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農村社會保險基金籌集渠道探索(已修改)

2026-06-26 21:21 本頁面

　

【正文】農村社會保險基金籌集渠道探索向公民提供社會保障是政府必須承擔的義務。作為社會保障中心環節的社會保險更是現代社會每個公民抵御風險的“必需品”。我國憲法明確規定：中華人民共和國公民，在年老、疾病、喪失勞動能力后，有從社會得到物質幫助的權力。在我國城鎮公民享受社會保險的同時，國家必須保護農民作為公民的合法權益。商業保險可以向所有預先繳納保險費的公民提供保障，但不可能在無盈利的情況下向任何人提供服務。因此，向農民提供養老、醫療的最基本服務只能是政府行為――建立社會保險體系。農民是一個弱勢群體，也是為人類付出最多、為中國社會革命和經濟改革貢獻最大而索取最少的群體。政府應該為他們提供與其他公民同等水平的公共服務，他們更需要“公平”。農民又是一個防御風險意識和能力均較弱的群體，難以自覺設計長遠防范風險的規劃，需要政府為他們進行制度設計。政府應該如何為農民設計社會保險制度？我們沒有世界上其他國家的經驗可以借鑒。雖然在世界162個建立養老社會保險的國家和地區中，有70個國家將農民作為被保險對象①；在建立醫療保險的國家中，也有一部分覆蓋了農民群體。但這些國家農村人口占全國人口比重普遍很低，沒有構成國家財政沉重的經濟負擔。而在大多數發展中國家，社會保險體系基本不覆蓋農業人口。但由于這些國家土地歸私人所有，亦不實行計劃生育人口政策，子女和土地成為農民的經濟保障。我國的現實狀況是：其一，我國不僅是一個經濟不發達國家，而且農村人口占全國人口的比例很大――達到全國人口的60％，這就意味著我國不具備完全依靠政府投入資金為農民提供社會保險的物質基礎；其二，我國實行土地公有制，農民沒有土地的所有權――土地的處置權，他們無法完全依靠土地解決維持社會平均生活水平――包括養老和醫療所需的物質條件；其三，我國實行計劃生育國策，老年農民無法依靠子女的幫助解決生活所需。也即是說：國家處于既沒有雄厚的財力，又必須為農民提供社會保險的境地。目前，盡快為農民建立社會保險體系已成為舉國上下的共識，但社會保險提供的是物質保障，如何籌集為農民提供社會保險的基金是政府和社會共同面臨的嚴峻問題。為農民提供社會保險到底需要多少資金？如果按照農村和城市社會保險同一原則的設想，向農民提供養老和醫療（含工傷和生育）保險，我們可以進行如下簡單粗略的推算：第一，養老保險――向60歲以上老年人提供保險待遇。按照我國第五次人口普查結果：2000年全國農村人口中有60歲以上者8102萬②，如果每月平均養老金按200元計（包括生活和醫療費），每年將需要籌集養老保險金近1945億元。第二，醫療保險――向患大病的從業者提供與城市從業人員享受的“大病統籌”相類似的醫療保險待遇。按2002年農村從業人口48960萬計算（不包括領養老金的退休人員），平均住院人數為4％（），平均每次費用3000元（），需要近588億元③。如果其中70％由社會

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