中華人民共和國食品安全法釋義：第三十條-文庫吧

【正文】 ：一是積極落實黨中央和國務院完善食品安全監管體制的成果，完善統一權威的食品安全監管機構。二是明確建立最嚴格的全程監管制度。對食品生產、銷售、餐飲服務和食用農產品銷售等各個環節，食品添加劑、食品相關產品等各有關事項，以及網絡食品交易等新興食品銷售業態有針對性地補充完善相關制度，突出生產經營過程控制，強化企業的主體責任和監管部門的監管責任。三是更加突出預防為主、風險防范。進一步完善食品安全風險監測、風險評估和食品安全標準等基礎性制度，增設責任約談、風險分級管理等重點制度，重在消除隱患和防患于未然。四是實行食品安全社會共治。充分發揮消費者和消費者協會、行業協會、新聞媒體等方面的監督作用，形成食品安全社會政治格局。五是突出對特殊食品的嚴格監管。通過產品注冊、案等措施，對保健食品、嬰幼兒配方食品和特殊醫學用途配方食品等特殊食品實施比一般食品更加嚴格的監管。六是建立最嚴格的法律責任制度。對違法生產經營者加大懲處力度，提高違法行為成本，發揮法律的重典治亂威懾作用。新的食品安全法的頒布，有利于從法律制度上更好地保障人民群眾食品安全，促進食品行業的健康發展。本法的立法目的是保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全。一、食品安全的概念“食品安全”是1974年由聯合國糧農組織提出的概念，從廣義上講主要包括三個方面的內容：一是從數量角度，要求國家能夠提供給公眾足夠的食物，滿足社會穩定的基本需要；二是從衛生安全角度，要求食品對人體健康不造成任何危害，并獲取充足的營養；三是從發展角度，要求食品的獲得要注重生態環境的良好保護和資源利用的可持續性。食品安全法規定的“食品安全”，是一個狹義概念，指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。食品安全法所定義的狹義的食品安全概念，主要是出于既能滿足需求，又可以維護可持續意義上的食品安全是由農業法和環境保護法等法律進行規范的考量。食品安全立法的任務是解決食品衛生安全的問題。二、保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全民以食為天，食以安為先。我國當前食品安全的總體狀況已經得到了很大改善，但是問題仍然存在，食品安全事件時有發生，食品安全違法行為仍屢禁不止，這些問題的存在影響了消費者的食品安全信心，也影響了食品行業的健康發展。因此，需要通過立法為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全提供法律制度保障。我國食品安全的法制化管理始于20世紀50年代，當時衛生部發布了一些單項規章和標準對食品衛生進行監督管理，此后國務院于1965年頒布了《食品衛生管理試行條例》，使我國的食品衛生管理工作更加規范。隨著經濟社會的發展，五屆全國人大常委會第二十五次會議于1982年11月通過了食品衛生法（試行）。在這部法律試行了十多年后，八屆全國人大常委會第十六次會議于1995年10月審議通過了正式的食品衛生法。2009年，又在食品衛生法的基礎上，制定了食品安全法。該法施行五年來，對規范食品生產經營活動、保障食品安全發揮了重要作用，食品安全形勢總體穩中向好。但同時我們也應看到，食品企業違法生產經營現象依然存在，食品安全事件時有發生，監管體制、手段和制度等尚不能完全適應食品安全需要。黨的十八大以來，我國進一步改革完善食品安全監管體制，著力建立最嚴格的食品安全監管制度，積極推進食品安全社會共治格局。為了以法律形式固定監管體制改革成果，完善監管制度機制，解決當前食品安全領域存在的突出問題，更好地保護人民群眾的食品安全，有必要修訂食品安全法。新的食品安全法以建立嚴格的食品安全監管制度為重點，用法律形式固定監管體制改革成果，完善食品安全監管體制機制度，強化監管手段，提高執法能力，落實企業的主體責任，動員社會各界積極參與，著力解決當前食品安全領域存在的突出問題，以法治思維和法治方式維護食品安全，為最嚴格的食品安全監管提供法律制度保障。新食品安全法的頒布施行，對于更好地保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全具有重要意義。第二條 在中華人民共和國境內從事下列活動，應當遵守本法：（一）食品生產和加工（以下稱食品生產），食品銷售和餐飲服務（以下稱食品經營）；（二）食品添加劑的生產經營；（三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產經營的工具、設備（以下稱食品相關產品）的生產經營；（四）食品生產經營者使用食品添加劑、食品相關產品；（五）食品的貯存和運輸；（六）對食品、食品添加劑、食品相關產品的安全管理。供食用的源于農業的初級產品（以下稱食用農產品）的質量安全管理，遵守《中華人民共和國農產品質量安全法》的規定。但是，食用農產品的市場銷售、有關質量安全標準的制定、有關安全信息的公布和本法對農業投入品作出規定的，應當遵守本法的規定。【釋義】本條是關于食品安全法適用范圍的規定。一、食品安全法的適用范圍一是食品生產。食品生產包括食品生產和加工，是指把食品原料通過生產加工程序，形成一種新形式的可直接食用的產品。例如小麥經過碾磨、篩選、加料攪拌、成型烘干，成為餅干，就是食品生產的過程。食品生產包括肉制品加工、調味品加工、水果制品加工、酒類加工、淀粉及其制品加工、膨化食品加工、糖果制品加工、飲料加工、休閑小食品加工、水產品加工、禽蛋制品加工、面制品加工、乳制品加工、豆制品加工、米制品加工、薯制品加工、蔬菜制品加工等類別。隨著中國食品工業生產的快速增長，產業結構不斷優化，品種檔次更加豐富。據2010年的不完全統計，我國現有食品生產企業近12萬余家，除此之外，還有數量眾多的食品生產加工小作坊在從事食品生產。從目前的情況看，食品生產行業整體的規模、水平還不是很高，規模化、集約化的生產方式在整個食品行業中所占比重不高，小作坊、小企業較多。二是食品經營。食品經營包括食品銷售和餐飲服務。餐飲服務，根據原衛生部頒布的《餐飲服務許可管理辦法》，是指通過即時制作加工、商業銷售和服務性勞動等，向消費者提供食品和消費場所及設施的服務活動。近年來，我國食品經營行業發展很快，據2010年不完全統計，我國共有從事食品銷售的主體570多萬家，餐飲服務單位約240多萬家，還有數量眾多的食品攤販在從事食品經營活動。需要指出的是，原法將食品的銷售稱為“食品流通”，在此次修改食品安全法的過程中，有的意見提出，“食品流通”這一概念的內涵比較寬，除了食品銷售以外，從大的方面講，也包括食品貯存、運輸等活動。在新的食品安全法已將“食品的貯存和運輸”明確列為調整范圍的情況下，為避免內容交叉，建議將“食品流通”修改為“食品銷售”。據此，新的食品安全法將本條和其他條款中的“食品流通”均改為“食品銷售”。三是食品添加劑、食品相關產品的生產經營和使用。食品添加劑是指為改善食品品質和色、香、味，以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質。食品相關產品是指用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產經營的工具、設備。食品添加劑和食品相關產品是食品生產經營活動中必不可少的物質，與食品安全息息相關，可以說沒有食品添加劑和食品相關產品的安全，就沒有食品安全。所以食品安全法需要對食品添加劑和食品相關產品的生產經營活動，以及食品生產經營者使用食品添加劑、食品相關產品進行規范和調整。需要說明的是，在管理體制上，原食品安全法將食治添加劑作為工業產品，規定由質量監督部門按工業產品生產許可證管理的相關規定進行管理。此次修改法律，與國務院對食品添加劑監管職能調整的規定相銜接，明確由食品藥品監督管理部門負責對食品添加劑進行監管。四是食品的貯存和運輸。這是本次修改新增加的規定。原食品安全法沒有單獨將食品的貯存和運輸列為適用范圍，主要是考慮這些活動屬于食品生產經營過程中的環節，沒有必要在適用范圍上單獨列出，但對食品生產經營者從事這些活動，作出了明確的規定，即貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸。在立法過程中，有的意見提出，食品貯存、運輸是食品安全管理的重要環節，除食品生產經營者外，還有一些專業的倉儲、物流企業也從事食品的貯存、運輸活動，應當對其加強管理，建議在法中作出明確規定。根據這一意見，本條在適用范圍上明確將食品的貯存、運輸納入調整范圍，同時對非食品生產經營者從事食品貯存、運輸活動提出了與食品生產經營者相同的要求。除了上述活動外，其他對食品、食品添加劑和食品相關產品的安全管理活動均適用食品安全法。二、關于食用農產品的法律適用根據食品安全法的規定，食用農產品是指供食用的源于農業的初級產品，如蔬菜、瓜果、未經加工的肉類，等等。而食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。根據這一定義，食品包含食用農產品。但是考慮到我國在2006年已經制定了農產品質量安全法，對包括食用農產品在內的農產品的生產、監督檢查等作了規定，為避免法律之間由于適用范圍交叉可能出現的沖突，本著兩法既有分工，又要相互銜接的原則，本條明確食用農產品的質量安全管理，遵守農產品質量安全法的規定。但是，食用農產品的市場銷售、有關質量安全標準的制定、有關安全信息的公布和本法對農業投入品作出規定的，應當遵守本法的規定。應當指出的是，關于食用農產品的法律適用問題，在立法過程中，有的意見提出，本法對有關食用農產品的法律適用規定還不夠清晰，如食用農產品的市場銷售是否適用本法，建議明確。根據這一意見，本條增加了食用農產品的市場銷售應當遵守食品安全法的規定。還有的意見提出，為體現從農田到餐桌全程監管的原則，應加強對食用農產品安全的源頭管理。雖然農藥等農業投入品的管理屬于食用農產品生產環節的范疇，應適用農產品質量安全法，但考慮到農業投入品的安全使用，對保證食品安全關系重大，建議食品安全法對農藥等農業投入品的管理作出一些更加嚴格的規定，以適應執法實踐的需要。為此，食品安全法增加了三個條款，對農藥等農業投入品的使用進行規范，并規定了相應的法律責任。這些規定,有的是與農產品質量安全法、《農藥管理條例》相銜接的，有的則是新規定的內容，如對違法使用劇毒、高毒農藥的，規定可以予以拘留等。為與這些規定相銜接，本條有關法律適用范圍的規定明確了“本法對農業投入品作出規定的，應當遵守本法的規定”。第三條 食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格的監督管理制度。【釋義】本條是關于食品安全工作原則的規定。本條為此次新增加的條文。食品安全工作的原則是實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，通過落實這四項原則來建立科學、嚴格的監督管理制度。（一）預防為主。食品安全工作實行預防為主，是指各項工作要關口前移，不要等到發生問題再查處、追責，要通過加強日常的監管工作，消除隱患，防患于未然。此次修改食品安全法，也著力體現了這一原則，如規定責任約談制度，明確食品生產經營過程中存在安全隱患，未及時采取措施消除的,縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門可以對食品生產經營者的法定代表人或者主要負責人進行責任約談。縣級以上人民政府食品藥品監督管理等部門未及時發現食品安全系統性風險，未及時消除監督管理區域內的食品安全隱患的，本級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。地方人民政府未履行食品安全職責，未及時消除區域性重大食品安全隱患的，上級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。被約談的食品生產經營者、食品藥品監督管理等部門、地方人民政府應當立即采取措施進行整改。再如，增設了生產經營者自查制度，要求食品生產經營者應當建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進行檢查評價。生產經營條件發生變化，不符合食品安全要求的，食品生產經營者應當立即采取整改措施；有發生食品安全事故的潛在風險的，應當立即停止食品生產經營活動，并向所在地食品藥品監督管理部門報告，等等。（二）風險管理。風險管理是國際上通行的食品安全管理制度。狹義的風險管理，是指監管部門根據食品安全風險監測和風險評估所取得的信息、結論，有針對性地采取監督管理措施。廣義的風險管理，是指包括食品安全風險監測、風險評估、風險監督管理和風險交流在內的所有與風險有關的制度。本條所指的“風險管理”是廣義的概念，涉及食品安全法規定的食品安全風險測、風險評估、風險監督管理和風險交流等各項制度此次修改食品安全法，在很多方面強化了風險管理原則，如在食品安全風險監測方面，增加了風險監測計劃調整、監測結果通報等規定；在風險評估方面，明確應當開展風險評估的法定情形；在風險監督管理方面，增加風險分級管理要求，規定監管部門根據食品安全風險監測、評估結果等確定監管重點、方式和頻次，實施風險分級管理；在風險交流方面，增加風險信息交流制度，規定食品藥品監督管理部門和其他有關部門、食品安全風險評估專家委員會及其技術機構，應當按照科學、客觀、及時、公開的原則，組織食品生產經營者、食品檢驗機構、認證機構、食品行業協會、消費者協會以及新聞媒體等，就食品安全風險評估信息和食品安全監督管理信息進行交流溝通；等等。（三）全程控制。黨的十八屆三中全會明確提出，建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監管制度。食品安全管理鏈條長、環節多，需要建立從農田到餐桌的全過程管理制度。此次修訂食品安全法，有針對性地補充完善相關制度，強化食品安全全程監管。如在食用農產品管理方面，明確食用農產品的市場銷售適用食品安全法，增加對食用農產品市場銷售在索證索票、進貨查驗等方面的規定；在食品生產環節，增加規定原料控制及成品檢驗等關鍵事項的控制要求，以及嬰幼兒配方食品出廠逐批檢驗等義務；在食品銷售環節，增加規定批發企業的銷售記錄制度和網絡食品交易相關主體的食品安全責任；在餐飲服務環節，增加規定餐飲服務提供者的原料控制義務以及學校等集中用餐單位的食品安全管理規范；完善食品追溯制度，細化生產經營者索證索票、進貨查驗記錄等制度，增加規定食品安全全程追溯協作機制，補充規定保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品的產品注冊和備案制度以及廣告審批制度，規范保健食品原料使用和功能聲稱；補充食品添加劑的經營規范和食品相關產品的生產管理制度；等等。（四）社會共治。食品安全社會共治，是指調動社會各方力量，包括政府監管部門、食品生產經營者、行業協會、消費者協會乃至公民個人，共同參與食品安全工作，形成食品安全社會共管共治的格局。社會共治是創新社會管理的新舉措，是促進