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專題8比較政府行政制度(已修改)

2026-06-28 07:25 本頁面

　

【正文】第八章比較政府行政制度 ? 政府是國家政權(quán)機構(gòu)的重要組成部分。政府有廣義和狹義之分。 ? 廣義的政府泛指國家權(quán)力的所有機關(guān)。 ? 狹義的政府指國家權(quán)力機關(guān)中的行政機關(guān)。 ? 政府行政制度即指行政機關(guān)的職權(quán)職能、活動方式、組織形式等方面的制度。 ? 一、國家元首與政府行政制度 ? 二、政府制度的類型 ? 三、政府的機構(gòu)設(shè)置和職能 ? 四、政府決策體系與過程一、國家元首與政府行政制度 ? (一 ) 國家元首與元首制度 ? (二 ) 國家元首在政府體制中的地位和作用國家元首與元首制度 ? 國家元首指主權(quán)國家形式上或?qū)嶋H上對內(nèi)對外的最高代表，是國家機構(gòu)的組成部分，即首腦部分，國家元首通常是君主或總統(tǒng)。 ? 在現(xiàn)代社會里．實行內(nèi)閣制的國家中，國家元首是 “ 虛位元首 ” ，一般不直接掌握實權(quán)，只以國家的名義，從事一些象征性和禮儀性的活動，國家實權(quán)操縱于內(nèi)閣之手； ? 實行總統(tǒng)制的國家中，國家元首是實權(quán)元首，一般兼任政府首腦，擁有很大的權(quán)力，處于國家權(quán)力中心的地位。 ? 關(guān)于出任國家元首的資格、元首產(chǎn)生的原則、方法和程序，大體上可分為世襲制和選舉制兩大類。 ? 元首世襲是君主國的普遍方式，共和制國家元首一般由選舉產(chǎn)生，并有一定的任期。國家元首的選舉方式可分為由公民投票選舉產(chǎn)生和非由公民投票選舉產(chǎn)生兩種類型。 ? 根據(jù)國家元首組織構(gòu)成的不同，當前世界各國的元首在形式上主要有兩種，一種為個體元首，另一種是集體元首。 ? 國家元首由一個人擔任并行使職權(quán)的，為個體元首； ? 它又分為兩種情況，一是君主立憲制和議會共和制下的國家元首，屬于 “ 虛位元首 ” ，另一種是總統(tǒng)制下的國家元首，屬于實權(quán)元首。凡由二人以上組成合議制的機關(guān)，由它的全體成員共同擔任國家元首職務(wù)和行使元首職權(quán)者，為集體元首。 ? 瑞士國家元首在政府體制中的地位和作用 ? 君主的地位和作用 ? 按照君主掌握權(quán)力的大小，君主立憲制分為二元君主制和議會君主制兩種。 ? 在二元君主制國家中，世襲君主是掌握實權(quán)的最高統(tǒng)治者，集立法、行政、司法和軍政大權(quán)于一身，是國家權(quán)力的中心。 ? 18711918年的德意志帝國和 18891945年的日本 ? 僅有極少數(shù)國家實行議會制君主立憲制國家的君主的作用： ? 首先．君主可以作為 “ 國家統(tǒng)一 ” 和 “ 民族團結(jié) ” 的象征，由此而產(chǎn)生的人民崇拜和對國家的認同感具有不可估量的精神作用。 ? 其次，君主的政治經(jīng)驗豐富，見多識廣，對政府的決策有一定的幫助。實權(quán)元首的總統(tǒng)與 “ 虛位元首 ”的總統(tǒng)的地位和作用 ? 在總統(tǒng)制的共和制國家中，國家元首由選舉產(chǎn)生，并有一定的任期，作為國家元首的總統(tǒng)往往兼任政府首腦，行政大權(quán)集中于總統(tǒng)，成為實權(quán)元首。 ? 在議會制的共和制國家中，國家元首同樣由選舉產(chǎn)生并有一定的任期，但是總統(tǒng)不掌握行政權(quán)而由政府掌握行政權(quán)，總統(tǒng)不對自己在履行職務(wù)時的行為負責，總統(tǒng)發(fā)布的命令和決定須經(jīng)總理或有關(guān)部長簽署，否則不生效。二、政府制度的類型 ? (一 ) 內(nèi)閣制政府：英國、德國、日本、意大利 ? (二 ) 總統(tǒng)制政府：美國、法國、俄羅斯 ? (三 ) 委員會制政府：瑞士（一）內(nèi)閣制政府制度 ? 內(nèi)閣制指由內(nèi)閣總攬國家行政權(quán)力并向議會負責的一種國家政權(quán)組織形式。內(nèi)閣制政府又稱為議會制政府或責任內(nèi)閣制政府。內(nèi)閣制政府制度的特征 ? 1．強調(diào)議會至上 ? 2．內(nèi)閣組成獨特 ? 4．內(nèi)閣總攬行政權(quán)力 ? 5．政府對議會負責英國 ? 首相是權(quán)力最大、地位最重要的人物，他或她身兼政府首腦、議會領(lǐng)袖和黨魁三個重要職務(wù)

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