人和企業對政府過度依賴、地方政府對中央過度依賴，“等、靠、要”現象相當普遍。到目前為止，仍有大量國有企業冠以行政級別。許多企業的廠長、經理常常不是按“市場”規律辦事，而是看“市長”臉色行事。如此等等，分別從不同角度與側面，反映了西北地區觀念落后的程度與狀態。　　　西北地區人口增長快，平均文化水平和素質低。　　 人口增長快。建國以來，西北地區的人口增長速度一直高于全國平均水平。1949年至1982年，‰，‰；‰，‰的水平。經濟落后、觀念落后、早婚早育、多胎生育是導致人口增長過快的主要原因。%，僅次于西藏（%），%。少數民族家庭生二胎、農牧民家庭生三胎的現象相當普遍?！　　∪丝谄骄刭|較低，文盲半文盲率較高。除新疆外，1999年西北其他省區文盲半文盲率均高于全國平均水平。其中，%，%，%。%。青海農村牧區勞動力中，%。青海少數民族適齡兒童入學率只有90%，而純牧區適齡兒童入學率僅為70%，個別地區適齡兒童入學率只有30%。目前，青海省還有10%的地區只能普及三年或四年義務教育；寧夏南部山區還未普及六年義務教育?！　　∥鞅钡貐^人才增量不足，人才存量大量外流?！　　∪瞬旁隽坎蛔?。西北地區雖然高等學校不少，但分布極不均勻。例如，西安市有高等院校近40所，幾乎占去了西北地區高校總數的一半，影響了人才增量的均衡分布與供給。此外，職業教育普遍滯后，各種實用型人力資源供給更是嚴重不足。1998年，%，%，%，%，%?！　　∧贻p科研骨干大量外流，人才存量流失和浪費嚴重。例如，近五年來甘肅外流的專業技術人員中，高級專業人員、科研與教學骨干占70%左右，年齡基本都在45歲以下。陜西流失的各類人才中，電子、生物、新材料專業約占50%。而尚未外流的人才，由于體制限制，也有很多得不到充分利用?！　　〗洕l展水平差距拉大，居民收入水平低?！　　∪司鵊DP水平相對下降。改革開放之初的1978年，西北地區人均GDP為322元，%。到1999年，西北地區人