惠州自然災害救助應急預案-文庫吧

【正文】 報及部門之間共享工作。 響應啟動按照自然災害影響范圍、危害程度，市自然災害救助應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ш級、Ⅳ級四個等級。Ⅰ級響應，由市減災委主任統一組織、領導；Ⅱ級和Ш級響應，由市減災委副主任（市民政局局長）組織協調；Ⅳ級響應，由市減災委辦公室主任（市民政局分管副局長）組織協調。對救助能力特別薄弱的地區以及其他特殊情況，啟動市自然災害救助應急響應的標準可酌情調整。（1）Ⅰ級響應發生特別重大自然災害，或接到特別重大自然災害災情報告，市減災委立即組織市減災委成員和專家進行分析研判，對災害影響及其發展趨勢進行綜合評估；并報請市人民政府決定啟動—13— Ⅰ級應急響應，由市人民政府發布緊急動員令，向各有關單位發布啟動相關應急程序命令。（2）Ⅱ級響應發生重大自然災害，或接到重大自然災害災情報告，市減災委立即組織市減災委成員和專家分析研判，對災害影響及其發展趨勢進行綜合評估；由市減災委主任決定啟動Ⅱ級應急響應，向各有關單位發布啟動相關應急程序命令。（3）Ш級響應發生較大自然災害，或接到較大自然災害災情報告，市減災委辦公室要立即對災害影響及其發展趨勢進行綜合評估，由市減災委副主任（市民政局局長）決定啟動Ш級應急響應，向各有關單位發布啟動相關應急程序命令。（4）Ⅳ級響應發生一般自然災害，或接到一般自然災害災情報告，市減災委辦公室立即對災害影響及其發展趨勢進行綜合評估，由市減災委辦公室主任（市民政局分管副局長）決定啟動Ⅳ級應急響應，向各有關單位發布啟動相關應急程序命令。 處置措施（1）市減災委領導帶領有關單位負責同志趕赴災區慰問受災群眾，核查災情，指導地方開展救災工作。（2）市減災委辦公室組織相應級別應急響應會商，市減災委成員單位、專家委員會及有關受災地區相關負責同志參加，決定災區抗災救災的重大事項，分析災情形勢，研究落實救災支持—14— 措施。（3）市減災委辦公室與災區保持密切聯系，及時掌握災情和救災工作動態信息；組織災情會商，按照有關規定統一發布災情，及時發布災區需求，并公布災區與社會力量對接的具體聯系部門、聯系方式等信息。有關單位按照職責切實做好災害監測、預警、預報和新聞報道。必要時，市減災委專家委員會組織專家進行實時評估。（4）公安、民政等部門要及時組織災區群眾緊急轉移安置，衛生行政主管部門要及時組織受災害影響群眾的醫療救治和衛生防病工作。（5）交通運輸、鐵路、民航等部門（單位）做好救災物資、救援裝備、防護和消殺用品、醫療用品及藥物等運輸的組織協調。民政部門為災區緊急調撥生活救助物資，落實救災各項應急措施，發放救災款物。（6）市民政局、財政局要根據地方申請和有關單位對災情的核定情況，及時下撥市級自然災害生活補助資金，向省民政廳、財政廳申請省級救災補助資金。（7）民政部門視情況組織開展跨地區或者全市性救災捐贈活動，統一接收、管理、分配國際救災捐贈款物。（8）災情穩定后，市減災委辦公室組織評估、核定并按有關規定統一發布自然災害損失情況，開展災害社會心理影響評估，并根據需要組織開展災后救助和心理援助。（9）市減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。—15— 響應終止災情穩定，救助應急工作結束，經評估短期內災害影響不再擴大或已減輕后，市減災委辦公室提出建議，由宣布啟動應急響應的單位決定終止應急響應。 后期處置 過渡期生活救助（1）重大以上自然災害發生后，市減災委辦公室組織有關單位、災區民政部門相關負責同志及專家評估災區過渡期生活救助需求情況。（2）市民政局、財政局及時撥付過渡性生活救助資金；市民政局指導災區人民政府做好過渡期生活救助人員的核定、資金發放、監管等工作。（3）市減災委辦公室會同有關單位監督檢查災區過渡期生活救助政策和措施落實，定期通報災區救助工作情況。（4）市減災委辦公室要在過渡期生活救助工作結束后，及時組織人員對救助情況進行績效評估。 冬春救助自然災害發生后的當年冬季、次年春季，受災地區人民政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。（1）各級民政部門要在市民政局的組織指導下，在每年9月下旬啟動冬春受災群眾生活困難情況調查評估，并核實有關情況。（2）受災地區縣級民政部門要在每年10月底前統計、評估—16— 本行政區域受災人員當年冬季、次年春季基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制訂救助工作方案，經本級人民政府批準后組織實施，并報上一級民政部門備案。（3）根據縣級人民政府或民政、財政部門的請款報告，結合災情評估情況，市民政局、財政局確定資金補助方案，及時下撥市級自然災害生活補助資金，用于解決受災群眾冬春期間吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。（4）市民政局通過開展政府采購、對口支援、救災捐贈等方式為受災群眾提供過冬衣被，組織有關單位和專家評估全市冬春期間中期和終期救助工作績效。 倒損住房恢復重建縣級人民政府負責組織實施因災倒損住房的恢復重建。恢復重建要充分尊重災區群眾意愿，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優惠等多種途徑解決。重建規劃和房屋設計要因地制宜，科學布局，充分考慮災害因素，合理減災避災。（1）市民政局根據縣級民政部門對倒損住房的核定情況，視情況組織評估小組，參考其他有關單位的評估數據，對因災倒損住房情況進行綜合評估。（2）市民政局收到受災縣級民政部門關于倒損住房恢復重建補助資金的申請報告后，要根據倒損住房情況評估結果，按照市級倒損住房恢復重建資金補助標準，提出資金補助建議，報市財政局審核后下達。—17—（3）倒損住房重建工作結束后，各級民政部門要采取實地調查、抽樣調查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結果報告上一級民政部門。市民政局收到縣級民政部門上報的本行政區域內倒損住房恢復重建績效評估情況后，要組織督查組通過開展實地抽查等方式，對全市倒損住房恢復重建補助資金管理工作情況進行二次評估。（4）住房和城鄉規劃建設部門負責倒損房屋恢復重建的技術支持和質量監督等工作。測繪地信部門負責災后恢復重建的測繪地理信息保障服務工作。其他相關部門按照各自職責，做好重建規劃、選址，制定優惠政策，支持做好住房重建工作。（5）市人民政府統一組織開展的恢復重建，按有關規定執行。 信息發布信息發布要堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發布形式包括授權發布、提供新聞通稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等，通過市及事發地主要新聞媒體、重點新聞網站、有關政府網站和手機短信等發布信息。具體按照國家和省、市有關規定執行。災情穩定前，受災地區自然災害救助應急綜合協調機構或民政部門要及時向社會發布自然災害造成的人員傷亡、財產損失和自然災害救助工作動態、成效及下一步工作安排等情況；災情穩定后，受災地區縣級以上人民政府或自然災害救助應急綜合協調機構要評估、核定并按有關規定發布自然災害損失情況。—18— 4 應急保障 人力保障加強自然災害各類專業救援隊伍建設、災害管理人員隊伍建設，提高自然災害救助能力；支持、培育和發展相關社會組織和志愿者隊伍，鼓勵、引導其在救災工作中發揮積極作用。 資金保障市發展改革局、財政局、民政局等部門根據《中華人民共和國預算法》、《自然災害救助條例》等規定，安排市級救災資金預算，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔、以地方為主的原則，建立完善市級和地方救災資金分擔機制，督促地方政府加大救災資金投入力度。（1）縣級以上人民政府將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經費以及災害信息員培訓經費等納入財政預算。（2）市級財政每年綜合考慮有關部門災情預測和上年度實際支出等因素，合理安排市級自然災害生活補助資金，專項用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災害地區受災群眾基本生活困難。（3）市級和地方政府根據經濟社會發展水平、自然災害生活救助成本等因素適時調整自然災害救助政策和相關補助標準。 物資保障（1）各地、各有關單位要加強全市救災物資儲備網絡建設，整合現有的救災儲備物資和儲備庫，對所儲備的救災物資和儲備—19— 庫實行分級、分類管理。（2）省民政廳在本市設廣東省珠三角區域倉庫；市設救災物資倉儲站，各縣、區建立健全救災物資儲備倉庫和社會捐贈接收站（點）。各級救災物資儲備庫應儲備必需的救災物資，并及時補充救災儲備物資。（3）各地、各有關單位要建立救災物資代儲制度和救災物資生產廠家名錄，建立健全救災物資應急采購和緊急調撥、運輸制度。（4）縣級以上人民政府要鼓勵和引導社區、企業事業單位和家庭儲備基本的自然災害應急自救物資和生活必需品。 交通保障要加強緊急情況下綜合運輸管理，建立自然災害救助運輸保障系統、社會交通運輸工具征用機制和應急救助“綠色通道”機制，實現全市和區域自然災害救助交通運輸統一指揮調度。鐵路、公路、水運、航空部門（單位）確保自然災害救助人員和受到自然災害危害的人員、救助物資、救助設備優先運輸。 設施保障縣級以上人民政府要根據轄區人口密度、分布以及城市規模等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設施，統籌規劃建設應急避護場所，設置統一、規范的明顯標志，儲備必要物資，提供必要醫療條件。 通信保障市經濟和信息化局等有關單位要依法保障自然災害應急救助工作的信息渠道暢通，完善公用通訊網，建立有線和無線相結—20— 合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統，健全應急通信保障體系，確保突發事件應對工作的通信暢通。 動員保障科學組織、有效引導，充分發揮村（居）民委員會、企事業單位、社會組織和志愿者等社會力量在減災救災中的作用。制訂完善救災捐贈管理相關政策，建立健全救災捐贈動員、運行和監督管理機制，規范救災捐贈的組織發動、款物接收、統計、分配、使用、公示反饋等各環節的工作。完善接收境外救災捐贈管理機制，完善非災區支援災區、輕災區支援重災區的自然災害救助對口支援機制。監督管理 預案演練市民政局負責定期組織本預案應急演練。 宣教培訓各級人民政府、各有關單位要積極利用電視、廣播、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳相關法律法規、應急預案和公眾避險、自救、互救知識，增強公眾防災減災意識。積極推進社區減災活動，推進減災示范社區建設。組織開展地方政府分管領導、災害管理人員和專業應急救援隊伍、社會組織和志愿者的培訓。 責任與獎懲對在突發自然災害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人按照有關規定報請上級給予表彰和獎勵；對玩忽職守、失職、瀆職的有關責任人，要依據有關規定嚴肅追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。—21— 6 附則（1）本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。（2）本預案中的“自然災害”主要包括干旱、洪澇災害，臺風、風雹、低溫冷凍、高溫、雷電等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林火災和重大生物災害等。（3）本預案由市人民政府組織制訂，由市民政局負責解釋。（4）縣級以上人民政府及其有關單位、群眾自治組織、企事業單位等按照本預案的規定履行職責，并制訂、完善相應的應急預案。（5）本預案自公布之日起實施。2013年市政府辦公室印發的《惠州市自然災害救助應急預案》自即日起廢止。附件自然災害救助應急響應啟動標準。 Ⅰ級響應一次災害過程出現下列情況之一的啟動Ⅰ級響應：（1）因災死亡（含失蹤）11人以上；（2）緊急轉移安置人口8000人以上；（3）因災倒塌或嚴重損壞房屋1100間以上；（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農業人口5%以上，或10萬人以上。 Ⅱ級響應一次災害過程出現下列情況之一的啟動Ⅱ級響應：—22—（1）因災死亡（含失蹤）8人以上，11人以下；（2）緊急轉移安置人口5000人以上，8000人以下；（3）因災倒塌或嚴重損壞房屋800間以上，1100間以下；（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農業人口4%以上，或8萬人以上。 Ⅲ級響應一次災害過程出現下列情況之一的啟動Ⅲ級響應：（1）因災死亡（含失蹤）5人以上，8人以下；（2）緊急轉移安置人口3000人以上，5000人以下；（3）因災倒塌或嚴重損壞房屋500間以上，800間以下；（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農業人口3%以上，或6萬人以上。 Ⅳ級響應一次災害過程出現下列情況之一的啟動Ⅳ級響應：（1）因災死亡（含失蹤）2人以上，5人以下；（2）緊急轉移安置人口2000人以上，3000人以下；（3）因災倒塌或嚴重損壞房屋300間以上，500間以下；（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農業人口2%以上，或4萬人以上。—23—第二篇：自然災害救助應急預案港口鎮五磁村自然災害救助應急預案1．目標任務 1．1制定目的為建立健全應對突發自然災害緊急救助體系和運行機制，規范緊急救助行為，提高緊急救助能力。迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產損失，維護災區社會穩定上。本預案與《港口鎮自然災害救助應急預案》相銜接。1．2．適用范圍凡在本村內發生的旱災（干熱風災害），洪澇、風雹、低溫冷凍和雪災、高溫熱浪等氣象災害，地震災害，滑坡和泥石流等地質災害，農作物病蟲害和其他突發公共事件達到啟動條件的，適用于本預案。，現有人口1249戶3674人，五保戶30戶，低保戶68戶，殘疾家庭168戶，優撫家庭8戶，危房18戶。耕地總面積26000畝左右（其中水田4000多畝，旱田3000多畝，山坡地6000多畝，林地12000多畝），主要農作物有水稻、小麥、玉米、大豆等。2．2境內有河流2條，水庫2座。2．3道路交通、通信、電力、供水、供氣、水利等基礎設施分布廣泛。2．4轄區內有工廠6家（其中化工廠2個、危險品生產廠家2個），具體分布五磁。3．災害風險3．1有水庫2座，如發生洪澇災害，需轉移安置250戶700多人；將造成1000多畝耕地受災，其中水田700多畝，旱地300畝左右。3．3流經本村的河流2條，如發生洪澇災害，需轉移安置