試論非營利組織的財務控制(已修改)

2026-06-29 19:24 本頁面

　

【正文】試論非營利組織的財務控制「摘要」非營利組織是我國重要的公共部門，承擔著全社會的文化教育、科學研究、技術進步、醫療保健、文化娛樂等多方面任務，其財務控制水平和效果，將直接影響公共資金的使用效益，影響國家的經濟和社會發展水平。本文針對非營利組織的特點，對其財務控制體系，如主體、目標、方式等進行了比較系統的闡述。　　「關鍵詞」非營利組織；財務；財務控制　　一、非營利組織的特征及其范圍界定　　非營利組織是國民經濟的重要組成部分。在我國，各種類型的非營利組織幾乎提供了從教育到科學、文化、體育、醫療保健、環保及公用、農業等方方面面的服務，在整個國家的經濟和社會發展中占據著非常重要的位置。　　（一）非營利組織的特征　　非營利組織運行的目的通常不是為了賺取利潤，而是為了滿足社會及其成員各種社會性的需要。非營利組織最重要的特征，就在于其建立與運營的動機不以營利為目的。非營利組織的非營利動機，既包括形式上的，也包括實質上的；既包括組織活動開始前的階段，又包括組織活動過程及活動結束后的階段。具體來說，這種非營利動機主要體現在以下幾個方面：　　。非營利組織業務運營的目的，主要不是為了追求利潤或利潤等同物。雖然有的非營利組織的業務收支也有差額，但總體上不是以微觀的經濟效益而是以宏觀的社會效益為目的的?！　?。美國財務會計準則委員會在歸納非營利組織的特征時，指出非營利組織“大部分資財來源于資財的供給者，他們不希望收回或據以取得經濟上的利益”。在我國，非營利組織所需要的資財，全部或部分來自各級政府的預算撥款、單位收支結余以及接受捐贈等，政府或捐贈人并不期望按期收回所提供的資財，也不約定按所提供資財的一定比例獲得經濟上的利益。　　。非營利組織不存在可以明確界定并可以出售、轉讓、贖買的所有者權益，即使非營利組織解體，資財提供者也沒有分享一份剩余資產的明確的所有者權益?！　?。美國國內稅務署規定，如果非營利組織取得了免稅身份，除特別指明的情況外，可以免交聯邦所得稅。在我國，有經營性收入的事業單位僅就其經營結余部分計算交納所得稅，通過預算撥款的非營利組織無需交納所得稅?！　。ǘ┓菭I利組織的范圍界定　　。目前國外對非營利組織的稱謂并不統一。有的國外學者將政府與非營利組織合并稱為政府與非營利組織；有的則統稱為非營利組織。國際會計師聯合會將類似于政府及非營利組織的社會組織稱為公立單位或公共部門，其在1994年10月發布的第4號研究報告《利用其他審計人員的工作——公立單位觀》中認為：“公立單位是指中央政府、地區（例如州、省、區域）政府、地方（例如城市、城鎮）政府以及相應的政府主體（例如機構、局、廳、部、委員會和企業）?！薄　”M管稱謂不統一，但其中包含的組織類型卻基本相同。這些組織或單位主要有以下幾種形式：（1）政府單位：包括聯邦（中央）政府，州、縣、市、鎮、村等地方政府單位；（2）教育機構：包括幼兒園、小學、中學、大中專院校、職業技術學校；（3）衛生福利組織：包括醫院、診所、護理所、福利組織、療養院、紅十字會等；（4）各種宗教組織與機構；（5）各種慈善組織與機構；（6）各種基金會；（7）政府企業（即國有企業）?！　≡谏鲜鼋M織或單位中，通過將諸如教育機構、衛生福利機構、宗教機構、慈善組織和各種基金會等組織并稱為非營利組織，而且還對它們按照所有權性質區分為公立和私立兩種。對于公立非營利組織和公立企業，通常也將它們視為政府的一個組成單位。雖然從組織職能和業務運行目的來看，公立非營利組織和私立非營利組織還是具有一定的相似性的，它們事實上也可以成為一類較為特殊的社會組織。但國外還將政府、公立企業和公立非營利組織歸屬于一類組織，它們基本按照政府管理社會的目的行使職能，業務運行不以營利為目的。在美國，州和地方政府的這類組織，統一執行由政府會計準則委員會發布的會計規范。私立企業和私立非營利組織屬于另一類組織，它們不執行政府職能，業務運行以營利為目的，或需要依靠其自身的業務活動維持持續運行。美國目前的這類組織統一執行財務會計準則委員會發布的會計規范。　　鑒于國外例如美國目前由政府會計準則委員會發布的有關政府會計規范統一適用于美國州和地方政府以及歸其所有的公立諸如學校和醫院等非營利單位，國際會計師聯合會公立單位委員會也將其研究報告的適用范圍定位于中央政府、州和地方政府及其公立非營利單位。　　。事業單位是我國特有的一個名詞。我國民法通則規定，企業、機關、事業單位和社會團體都可以取得法人資格，從而確立了事業單位的法律地位。如前所述，西方國家通常采用非營利組織一詞。我國的事業單位在內涵上近似于西方的非營利組織，但兩者又不完全相同。為了與國際會計慣例相協調，我們對事業單位的范圍需要作一些具體分析。所謂事業單位通常可理解為不具有

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