產品質量法-產品質量法-文庫吧

【正文】 市場準入制度管理的食品 ? 首先必須按規定程序獲取 《 食品生產許可證 》 ，其次產品出廠必須經檢驗合格并加印（貼）食品市場準入標志。沒有食品市場準入標志的，不得出廠銷售。 ? 食品質量安全市場準入制度，自 2023年開始，首先在米、面、油、醬油、醋五類食品中推行。 2023年 5月 1日起，五類食品中凡未取得 《 食品生產許可證 》 、并且未加印（貼） QS標志的，不得出廠銷售。 2023年下半年，又擴大到肉制品、乳制品、飲料、調味品（糖、味精）、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍米面食品、膨化食品等 10類食品。 2023年起所有食品須加貼 QS標志。 ? 2. 產品質量認證制度 ? 認證機構依據產品標準和技術要求對 產品質量 進行檢查和評定，并通過頒發認證證書和認證標志來證明產品符合相應標準和和技術要求的活動 ? 認證機構、認證對象、認證種類、認證后的管理 ? （ 1） 認證機構 ? 《 產品質量法 》 第 14條第 2款規定，認證機構是國務院產品質量監督部門認可的或者國務院產品質量監督部門授權的部門認可的認證機構 ? （ 2）認證對象、認證種類 ? 普通產品與列入統一產品目錄的產品 ——自愿性認證與強制性認證 ? 強制性認證（ China Compulsory Certification，簡稱3C認證制度） ? 對象：列入統一產品目錄的產品 ? 義務：應當經過認證并標注認證標志后，方可出廠、銷售、進口或者在其他經營活動中使用 。 ? 機構：列入目錄的產品，必須經國務院認證認可監督管理部門指定的認證機構進行認證。 ? 管理：統一產品目錄，統一技術規范的強制性要求、標準和合格評定程序，統一標志，統一收費標準 ? （ 3）認證后的管理 ? 產品質量持續性達到認證標準 ? 產品質量認證機構跟蹤調查 ? 對違法使用認證標志者和未依法履行認證職責的認證機構作出處理規定 ? 3. 企業質量體系認證 ? 認證機構根據企業的申請，對 企業產品質量保證能力和質量管理水平 進行的綜合性檢查和評定，并對符合質量體系認證標準的企業頒發認證證書的活動 ? 質量體系是指實施質量管理的組織結構、職責、程序、過程和資源的整體。 ? 特點： 企業質量體系認證的對象是企業的質量體系； ? 認證的標準是質量管理體系標準（ ISO9000系列標準或其他公認的質量體系評價標準。如企業質量保證方針、編制質量體系手冊、設計開展質量管理問題診斷的程序、培訓員工質量行為規范的辦法等）； ? 認證的結論是企業質量體系是否符合質量管理要求。 ? 個別監督 —— 一般監督，源頭控制， “ 治本 ” ? 4. 產品質量監督檢查制度 ? （ 1）特點 ? 本質上屬于行政職權行為 ? 具有強制性（對職權機關而言，對行政相對人而言） ? 具有統一性 ? （ 2）主要內容 ? 檢查形式（以抽查為主要形式） ? 產品范圍（注意：三類 ——可能危及人體健康、人身財產安全產品；影響國計民生的重要工業產品；消費者、有關組織反映有質量問題的產品） ? 5. 標準化管理制度 ? 根據制定的部門、單位以及適用范圍的不同，分為國家標準、行業標準、地方標準和企業標準 ? 根據實施效力，分為強制標準與推薦標準 ? 強制性標準：保障人體健康，人身、財產安全的標準和法律、行政法規規定強制執行的標準。 《 標準化實施條例 》規定強制性標準中涉及產品的有：藥品標準，食品衛生標準，獸藥標準，產品生產、儲運的安全、衛生標準。 ? 強制性標準以外的屬于推薦性標準 ? （二）產品質量監管制度存在的問題 —— 以三鹿奶粉事件為分析材料 ? 1. 奶制品蛋白質含量檢測的局限性 ? 現有檢測方法（ “ 查不出來 ” ） ? 排除違禁物質（ “ 查不完 ” ） ? 免檢制度（ “ 不查 ” ） → 權力尋租；企業自律 ? 名牌評比（ “ 以評代查 ” ） ? 監管困境（ “ 誰來查 ” ） ? ? 制訂新標準 ? 風險監測機制 ? 完善產業結構，從源頭保障質量安全 ? 思考： ? 第一，標準化制度、抽查制度、檢驗制度、食品市場準入制度等制度設計的問題（產品免檢）？制度運行的問題（障礙：技術的，經濟的等）？ ? 關于免檢制度的歷史與現狀： ? 1999年 12月 5日國務院 《 關于進一步加強產品質量工作若干問題的決定 》 （首次確立產品免檢） ? 2023年 3月 14日發布 《 產品免于質量監督檢查管理辦法 》（產品免檢條件） ? 2023年修訂 《 產品質量法 》 沒有產品免檢規定 ? 2023年 9月 18日 《 產品免于質量監督檢查管理辦法 》 廢止 ? 關于免檢制度的存廢之爭 ? 靜態思維；負面影響的可能與現實；正面影響的夸大（免檢標志信號功能） ? 第二，監管體制（監管機構、權責、地位、分工、協調等） 獨立性、專業性 ? 第三，行政問責制 ? 第四，政府監管與企業自律的關系，社團性中間層組織的角色（行業協會） ? 第五， 《 食品安全法 》 立法；法治進步的推動力 ? 關于 《 食品安全法 》 ? 2023年 2月 28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過 ? （行政監督；社會監督） ? 第四條 國務院設立食品 安全委員會 ，其工作職責由國務院規定。 ? 國務院 衛生行政部門 承擔食品安全綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范的制定，組織查處食品安全重大事故。 ? 國務院 質量監督 、 工商行政管理 和 國家食品藥品監督管理部門 依照本法和國務院規定的職責，分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。 ? （國務院農業行政部門 對源于農業的初級產品的監管） ? 第六條 縣級以上衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門 應當加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權，承擔責任。 ? 第七條 食品 行業協會 應當加強行業自律，引導食品生產經營者依法生產經營，推動行業誠信建設，宣傳、普及食品安全知識。 ? 第八條 國家鼓勵社會團體、基層群眾性自治組織開展食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的普及工作，倡導健康的飲食方式，增強 消費者 食品安全意識和自我保護能力。 ? 新聞媒體 應當開展食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的公益宣傳，并對違反本法的行為進行輿論監督。 ? 2. 食品安全風險監測和評估 ? 組織者；程序（制定監測計劃 → 組成委員會 → 實施評估 →作出結論 → 采取措施） ? 3. 食品安全標準 ? 標準的強制性（第 19條） ? 標準的統一性（第 22條） ? 標準制定的專業性與民主性（第 23條） ? 4.