環(huán)境與資源保護法學(xué)概述(已修改)

　

【正文】 第一章 導(dǎo)論第一節(jié) 環(huán)境與環(huán)境問題一、環(huán)境、自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的概念：（一）環(huán)境：包含自然因素、社會和經(jīng)濟等因素環(huán)境科學(xué)中的環(huán)境，指人群周圍的境況及其中直接、間接影響人類生活和發(fā)展的各種自然因素和社會因素的總體。既包含自然因素，又包括社會和經(jīng)濟因素。立法上一般將環(huán)境的范疇確定在以人類為中心的環(huán)境利用行為范圍之內(nèi)，1972年聯(lián)合國《人類環(huán)境宣言》使用了“人類環(huán)境”的概念。目前各國環(huán)境立法給環(huán)境下定義的方法包括三類：①概括式，例1991年保加利亞《環(huán)境保護法》、1987年葡萄牙《環(huán)境基本法》；②列舉式，例1969年美國《國家環(huán)境政策法》、1993年日本《環(huán)境基本法》③概括加列舉式，例中國1989年《環(huán)境保護法》的環(huán)境定義：【簡答】我國環(huán)境保護法給環(huán)境下的定義及其理解：環(huán)境是：影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。該定義包含3方面含義：①環(huán)境的范疇限定在對人類生存與發(fā)展有影響的自然因素范圍內(nèi)，不包括社會、經(jīng)濟等因素；②自然因素包括各種天然的環(huán)境要素與自然資源，也包括經(jīng)過人工改造的環(huán)境；③歷史遺跡與自然狀態(tài)也屬于環(huán)境范疇。（二）自然資源：大多已包括在環(huán)境概念中1987年《中國自然保護綱要》的定義：在一定的技術(shù)經(jīng)濟條件下，自然界中對人類有用的一切物質(zhì)和能量都稱為自然資源，包括土地、森林、草原和荒漠、物種、陸地水資源、河流、湖泊和水庫、沼澤和海涂、海洋礦產(chǎn)資源、大氣及區(qū)域性的自然環(huán)境與資源等。例：自然資源是在一定經(jīng)濟和技術(shù)條件下，自然界中可以被人類利用的：物質(zhì)和能量。我國憲法和物權(quán)法對自然資源的規(guī)定：憲法9條，國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或破壞自然資源。憲法還對自然資源的權(quán)屬做了規(guī)定，物權(quán)法做了細化。根據(jù)物權(quán)法規(guī)定，①礦藏、水流、海域?qū)儆趪宜小＂诔鞘械耐恋貙儆趪宜校虎鄯梢?guī)定屬于國家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，屬于國家所有；法律沒有規(guī)定的那些，屬于集體所有。④森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源屬于國家所有，但法律（最高立法機關(guān)頒布的法律）規(guī)定屬于集體所有的除外。例：單選題：我國憲法第10條規(guī)定，城市的土地屬于國家所有，那農(nóng)村和郊區(qū)的土地除有法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于所有？【只可能國家所有、集體所有】農(nóng)戶只可能有承包經(jīng)營權(quán)，類似一種使用權(quán)。案例：某省人大常委會通過的《氣候資源探測和保護條例》規(guī)定：氣候資源，指能為人類活動所利用的風(fēng)力風(fēng)能、太陽能、降水和大氣成分等構(gòu)成氣候環(huán)境的自然資源。氣候資源為國家所有。你認為該條例有關(guān)氣候資源屬于國家所有的規(guī)定是否合理、合法？答：①自然資源的概念：在一定的技術(shù)經(jīng)濟條件下，自然界中對人類有用的一切物質(zhì)和能量都稱為自然資源，包括土地、森林、草原和荒漠、物種、陸地水資源、河流、湖泊和水庫、沼澤和海涂、海洋礦產(chǎn)資源、大氣及區(qū)域性的自然環(huán)境與資源等。氣候資源屬于自然資源范疇。②自然資源權(quán)屬的規(guī)定，只能由憲法及最高立法機關(guān)頒布的法律作規(guī)定，某省人大常委會不是適格的制定主體。③憲法和物權(quán)法對自然資源權(quán)屬的規(guī)定中并未規(guī)定氣候資源屬于國家所有。某省人大常委會不能規(guī)定氣候資源歸國家所有。④禁止任何組織和個人用任何手段侵占或破壞自然資源。因此，可鼓勵、保障對風(fēng)能、太陽能等氣候資源的合理利用。（三）生態(tài)系統(tǒng)：一定時間和空間內(nèi)，生物與其生存環(huán)境以及生物與生物之間相互作用，彼此通過物質(zhì)循環(huán)、能量流動和信息交換，形成的不可分割的自然整體。它不僅包括生物群落，還包括環(huán)境條件，在一定范圍內(nèi)共同組成了一個動態(tài)的平衡系統(tǒng)。與環(huán)境概念不是，生態(tài)系統(tǒng)以整個地球上的生物及其環(huán)境等客觀存在為中心，而不是以人類為中心；環(huán)境著重于以人類為中心。生態(tài)系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)上包括生產(chǎn)者、消費者、分解者、無生命物質(zhì)四大部分，構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的各個要素與環(huán)境要素基本重合。：國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。“生態(tài)環(huán)境”本意是生態(tài)系統(tǒng)，包含環(huán)境、自然資源。例：所謂生態(tài)系統(tǒng)是指自然界里具有一定結(jié)構(gòu)和功能的綜合體系，它由什么組成？C（忽略了生物群體本身） (忽略了生物群體與生存環(huán)境的相互作用)（完整，包括生物群體、空間環(huán)境） （忽略了環(huán)境要素）例：組成生態(tài)系統(tǒng)的除了生產(chǎn)者、消費者之外，、。ABCD（四）環(huán)境保護、自然資源保護與生態(tài)保護的關(guān)系：環(huán)境保護和生態(tài)保護的外延較大，目的是實質(zhì)性協(xié)調(diào)人類環(huán)境利用行為與其生存環(huán)境之間的關(guān)系。自然資源保護的外延較小，目的是維持人類對自然資源的持續(xù)利用，間接實現(xiàn)自然保護目的。二、環(huán)境問題的成因及對策（一）簡述環(huán)境問題的概念與分類：，以致影響人類生產(chǎn)生活，給人類帶來災(zāi)害的現(xiàn)象。，分為：由自然原因引起的自然災(zāi)害，稱為第一環(huán)境問題或原生環(huán)境問題；人為原因引起的環(huán)境污染或生態(tài)破壞，稱為第二環(huán)境問題或次生環(huán)境問題。根據(jù)第二環(huán)境問題的具體表現(xiàn)形式，又可分為環(huán)境污染問題和生態(tài)破壞問題。這兩個問題是立法要應(yīng)對的重點問題。（二）環(huán)境問題的演變：根據(jù)現(xiàn)代環(huán)境問題的演變歷程，分為地域環(huán)境問題時期、國際環(huán)境問題時期、全球環(huán)境問題時期三個階段。目前處于全球環(huán)境問題時期。（18世紀(jì)后—20世紀(jì)60年代）：20世紀(jì)五六十年代，以環(huán)境污染為突出表現(xiàn)的環(huán)境問題在主要工業(yè)國家發(fā)展到了頂峰。對策上主要采取“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的方法，法律對策上主要采取對污染受害者進行事后救濟的損害賠償措施。（20世紀(jì)6080年代）：環(huán)境問題國際化（20世紀(jì)80年代至今）：全球環(huán)境問題的最大特征在于環(huán)境問題的累積性、漸進性，無法歸咎于特定國家或主體。（三）環(huán)境問題的成因：：市場不能正確估計和分配環(huán)境資源，導(dǎo)致商品和勞務(wù)的價格不能完全反映其環(huán)境成本。表現(xiàn)在：（1）環(huán)境的成本外部化：產(chǎn)品消耗的環(huán)境成本由他人承擔(dān)而他人并未通過市場得到補償；（2）對生態(tài)系統(tǒng)估值不當(dāng)：環(huán)境資源的直接使用價值容易量化，但資源存在的不能出售的那部分用途被忽視，從而導(dǎo)致資源被過度利用。如：熱帶雨林能出售，它對流域的保護被忽視。（3）產(chǎn)權(quán)界定不清。任何人都可以去開發(fā)，導(dǎo)致過度開發(fā)。：經(jīng)濟決策過程中未能充分考慮經(jīng)濟活動可能帶來的不良環(huán)境影響。國際貿(mào)易的影響（四）環(huán)境問題的對策：發(fā)揮各學(xué)科優(yōu)勢，將各學(xué)科的環(huán)境保護思想有機統(tǒng)一起來：①以經(jīng)濟手段推進市場對環(huán)境價值的認識，并以成本效益分析的方法來判斷環(huán)境政策的效果；②以行政手段推行環(huán)境管理政策；③以法律手段規(guī)范人類行為，保障經(jīng)濟、行政措施有效實施；④以科學(xué)技術(shù)的進步為基礎(chǔ)，提高自然資源和能量的利用效率，減少污染物產(chǎn)生。20世紀(jì)80年代以后，整合型環(huán)境保護理念基本形成，即“可持續(xù)發(fā)展”。1992年聯(lián)合國里約環(huán)境與發(fā)展大會，“可持續(xù)發(fā)展”成為環(huán)境保護領(lǐng)域的國家行動及國際合作的關(guān)鍵詞。第二節(jié) 環(huán)境與資源保護法的產(chǎn)生和發(fā)展一、外國環(huán)境與資源保護法的產(chǎn)生與發(fā)展各國環(huán)境與資源保護立法的歷史沿革，可分為：城市環(huán)境污染控制立法時期、生活環(huán)境與自然保護立法并重時期、整合型環(huán)境與資源保護立法時期三個階段。城市環(huán)境污染控制立法時期（18世紀(jì)中葉—20世紀(jì)初葉）外國環(huán)境與資源保護立法，最早追溯至中世紀(jì)以前的歐洲。現(xiàn)在歐洲最早的環(huán)境法律是英國國王愛德華一世在1306年頒布的禁止在倫敦使用露天燃煤爐具的條例。19世紀(jì)以后，城市化的進程使生活環(huán)境衛(wèi)生成為當(dāng)時環(huán)境保護立法的主要控制對象。除了污染控制立法之外，各國國內(nèi)和國際有關(guān)的環(huán)境與資源保護立法的目的主要是保護經(jīng)濟性自然資源，如森林、漁業(yè)資源等。1930年，羅馬尼亞通過了世界上首部保護自然遺跡的法律。從19世紀(jì)90年代開始，美國的環(huán)境與資源保護立法開始分化為自然資源和污染防治兩部分。生活環(huán)境與自然保護立法并重時期（20世紀(jì)初葉至20世紀(jì)60年代）：立法范圍擴大，專門立法迅速整合型環(huán)境與資源保護立法時期（20世紀(jì)70年代以后）從20世紀(jì)70年代至80年代，注重完善控制區(qū)域污染的環(huán)境立法，同時將自然保護立法從自然資源開發(fā)利用立法中獨立出來；修改傳統(tǒng)的刑法和民法，適應(yīng)保護環(huán)境的需要；從20世紀(jì)80年代至90年代，從注重對污染的末端控制轉(zhuǎn)變到對資源利用的全過程管理；完善處理國際環(huán)境問題的國際立法；注重國內(nèi)與國際環(huán)境立法的協(xié)調(diào)。20世紀(jì)90年代以后，重點是應(yīng)對全球環(huán)境問題的立法，在全球環(huán)境保護理念下修改國內(nèi)環(huán)境法。在歐洲，20世紀(jì)60年代至90年代，各國制定了作為環(huán)境基本法的《環(huán)境保護法》或《聯(lián)邦污染控制法》，20世紀(jì)90年代確立了環(huán)境基本法的地位，以環(huán)境基本法為首的環(huán)保法體系基本建立。二、中國環(huán)境與資源保護法的產(chǎn)生和發(fā)展新中國成立前，分為兩個階段：中國古代的封建社會立法；辛亥革命之后至新中國成立前的立法。新中國成立后：（1）20世紀(jì)50年代至70年代末，是我國環(huán)境與資源保護立法的產(chǎn)生時期。1972年我國派團出席聯(lián)合國人類環(huán)境會議，聯(lián)合國人類環(huán)境會議不僅是世界環(huán)境保護的里程碑，也是我國環(huán)境保護的轉(zhuǎn)折點。1973年，國務(wù)院召開第一次全國環(huán)境保護會議，將環(huán)境保護提上國家管理的議事日程。1974年成立環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組，標(biāo)志著國家級環(huán)境保護行政機構(gòu)在我國誕生。1979年9月，《環(huán)境保護法（試行）》頒布，是新中國第一部關(guān)于保護環(huán)境和自然資源、防治污染和其他公害的綜合性法律，標(biāo)志著我國環(huán)境與資源保護法律體系開始建立。（2）1979年《環(huán)境保護法（試行）》的頒布實施到1989年《環(huán)境保護法》的修改，是我國環(huán)境與資源保護立法的發(fā)展時期。我國環(huán)境保護法律體系初步形成。（3）1989年至1999年修改頒布《海洋環(huán)境保護法》，是我國環(huán)境與資源保護法的改革完善時期。1989年全國人大常委會通過了修改后的《環(huán)境保護法》。全國人大于1993年設(shè)立了環(huán)境保護委員會，由國家立法機關(guān)全面統(tǒng)籌和合理安排環(huán)境與資源保護立法和執(zhí)法監(jiān)督工作。1997年修改的《刑法》專門規(guī)定了“破壞環(huán)境資源保護罪”。（4）從2000年修改頒布的《大氣污染防治法》至今，是環(huán)境與資源保護立法的強化時期。2003年“科學(xué)發(fā)展觀”基本內(nèi)涵是堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。2006年全國人大通過的“十一五”規(guī)劃首次將“計劃”改成“規(guī)劃”，首次將與環(huán)境保護和節(jié)約資源與能源有關(guān)的指標(biāo)確立為約束性指標(biāo)。介于法學(xué)和環(huán)境科學(xué)之間的交叉學(xué)科。主要是法學(xué)學(xué)科。第二章 環(huán)境與資源保護法的基本理論（重要）第一節(jié) 環(huán)境與資源保護法的概念一、環(huán)境與資源保護法的定義與特征：【簡答=定義+內(nèi)涵+此外】環(huán)境與資源保護法的定義：是指以保護和改善環(huán)境、預(yù)防和治理人為環(huán)境侵害為目的，調(diào)整人類環(huán)境與資源利用關(guān)系（也叫環(huán)境利用關(guān)系）的法律規(guī)范的總稱。【考法：概念中重要的地方空出來】例：環(huán)境與資源保護法是由國家制定和認可，并以國家強制力保障執(zhí)行的法律規(guī)范的總稱，其內(nèi)容是以保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害、合理開發(fā)利用與（b）。 內(nèi)涵：①環(huán)境與資源保護法的調(diào)整對象：人類在從事環(huán)境利用行為中形成的環(huán)境利用關(guān)系。環(huán)境利用行為指人類為滿足生存和發(fā)展需要有意識地獲取環(huán)境要素或從環(huán)境要素中謀取利益的行為。②環(huán)境與資源保護法的目的：保護和改善人類賴以生存的環(huán)境與資源，預(yù)防和治理人為環(huán)境破壞。③環(huán)境與資源保護法的范疇：直接確立合理開發(fā)利用和保護環(huán)境與資源行為準(zhǔn)則的法律規(guī)范、其他部門法中有關(guān)環(huán)境與資源保護的法律規(guī)范。此外，環(huán)境與資源保護法要控制的是可事前預(yù)見的人為原因?qū)е碌沫h(huán)境污染或生態(tài)破壞。其他預(yù)防事前不可預(yù)見、不能克服和不能避免的自然災(zāi)害的規(guī)范，不屬于此法范疇。環(huán)境與資源保護法的特征社會性、政策性、科學(xué)技術(shù)性、綜合性 【簡答】本法不同于其他法律部門的內(nèi)在本質(zhì)的表現(xiàn)形式（1）社會性，也稱公益性，是環(huán)境與資源保護法區(qū)別于其他法的最主要特征。社會性特征由兩個因素決定：①環(huán)境要素具有公共產(chǎn)品屬性，要么屬于公共所有，要么不屬于任何人所有；②破壞與維護環(huán)境的受害或獲益群體具有廣泛性。社會性不否認階級性和民族性。（2）政策性：根源于國家和政府對環(huán)境公共產(chǎn)品和環(huán)境公共利益的自覺保護，主要體現(xiàn)在三個方面：①政策的法律化和法律的政策化；②需要根據(jù)環(huán)境質(zhì)量的變化頻繁修改；③其執(zhí)行受國家宏觀經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟政策的影響。（3）科學(xué)技術(shù)性：主要體現(xiàn)在三個方面：①其制定須遵循生態(tài)平衡等自然規(guī)律；②其內(nèi)容以環(huán)境科學(xué)、生態(tài)科學(xué)為基礎(chǔ)；③其實施依靠環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測等科技手段。（4）綜合性：①環(huán)境與資源保護法是公法與私法的融合；②是程序法與實體法的融合；③是國內(nèi)法與國際法的融合。目的：基礎(chǔ)的直接目的：協(xié)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系，保護和改善環(huán)境（各國基本一致）最終目的：目的一元論：保護人類健康或環(huán)境優(yōu)先目的二元論：不僅保護人類健康，還要促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展20世紀(jì)90年代后，各國（包括我國）的最終目的：可持續(xù)發(fā)展【我國當(dāng)前的環(huán)保法的最終目的就是可持續(xù)發(fā)展】二、環(huán)境與資源保護法與其他法律的關(guān)系：傳統(tǒng)法律部門對救濟環(huán)境侵害時，屬于事后救濟、個案救濟、分散救濟。環(huán)保法著重于事前預(yù)防、事中控制、整體解決。環(huán)保法與民法的關(guān)系：聯(lián)系：①環(huán)保法出現(xiàn)前，環(huán)境污染問題主要靠民事侵權(quán)救濟機制。當(dāng)前，民事救濟機制對污染受害人的救濟、環(huán)境損害的賠償仍有重要意義。②民法中有關(guān)民事權(quán)利的規(guī)定是環(huán)境污染受害人尋求救濟的依據(jù)。③民法物權(quán)制度、相鄰權(quán)制度對自然環(huán)境要素保護、公眾環(huán)境權(quán)益維護也有一定作用。區(qū)別：①民法對環(huán)境保護屬于私法保護，環(huán)境法更多運用公法手段對環(huán)境保護；②民法對環(huán)境的保護屬于事后救濟，環(huán)境法的保護包括事前、事中、事后三個階段，更側(cè)重事前預(yù)防。③民法對環(huán)境受害者的救濟是個案救濟，環(huán)境法對污染的預(yù)防和治理更傾向于對環(huán)境整體保護。環(huán)境法與經(jīng)濟法：環(huán)境法的立法目的（保護環(huán)境與人體健康）、價值追求（可持續(xù)發(fā)展）、內(nèi)容體系（污染防治與自然保護）環(huán)境法與憲法、行政法：憲法是國家根本大法，是環(huán)境