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試論非營利組織的財務控制-wenkub.com

2026-06-09 19:24 本頁面

　　

【正文】北京：商務印書館。　　。　　。會計研究，4：4.　　：論事業單位會計的地位。　　。類承曜譯。支出行為是非營利組織財務控制的重點，財務性資金的分配和有效利用是包括非營利組織在內的公共支出管理的核心問題，如果說預算控制主要控制的是資源的分配方式，那么確保資源的有效利用則是支出控制的使命。　　。　　。預算管理是財務管理的核心。由于大部分組織的業務是可以考核的，如果將組織的管理者及職工個人收入水平、晉升機會與業績聯系在一起，管理者與普通職工的工作質量與個人利益就形成了一種正相關的關系，從而達到控制組織的管理者及其員工行為方式的目的。（3）激勵控制。有效的制度不僅可以約束被控制者的行為方式，而且可以限制控制者濫用控制權，由于制度控制方法與法規社會相匹配，而成為現代社會實施控制的一種重要方法。　　目前公認的較為有效的控制方式有以下幾種：（1）制度控制。控制方式的變化不僅影響著對組織的控制，而且通過組織控制方式的改變，影響著現代社會的控制。（2）建立和完善符合管理要求的財務機構，形成科學的財務決策機制、執行機制和監督機制。因此，財政部門必須規范資金供應范圍，改革資金供應方式，建立起一個有利于非營利組織自我發展、自我約束，充滿生機和活力的財務控制體制。因此，客觀上要求不斷改革和規范非營利組織的財務控制制度，在財政政策上為非營利組織降低成本，合理利用組織內部的資源，提高市場競爭力創造一個良好的環境。非營利組織一方面為社會提供科學、文化、教育等等方面的服務，另一方面又是商品、勞務的購買者和消費者。如前所述，財務控制的對象是非營利組織及其內部機構的財務行為。　　（三）非營利組織財務控制的目標　　。當然，在圍繞外部財務控制實施內部財務控制的同時，內部財務控制也要為實現內部管理目標服務。一項制度如果沒有人執行，則形同虛設，不建立制度和不執行制度在效果上是一樣的。由于第二、三兩個層次的控制來自于組織內部，屬于內部財務控制的范疇。它在非營利組織經濟控制系統中處于一種特殊的地位，起著保證、促進、監督和協調等重要作用。從機制的角度分析，財務控制以消除隱患、防范風險、規范管理、提高效率為宗旨和標志。　　對于營利組織來說，財務控制的核心目標是企業價值最大化。財務控制是財務管理的基本職能之一。高級漢語大辭典將控制定義為：“掌握住對象不使其任意活動或超出范圍；或使其按控制者的意愿活動。　　其次，非營利組織的性質及資金來源，決定了絕大多數非營利組織的非營利性，必須把社會效益放在第一位。這是因為：　　首先，我國目前的非營利組織財政撥款并非資金來源的唯一渠道，但是財政撥款在非營利組織收入中還占據著重要地位。將財政補助收入和非財政補助收入以及包括事業支出和其他支出在內的全部收入和支出，實行統一核算，統一管理，建立一個能夠全面反映非營利組織財務收支的財務體系，以利于提高財政資金的使用效益。這些部門在現代社會中占有重要的地位，社會生產力的發展水平越高，智力勞動和智力開發的作用就越顯著，物質產品再生產的發展就越依賴于精神產品再生產的發展。現階段非營利組織財務的特征主要有以下幾項：（1）部分非營利組織除財政撥款外還有自己的事業收入。因此，非營利組織財務實質上是非營利組織在執行國家事業發展計劃、開展業務活動過程中，有關經費的籌集、運用、管理和監督的活動。營利組織的資金運動包括資金的籌集、投放、耗費、收入、分配五個方面的經濟內容。由于價值運動在社會生產、生活中體現為資金運動，因此，財務研究的對象主要是資金運動。因此，本文以下研究中所指的非營利組織，是指經費全部或部分通過政府財政供給的事業單位。另外，行政事業單位均由財政撥款，所不同的是，行政單位的經費全部由國家撥款取得，通常走的是“行政經費”科目，而對事業單位在管理形式上雖然不同，有的經費也全部由國家財政供應，有的則實行定額或定項補助（預算撥款走的是“事業經費”科目）。如果這樣，我國事業單位同西方公立非營利組織在范圍上就可以基本上一致起來。　　我國事業單位的范圍是應該而且可以隨著社會的發展而變化的。為了與國際會計慣例相協調，我們對事業單位的范圍需要作一些具體分析。事業單位是我國特有的一個名詞。私立企業和私立非營利組織屬于另一類組織，它們不執行政府職能，業務運行以營利為目的，或需要依靠其自身的業務活動維持持續運行。對于公立非營利組織和公立企業，通常也將它們視為政府的一個組成單位。國際會計師聯合會將類似于政府及非營利組織的社會組織稱為公立單位或公共部門，其在1994年10月發布的第4號研究報告《利用其他審計人員的工作——公立單位觀》中認為：“公立單位是指中央政府、地區（例如州、省、區域）政府、地方（例如城市、城鎮）政府以及相應的政府主體（例如機構、局、廳、部、委員會和企業）。在我

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