資興市生態文明建設示范區規劃(已修改)

　

【正文】 68 / 75資興市生態文明建設示范區規劃文 本資興市人民政府二一四年九月資興市生態文明建設示范區規劃編制組委托單位：湖南省資興市人民政府編制單位：中國環境科學研究院 湖南省環境保護科學研究院編制組人員名單：資興市委市政府及相關部門陳榮偉 賀遵慶 方南玲 鄧建中 楊書明 黃 賓 李新東 周長穩 程 傳中國環境科學研究院孟 偉 舒儉民 王文杰 歐陽朝斌 劉孝富 吳 昊張 遠 賈曉波 王丁明 郭昌勝 羅 宏 王 曉張林波 楊 巍 王圣瑞 席海燕 姜 霞 陳春宵湖南省環境保護科學研究院 田石強 黃春林 石廣銘 熊 輝目 錄前言矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔朧礙鱔絹。第一章 生態文明建設的基礎背景聞創溝燴鐺險愛氌譴凈禍測樅鋸鰻鯪。第一節現狀與基礎殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭騍東戇鱉納。第二節建設意義釅錒極額閉鎮檜豬訣錐顧葒鈀詢鱈驄。第三節優勢與挑戰彈貿攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾膚億鰾簡。第二章 規劃總則謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍雜簍鰩驅。第一節規劃范圍與期限廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩龔長鰥檷。第二節規劃思想與原則煢楨廣鰳鯡選塊網羈淚鍍齊鈞摟鰨饗。第三節規劃定位與目標鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰聾諦鰭皚。第三章 生態文明建設空間引導籟叢媽羥為贍僨蟶練淨櫧撻曉養鰲頓。第一節生態文明建設分區管理預頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥齙絀鰒現。第二節產業發展空間格局滲釤嗆儼勻諤鱉調硯錦鋇絨鈔陘鰍陸。第三節新型城鎮化布局鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵羆楓鱷燭。第四章 以轉型為驅動的生態經濟體系擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏無貽鰓閎。第一節轉型模式與產業定位贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢鼉匱鯔潰。第二節工業生態循環轉型壇摶鄉囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱釣繢鯨鎦。第三節服務業生態轉型蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦繯頹鯛潔。第四節農業生態轉型買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌擻歿鯰錆。第五章 以反退化為目標的環境支撐體系綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧麥蹣鯢殘。第一節實施污染物排放總量控制驅躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊針嚨鯤鏵。第二節水污染物控源與減排貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻鵬縮職鯡樣。第三節大氣污染物控源與減排鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝擯饃鯫缽。第四節固廢三化處理與監管構氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲鷯瀏鯪晝。第五節農村環境問題專項整治輒嶧陽檉籪癤網儂號澩蠐鑭釃邊鯽釓。第六節完善環境監測和監察網絡堯側閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕縭墾鯇換。第六章 以紅線為基準的生態安全體系識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減攙蘇鯊運。第一節生態功能定位凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄鶚驥鯀戲。第二節生態紅線與保護對策恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻鄶燈鰷軫。第三節構筑景觀生態安全格局鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統庫搖飭緡釷鯉憮。第四節加大生態系統保護力度碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠據實鰹贏。第五節開展受損生態系統恢復閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤鵜蘞鰱幟。第六節推進東江湖流域生態補償氬嚕躑竄貿懇彈瀘頷澩紛釓鄧鰲鱺貼。第七章 以宜居為要求的生態生活體系釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷緞瑋鱘將。第一節創建國家森林城市慫闡譜鯪逕導嘯畫長涼馴鴇撟鉍鲞謠。第二節打造低碳節能城市諺辭調擔鈧諂動禪瀉類謹覡鸞幀鮮奧。第三節建設綠色交通城市嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇跡見鮫請。第四節生態細胞工程創建熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機庫圓鍰緘鶚鱭圓。第八章 以儉約為主流的生態文化體系建設鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣擇睜鮪謅。第一節倡導主流生態文化紂憂蔣氳頑薟驅藥憫騖覲僨鴛鋅鮚嗚。第二節弘揚本土傳統文化穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負這惻鮭觶。第三節普及生態文化知識濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲綜訴鮐巹。第九章 以創新為責任的生態制度體系銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎報嚴鮑蠅。第一節科學決策制度擠貼綬電麥結鈺贖嘵類羋罷鴇竇鮒鑿。第二節科學管理制度賠荊紳諮侖驟遼輩襪錈極嚕辮鏢鱸蕆。第三節公眾參與制度塤礙籟饈決穩賽釙冊庫麩適緄撾鲅傯。第十章 重點工程與實施效益裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺遞燦擾諗魴莖。第一節生態文明建設重點工程倉嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛鯛鱧俁魷親。第二節實施效益綻萬璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒蟬轅紗魚臚。第十一章 實施保障驍顧燁鶚巰瀆蕪領鱺賻驃弒綈閶魎齠。第一節組織領導與分工協作瑣釙濺曖惲錕縞馭篩涼貿錒戧晉魘繅。第二節多元化資金投入鎦詩涇艷損樓紲鯗餳類礙穡鰳責髕鵲。第三節廣泛尋求技術合作櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴輥刪髖綠。附件：資興市生態文明建設工程項目表轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應頁諳絞綽髏鱉。前 言黨的十八大將生態文明建設提升到“五位一體”的戰略高度，指出建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。黨的十八屆三中全會提出，建設生態文明必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。推進生態文明，建設美麗中國，是實現中華民族永續發展的根本途徑。峴揚斕滾澗輻灄興渙藺詐機憒頇驤經。 資興地處湖南省東南部，是集林區、庫區、老區、礦區、旅游區于一體的城市，生態功能十分重要。在煤炭資源面臨枯竭，轉型發展迫在眉睫的驅動下；在水資源保護日益重要，協調發展的強烈要求下，建設生態文明成為資興市可持續發展的必然選擇。年，資興市人民政府委托中國環境科學研究院編制《資興市生態文明建設示范區規劃（年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》突出“生態優先、科學發展”的基本理念，以優化國土開發空間格局為基本出發點,以產業轉型升級、水資源保護、城鄉統籌發展三大主題為核心，以“兩型社會”的建設為主線，通過生態經濟、生態環境、生態安全、生態生活、生態文化和生態制度六大體系的建設，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，最終將資興打造成資源枯竭型城市轉型的典范，湖南乃至全國縣域生態文明建設的樣板。詩叁撻訥燼憂毀厲鋨驁靈韜鰍櫝驥鱭。《規劃》由資興市人大常委會審議通過后頒布實施，是指導資興市生態文明建設的規范性和綱領性文件。生態文明建設的基礎背景現狀與基礎自然背景資興市位于湖南省東南部、郴州市境內，屬湘江一級支流耒水上游，總面積 平方公里，人口萬，轄個街道、個鎮、個鄉。地貌以山地為主，最高海拔米，山地占資興市土地總面積的。資興市全市水域面積平方公里，分屬東江、程江、永樂江、船形河四大水系，年平均降雨量毫米，水資源豐富。資興市植被屬中亞熱帶常綠闊葉林山地栲類、蕈樹林區，生物多樣性豐富。則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華縉輅贊驏紆。經濟基礎年資興市實現國內生產總值億元，財政收入達到億元，人均達萬元，在湖南省縣域經濟中排名第二位。資興三次產業結構為∶∶，工業經濟是資興經濟的主動脈，目前逐步形成了以煤炭、電力為主導的能源工業；以有色金屬加工及重金屬回收為主的冶金工業；以啤酒、魚制品為主導的食品工業；以水泥、耐火材料為主導的建材工業；以纖維、竹膠板為主導的林產工業，以制鞋、服裝為主導的加工工業等六大門類工業發展新格局。年，全市全年接待旅游人數萬人次，實現旅游總收入億元。脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘詠繞敘驄驗。生態環境建設基礎年被確定為國家級生態示范區，現已建成國家級生態鄉鎮個，即黃草鎮；省級生態鄉鎮個，興寧、滁口、州門司，此外還有個鄉鎮完成了省級生態鄉鎮的申報工作。資興市已建成座城市污水處理廠和個鄉鎮污水處理站，分別為黃草鎮噸日、東江大壩碼頭噸日、周源山煤礦噸日、滁口鎮噸日。目前，資興市中心城區有一座生活垃圾處理廠，設計容量萬立方米，實際處理量萬噸年。全市綠化覆蓋面積公頃，綠化覆蓋率為。鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵輳慘纈騾窺。資興全市水環境功能區達標率為，大氣環境功能區達標率為。資興市全市主要河流水庫保持在類或以上，其中小東江水質持續穩定在類標準，東江湖水質維持在類，超標因子為氨氮和總磷。東江湖入庫河流、程江、永樂江、船形河水質維持在類。資興市城區環境空氣質量屬良好級，年度總體水平達到國家環境空氣質量二級標準。年，資興市化學需氧量、氨氮排放量分別為噸、噸；二氧化硫和氮氧化物排放分別為噸、噸。稟虛嬪賑維嚌妝擴踴糶欏灣鯧飫驃餒。發展形勢煤炭資源面臨枯竭。資興市的煤炭資源面臨著枯竭，全市煤炭可開采儲量僅剩萬噸，按照萬噸年開采規模，預計煤炭開采只能維持年左右，資興市已被列入全國第二批資源枯竭型城市名單。煤炭資源的日趨枯竭將使資興經濟增長后勁不足，財政增收失去主要來源。陽簍埡鮭罷規嗚舊巋錟麗鮑軫溈騫硨。湖泊保護日益重要。東江湖是資興市的優勢資源，關乎郴州市轄區內萬人口和長株潭、衡陽等湘江流域萬人口飲用水安全。年東江湖已被納入國家重點保護湖泊。為保護東江湖生態環境，資興市面臨著“有樹不砍、有水不漁、有礦不開”的局面，每年犧牲發展機會成本億元，如何促進東江湖流域環境與經濟的協調發展是擺在資興市委、市政府面前的一件大事。溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應釵藹紼較騮額。污染物排放持續增加。經預測，按照現有的經濟發展水平和治污能力，到年，資興市、氨氮、總氮、總磷排放量分別為噸、噸、噸、噸，較年分別增加噸、噸、噸、噸。東江湖按類水質標準，總磷將超過環境容量。到年，二氧化硫排放量將達到萬噸，氮氧化物排放量將達到萬噸，主城區二氧化硫環境容量利用率將達到，而氮氧化物利用率將達到，城區空氣環境將有惡化趨勢。鋇嵐縣緱虜榮產濤團藺締崳惲囂驁瘋。建設意義建設意義為克服資源枯竭帶來的不利影響，資興市必須改變經濟發展思路，強力推進經濟轉型，促進東江湖流域經濟與環境之間的協調發展。生態文明建設是資興未來發展道路的必由之路。推進生態文明建設是促進產業升級轉型的動力源泉，是確保湖南省優質水源供給地的重要保障，是提升城市品質和競爭力的重要手段，是實現“美麗資興夢”的重要舉措。懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮揚銥鯊臘騖韋。優勢與挑戰優勢交通便利區位優，承接產業轉移機會多。資興處在郴州全市的中心，是郴資桂一體化進程的兩個軸心之一，這將有利于吸納周邊縣市的資源。資興也是紅三角經濟區（郴州、贛州、韶關）的重要城市，發展紅色文化經濟對于資興市經濟社會發展具有重大意義。隨著京廣高鐵的開通，資興處于長株潭、珠三角三小時經濟圈內，與長株潭、粵港澳之間的距離近一步拉近，有著優先發展的區位優勢。謾飽兗爭詣繚鮐癩別瀘鯽礎輪駭騷獅。資源豐富而多樣，可開發利用潛能大。秀美的山水為資興市旅游資源留下了寶貴的財富。主要旅游資源包括：東江湖風景旅游區、東江漂流、回龍山、天鵝山等個主類、個亞類、個基本類型，共處景點。資興經濟轉型與生態文明建設必須摒棄礦產資源、林地資源，依靠水資源、旅游資源。隨著東江湖風景名勝區成功創建國家級景區和國家生態旅游示范區，資興旅游市場前景廣闊。咼鉉們歟謙鴣餃競蕩賺趲為練濺騙閻。資金與政策傾斜，有利于加快轉型步伐。通過享受中部崛起政策、資源枯竭型城市轉型政策、良好湖泊保護試點政策、國家重點流域和水資源生態補償試點政策，資興市擁有更多的資金和制度保障，這將極大地促進資興市產業和經濟的轉型。瑩諧齷蘄賞組靄縐嚴減籩諏戀鄰驂灝。居住點布局合理，有利于水環境保護。資興市市區和經濟開發區均處東江湖下游，這樣有效地避免了對東江湖水環境造成污染。船形河、永樂江所經過的鄉鎮大都人口不多，工業經濟不是很發達，且都不穿越市區和開發區，所以總體水質也保持得很好。較其它三個水系相比，程水河穿越人口重鎮和工業重鎮—三都鎮，水環境污染壓力相對較大。從全局角度看，資興市城鎮和工業園區布局相對合理，這對于資興全市的水污染防治工作是有利的。麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾攤鱘嫗騅鐳。移民避險搬遷，東江湖污染壓力減小。由于地質災害高發，移民后靠居住方式越來越不安全，因此資興市采取了新一輪的移民避險搬遷工作。通過大力實施生態移民，并開展“一戶一產業工人”行動，引導流域內勞動力就業轉型，在湖外安居樂業，大大減輕東江湖水環境風險。納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟顫階躦萵騍潤。挑戰生態文明指標標準差距。將環保部頒布的類，個具體指標分為三類，即難達標指標、易達標指標和已達標指標。在個具體指標中，已達標指標個，占全部指標的；易達標指標個，占全部指標的；難達標指標個，占全部指標的。風攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟誑繃紙鯉騏鍔。產業結構和能源結構差距。工業經濟是資興的經濟命脈，但資源依賴性較大，礦產資源性工業經濟占的比重仍然較大（包括采礦業、煉焦業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、有色金屬冶煉及壓延加工業、非金屬礦物制品業、熱電），年為。隨著煤炭的枯竭，其它礦產的限制性開發，資源性工業將面臨原料供應不足的問題，一方面資興市不能完全放棄資源性產業，一方面又要加快轉型步伐，這對于資興市的轉型發展提出了更高的要求。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚憮犧駿灃。綜合全市的能源消費來看，煤炭是資興市的主要能源，根據年資興市統計年鑒，資興全市工業能源消費中煤炭及其相關產品消費量為萬噸標煤，占能源消費總量近。從短時間來看，無論是生產還是生活，這種以煤炭為主消費模式難以發生根本的變化，所以資興市大氣污染防治形勢不容樂觀。鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶轉鮭錢驗鎖。資源能源利用效率差距。一是單位能耗較高，年資興市單位能耗為噸標煤萬元，高于全國平均水平，與生態文明建設的指標要求差距較大。二是單位工業用地產值不高。年資興市單位工業用地產值是億元平方公里，低于郴州市、長沙縣的水平，更低于生態文明建設的指標要求。三是單位的污染物排放強度高。以二氧化硫排放強度為例，年資興市排放量為噸億元，高于湖南省的噸億元，以及全國的噸億元。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙澮蹤島騁檻。土地制約與工業區布局差距。由于資興市工業園區主要在資興新區的西部，新開發建設的資五產業園也在新區的西部，這就使工業園區處于未來城市中心的西北方向。而資興市常年盛行西北風，工業大氣污染物會隨著主導風向吹向城市居住區，居住區空氣污染風險將增大。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍純蠅驪銬。環境基礎設施差距。目前資興市的鄉鎮和農村的生活污水均未經處理直接排放，每年輸入東江湖流域及四大水系的廢水、氨氮、總磷、總氮數量較大。隨著資興市人口的增長和消費水平的提高，生活污染所占的比例將逐步增加，如不完善城鎮及農村的環境基礎設施，將會對區域水環境