環境與資源保護法學概述-資料下載頁

　　

【正文】 的公民負有容忍一定程度污染的義務。污染物排放（控制）標準：為實現環境質量標準，結合技術經濟條件和環境特點，限制排入環境中的污染物或對環境造成危害的其他因素所作的控制規定。這個定義是什么？【單選】（1）性質：污染物排放標準是針對污染物排放所規定的最大限值。編制污染物排放標準的主要依據是環境質量標準。（2）制定：國務院環保部根據國家環境質量標準和國家經濟技術條件，制定國家污染物排放標準。省級政府對國家污染物排放標準中未作規定的項目，可以制定地方污染物排放標準；對國家污染物排放標準中已作規定的項目，可以制定嚴于國家標準的地方污染物排放標準。地方污染物排放標準要上報國務院環保部備案。【多選】向已有地方標準的區域排放污染物的，應當執行地方污染物排放標準【地方的嚴于國家的】。（3）效力： 對排放污染物的行為具有直接的約束力。一般將污染物排放標準作為判斷排污行為是否違法的客觀標準和依據。強制性環境標準與環境行政的關系：（1）環境行政效力：為提高環境行政決策的效率、減少行政機關對各類環境利用行為的審查程序、填補法律在具體規定上的不足，必須通過授權專門的主管部門制定專業性較強的科技標準規范并適用于不同環境利用行為，體現出對環保法律關系的參與主體在環保法律規范適用上的預見性、確定性和可規則性。因此，將環境質量標準和污染物排放標準作為國家強制性標準授權環境行政部門按照不同環境地域要求予以分別適用是非常重要的。（2）具體適用：強制性環境標準不屬于法的規范，其具體適用需附于法定環境行政決定即公法上的判斷。強制性環境標準不具有判斷或決定平等主體間是否存在環境妨害或侵害的法的效力。必須經環境立法確認并由環保等主管部門決定適用后才具有相應的法的約束力。（3）制定權限：由環保部門享有。環保部門對個案適用具有較大裁量空間，因此公眾參與環境決策就非常重要。強制性標準的適用因涉及公共利益發生糾紛時，應進行司法審查。（三）推薦性環境標準 【多選，能選出這三個】環境監測方法標準、環境標準樣品標準、環境基礎標準【尺子的功能】上述三個環境標準要在全國統一，因此只有國家標準，沒有地方標準。其制定權限來自于《標準化法》的授權，屬于指導環境監測和實施環境監督的技術規范，不具有法的拘束力。認定污染物排放是否超標，可以用上述三類環境標準所規定的技術規范判斷監測方法及測定技術等操作程序和內容是否符合國家環境標準規定。案例：環保部門發現A企業存在超標排污行為，給予行政處罰。A認為，環保部門在現場檢查時進行的排污監測過程不符合環境監測方法標準規定的程序和方法，因此得出的監測結果不能作為處罰依據。環保部門認為，雖然監測過程未完全符合相關環境監測方法標準的規定， 但不影響監測結果的準確性，所得結論可以作為處罰依據。問：A的主張是否成立？答：環境標準無強制約束力，經環保部門確認適用才能生效。監測方法和過程要符合環境監測方法標準的規定，否則結果不能采信，不能認定超標與否。環境與資源保護行業標準：我國沒有環保行業，因此將環境保護部標準作為行業標準，不作為國家標準。環境保護部標準主要局限于環境基礎標準和環境影響評價技術規范兩大類，屬于推薦性標準。由環保部負責制定，報國家質檢總局備案。企業排放標準：企業自行制定的比國家或地方標準更嚴的污染物排放標準，在企業內部適用。企業排放標準一般不具有法的拘束力。但在下列兩個情況下應認可其法的拘束力：①在企業與政府或周邊居民簽訂的環境協議中作為企業義務明確規定；②司法機關認可某些領域的企業排放標準可以作為鑒定標準適用。【案例用到】二、環境與資源保護規劃制度：（一）概述：環境與資源保護規劃是國家開展環境與資源保護行政的重要依據。我國沒有一部統一的環境與資源保護規劃。組成：我國環境與資源保護規劃由對國民經濟和社會發展五年規劃的環保篇章、全國主體功能區規劃、國家各類生態建設和保護規劃、專項環境保護規劃 共同組成。其中，由國務院編制、由全國人大通過的國民經濟和社會發展五年規劃綱要中的環保篇章，在所有環境與自然保護規劃中處于最高地位。國家級主體功能區規劃由國務院審議通過，其他各類專項規劃由國務院主管部門編制并報國務院批準實施。【多選】（二）國民經濟和社會發展規劃中的環境保護篇章和專項規劃國民經濟和社會發展五年規劃分為三個層次：①編制國民經濟和社會發展的五年規劃綱要；②國務院各部門制定重點專項規劃；③各部門、各地區編制行業規劃和地區規劃。五年規劃綱要中的環境保護篇章：1975年起，《關于制定環境保護十年規劃和“五五”計劃》中就提出要把環境保護納入國民經濟和社會發展計劃。在第六個五年計劃時期，中國首次將國家環境保護“六五”計劃作為獨立的篇章納入到國家國民經濟和社會發展計劃中。1989年《環境保護法》規定國家制定的環境保護規劃必須納入國民經濟和社會發展計劃。國務院主管部門編制的環境與資源保護專項規劃：《環境保護計劃管理辦法》規定，環境保護計劃包括城市環境質量控制計劃、污染排放控制和污染治理計劃、自然生態保護規劃、其他四類。實行國家、省、市、縣四級管理。（三）全國主體功能區規劃：2011年6月，國務院正式發布《全國主體功能區規劃》，這是我國第一部國土空間開發規劃。《全國主體功能區規劃》根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度、發展潛力，按照人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發四類。由國家主體功能區規劃和省級主體功能區規劃組成，分國家級和省級編制，規劃期至2020年。特點是打破了傳統行政區劃的界限，以功能區為單位展開。優化開發區域：國土開發密度已經較高、資源環境承載能力開始減弱的區域；重點開發區域：資源環境承載能力較強/經濟和人口聚集條件較好的區域；限制開發區域：資源承載能力較弱/大規模集聚經濟和人口條件不夠好，并關系到全國或較大區域范圍生態安全的區域；禁止開發區域：依法設立的各類自然保護區域。（四）環境與資源保護規劃的效力：【簡答】環境與資源保護規劃屬于行政行為的一種。從中國各類環境與資源保護規劃的編制與執行看，國民經濟與社會發展五年規劃綱要是由全國人大審議通過、具有最高規劃效力，其他依次為國務院發布的全國主體功能區規劃及其他類別的規劃。環境與資源保護規劃主要對政府及其行政主管部門依法審批規劃所確立的項目具有指導和準據作用，一般不對行政機關以外的人具有直接的法的強制力。例：節能減排，多省未完成指標，法律后果是什么？只會影響官員績效考評，不具有直接的法強制力。當環保規劃的具體實施涉及公眾的環境權益時，應當按照不同環保規劃的性質決定該規劃的編制和審批行為是否受司法審查。三、環境影響評價制度：（一）概述：概念：環境影響評價：指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法和制度。 環境影響評價制度是環保法有關預防原則的體現。1978年中共中央在批轉國務院關于《環境保護工作匯報要點》的報告中首次提出了進行環境影響評價工作的意見。1979年《環境保護法（試行）》對建設項目環境影響評價作出規定。2002年我國制定《環境影響評價法》，首次以專門立法的形式確立了環境影響評價制度。2009年頒布《規劃環境影響評價條例》。【19792009，只對建設項目進行環境影響評價；2009年后，對規劃進行環評】環評對象：包括規劃、建設項目兩大類。（1）規劃：我國《環境影響評價法》只規定對某些綜合性規劃和專項規劃實行環評。應當進行環境影響評價的綜合性規劃包括：①（國務院有關部門、設區的市級以上政府及有關部門）組織編制的土地利用的有關規劃、②區域、流域、海域的建設、開發利用規劃。專項規劃涉及幾乎所有的經濟活動領域。應當進行環評的專項規劃包括：（國務院有關部門、設區的市級以上政府及有關部門）組織編制的工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發的專項規劃。（2）建設項目：《建設項目環境保護分類管理名錄》以環境敏感區的敏感性質和敏感程度作為確定建設項目環評類別的重要依據。所謂環境敏感區，指依法設立的各級各類自然、文化保護地，以及對建設項目的某類污染因子或生態影響因子特別敏感的區域。【多選】環評的基本內容和基本程序：基本內容：①對擬議行動方案及其他可選方案實施后可能造成的環境影響的科學評估、②受影響的環境以及環境受影響后可能產生的不良后果及對策措施。【我國只有一個被評價方案，不要求提供可選方案。】基本程序：①確定是否應當進行環評的必要性判斷程序；②確定評價范圍的程序；③實施環評和編制環評報告書的程序；④公眾參與程序；⑤最終決定程序。其中①對擬議方案及其他可選方案一并評估、②公眾參與評估和決策的全過程，是各國都必不可少的內容和程序，是影響環評制度的核心和精髓。（二）規劃與建設項目環評程序：【經常考】規劃的環評程序：（1）編寫環評文件。（2）規劃的環評文件的審查。規劃編制機關在報送審批專項規劃草案時，應當將環境影響報告書一并附送規劃審批機關。設區的市級以上政府審批的專項規劃，審批前由該級的環保主管部門召集審查小組，審查環境影響報告書。省級以上政府有關部門審批的專項規劃，審批前由審批機關與環保主管部門共同召集審查小組，審查環境影響報告書。建設項目的環評程序：（1）分類管理，篩選評價對象，決定評價范圍。我國根據建設項目對環境的影響程度，對建設項目的環評分類管理：①可能造成重大環境影響的，編制環境影響報告書，進行全面評價；②可能造成輕度環境影響的，編制環境影響報告表，對影響分析或專項評價；③影響很小、不需要環評的，填報環境影響登記表。（2）編制環評文件。其中最全面、詳細的環境影響報告書的內容是七部分。建設項目的環評應避免與規劃的環評相重復。作為一項整體建設項目的規劃，按照建設項目進行環評，不進行規劃的環評。除國家要保密外，對環境可能造成重大影響、應當編制環境影響報告書的建設項目，在報批報告書前，應舉行論證會、聽證會等征求專家和公眾意見。（3）環評文件的審批。【背，案例，每年考一個】建設單位應向有審批權的環保部門或其他依法行使審批權的部門報批環評文件。【單選】國務院環保部門負責審批的建設項目環評文件：①核設施、絕密工程等特殊性質的建設項目；②跨省、自治區、直轄市的建設項目；③由國務院審批或核準的建設項目，由國務院授權有關部門審批或核準的建設項目，由國務院有關部門備案的對環境可能造成重大影響的特殊性質的建設項目。其他建設項目環評文件的審批權限，由省級環保部門提出分級審批建議，報省級政府批準后實施，并抄報環保部。建設項目可能造成跨行政區域的不良環境影響，對環評結論有爭議的，其環評文件由共同的上一級環保部門審批。建設單位未依法報批環評文件或未重新報批或報請重新審核環評文件、擅自開工的，由有權審批該項目環評文件的環保部門責令停止建設、限期補辦手續。逾期不補辦的，可以處520萬罰款，對直接主管或其他責任人，依法給予行政處分。建設項目環評文件未經批準或未經原審批部門重新審核同意、擅自開工的，由有權審批該環評文件的環保部門責令停止建設，可以處520萬罰款，對直接主管和其他責任人依法給予行政處分。建設項目依法應當進行環評而未評價，或環評文件未經批準，審批部門擅自批準建設的，對直接負責的主管和其他直接責任人，由上級機關或監察機關給予行政處分；依法追究刑事責任。環境影響評價的公眾參與：除開發單位及審查環評的機關外，其他機關團體、地方政府、專家、居民等。2006年《環評公眾參與暫行辦法》確立了公眾參與環評的公開、平等、廣泛、便利的四項原則。環評機構及權利義務：環評文件中的環境影響報告書或環境影響報告表，應當由具有相應環評資質的機構編制。環評機構不得與負責審批環評文件的環保部門或其他審批部門存在利益關系。任何單位和個人不得為建設單位指定環評機構。n接受委托為建設項目環評服務的機構在環評中不負責任或弄虛作假，致使環評文件失實的，由授予資質的環保部門降低其資質等級或吊銷資質證書，并處所收費用13倍的罰款；構成犯罪的，追究刑事責任。案例：A化工廠發生重大污染事故，導致所在城市停水60小時，原因是，A生產設備采用落后的生產工藝，但B環評機構在編制的環境影響報告書中聲稱A在生產過程中“無廢水外排”。此外，B還在環評報告書中編造附近居民“堅決支持”該項目的公眾調查結論。應承擔何種責任？答：不負責任，弄虛作假，致使環評文件失實，法律責任：由環保部門降級或吊銷資質證書，并處103倍罰款，追究刑事責任，n規劃環評機構弄虛作假或有失職行為，造成環評文件嚴重失實，由國務院環保部通報，處所收費用13倍罰款；追究刑事責任。“三同時”制度【我國首創】與環境影響評價制度相關聯的制度 【簡答、論述 三同時制度 1+3】（1）概念：建設項目中防治污染的設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，防治污染的設施必須經原審批環境影響報告書的環保部門驗收合格后方可投入生產或使用。（2）產生：“三同時”制度首創于1973年《關于保護和改善環境的若干規定（試行草案）》。（3）內容：“三同時”制度的主要內容包括三個方面：①同時設計，對建設項目的主體工程進行設計時，設計單位必須將環境保護的設施與主體工程同時進行設計。②同時施工，建設項目中有關環保設施必須與主體工程同時施工。③同時投產并使用，即建設項目在正式投產或使用前，建設單位必須向負責審批的環保部門遞交環保設施竣工驗收申請，驗收合格并發給合格證后方可正式投產使用。投產使用后，非經審批部門許可，環保設施不得停止運營。（4）法律后果：【背】n試生產建設項目配套的環保設施未與主體工程同時投入試運行，或建設項目投入試生產超過3個月未申請環保設施竣工驗收，由審批環評文件的環保部門責令限期改正或辦理環保設施竣工驗收手續；逾期不改正，責令停止試生產，可以處5萬以下罰款。n建設項目需要配套建設的環保設施未建成、未驗收或驗收不合格，主體工程正式投入生產使用，