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農村社會保險基金籌集渠道探索-資料下載頁

2026-06-10 21:21本頁面

　　

【正文】險基金，作為農民集體占有的份額，為農民提供保險待遇。近年來，用出售國有資產收入補充城鎮社會保險基金的設想一直存在，但大家沒有把農民計算在內。如果我們前述的觀點成立――國有資產應該屬于全國人民所有，那么，每年國有資產收入的三分之二應該計入農村社會保險基金。由于國有資產的出售比較分散，數字不易統一掌握，國家必須立法：任何部門、單位和各級政府在取得國有資產收入的同一時間，必須向國有資產管理部門或者稅務部門按比例繳納稅（費），再由國有資產管理部門劃入社會保障部門，由社會保障部門專門建立農村社會保險的保障基金。目前國有資產的存量為10萬億（2002年底），雖然不會全部出售，但每年的增值和出售部分必須給農民適當的補償，如果每年只拿出百分之一，也將有1000億元轉入農村社會保險基金。第六，農民繳納的社會保險費。社會保險的原則之一是權力與義務對等。為了加強被保險人的責任，提高社會保險金的利用效率，每一位被保險人在擁有享受保險待遇權力的同時，應該擔負繳納一定數量的保險費的義務。雖然建立農村社會保險的初期需要大量資金，但鑒于我國絕大部分農民年收入較低，家庭積累較少，我們不能把社會保險基金的籌集的主渠道放在農民身上。據國家統計局統計：2002年我國31個省、自治區、市農民年人均純收入在2000元以下的有8個，2000－3000元的有16個，3000元以上的僅7個。另外還有3000萬農民生活在絕對貧困線以下⑨。我們的測算應該本著實事求是的精神和科學的態度確定較低的費率水平――如：費率確定在6％（其中4％為養老保險金，2％為醫療保險金）；再按照收入水平取中的原則，以年人均純收入2200元為基數（有17個省、自治區、市人均純收入達到這一水平），平均每位農民每年繳納的保費應為132元。雖然132元對于每個農民來說，也是一筆不小的支出，但由于是對從業人員征收，按每個家庭四口人計（夫婦和兩個未成年子女），264元占8800元（四人平均年純收入）的比例相對比較低（3％），對家庭生活的影響有限。并且，在征收社會保險費時，應該設立起征點：人年均純收入達不到2200元者免納保險費。根據這一測算，按2002年底全國農村就業人口48960萬的50％計算，有24480萬人為保費繳納人⑩，每年農民個人繳納保費形成的基金將超過300億。總之，全社會都應該為農民建立社會保險做出貢獻。國家如果將財政直接撥款、改變農業稅用途、發行福利彩票、征收耕地轉讓稅、劃撥國有資產收益和農民繳納保險費等六條籌資渠道綜合利用，最保守估計每年可以籌集3040億資金（財政直接撥款500億＋改變農業稅用途300億＋發行福利彩票40億＋征收耕地轉讓稅（費）900億＋國有資產收益1000億＋農民繳納保險費300億）；再剔除偶然因素，也應該能夠籌集到3000億左右的資金。這筆資金遠遠超過每年為農民提供社會保險所需要的資金量——2356億。即:國家完全有能力為農民提供最基本的養老和醫療社會保險待遇。10 / 10

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