江蘇不動產登記存量數據整合與匯交標準的指南[暫行(已修改)

　

【正文】 . .. . ..江蘇省不動產登記存量數據整合及匯交指南（暫行）二〇一七年六月學習參考目 錄1. 范圍 12. 規(guī)范性引用文件 13. 術語及定義 2 2 2 2 24. 存量數據整合 3 3 3 3 5 6 10 10 10 11 11 13 15 24 27 29 305. 成果檢查 31 31 31 31 31 31 326. 成果匯交 33 33 33 33 34 34 35 35 35 35 36 36 36 36 36附錄 A 不動產登記數據成果匯交申請書 38附錄 B 不動產登記數據資料清單表 39附錄 C 不動產登記數據成果命名規(guī)則 41附錄 D 不動產登記數據資料文件組織結構圖 42附錄 E 空間數據匯交圖層及命名規(guī)則 43附錄 F 檔案歸檔掃描要求 44附錄G 不動產登記數據庫標準（試行） 491. 范圍本指南規(guī)定了江蘇省市、縣（市、區(qū)）兩級不動產登記存量數據整合的目標、任務、思路、方法、要求、成果等內容，并明確了不動產登記數據匯交成果的內容、格式、數據組織、命名規(guī)則以及質量要求等內容。本指南適用于指導江蘇省市、縣（市、區(qū)）兩級不動產登記存量數據整合建庫及數據匯交工作。2. 規(guī)范性引用文件下列文件對于本指南的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本指南。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本指南。GB/T 2260 中華人民共和國行政區(qū)劃代碼GB/T 13923 基礎地理信息要素分類與代碼GB/T 21010 土地利用現(xiàn)狀分類GB/T 26424 森林資源規(guī)劃設計調查技術規(guī)程TD/T 1001 地籍調查規(guī)程TD/T 1015 城鎮(zhèn)地籍數據庫標準TD/T 1016 土地利用數據庫標準CJJ/T 115 房地產市場信息系統(tǒng)技術規(guī)范JGJ/T 246 房屋代碼編碼標準JGJ/T 252 房地產市場基礎信息數據標準HY/T 123 海域使用分類HYT 124 海籍調查規(guī)范NY/T 2539 農村土地承包經營權確權登記數據庫規(guī)范NY/T 2538 農村土地承包經營權要素編碼規(guī)則LY/T 1955 林地保護利用規(guī)劃林地落界技術規(guī)程DA/T 222015 歸檔文件整理規(guī)則國土資源部 土地登記辦法國土資源部 不動產登記數據庫標準（試行）國土資源部 不動產登記數據整合建庫技術規(guī)范（試行）國土資源部 不動產登記存量數據成果匯交規(guī)范（試用）國土資源部 關于全力推進不動產登記信息管理基礎平臺接入及數據 整合工作的函住房和城鄉(xiāng)建設部 房屋登記簿管理試行辦法國家海洋局 海域使用權登記辦法國家海洋局 無居民海島使用測量規(guī)范國家海洋局 無居民海島使用權登記辦法3. 術語及定義下列術語和定義適用于本指南。不動產登記存量數據是指不動產登記信息系統(tǒng)在正式接入全國不動產登記信息管理基礎平臺之前形成的不動產登記數據，包括實施不動產統(tǒng)一登記之前形成的土地、房屋、林地、草原、海域等不動產登記數據和實施不動產統(tǒng)一登記之后，正式接入全國不動產登記信息管理基礎平臺之前形成的不動產登記數據兩部分數據，包括空間數據、屬性數據和其他數據。不動產登記信息系統(tǒng)在正式接入國家不動產登記信息管理基礎平臺之后形成的不動產登記數據。現(xiàn)狀數據是指權利有效的登記數據和未滅失的不動產單元數據。歷史數據是指權利失效的登記數據和滅失的不動產單元數據。4. 存量數據整合通過將現(xiàn)有標準不一、格式各異、互不關聯(lián)，以不同介質分散存放在國土、住建、農業(yè)、林業(yè)、海洋等部門的各類不動產登記信息進行規(guī)范整合，依據《不動產登記數據庫標準（試行）》整合建設不動產登記數據庫，為不動產登記信息系統(tǒng)運行和不動產登記信息共享、應用提供數據支撐，為國家、省不動產登記存量數據匯交奠定基礎。不動產登記數據整合的目標主要是：（1）支撐業(yè)務管理數據整合的首要目標是支撐日常各類不動產登記業(yè)務管理，保障不動產登記數據的準確性和完整性，提高不動產登記業(yè)務辦理效率。（2）滿足數據匯交為了建立國家不動產登記數據庫，將各級不動產登記機構的信息納入統(tǒng)一的不動產登記信息系統(tǒng)，國家明確要求開展不動產登記存量數據匯交工作，數據整合成果是不動產登記數據匯交上報的主要內容。（3）滿足信息共享通過數據整合，提高不動產登記數據的準確性，維護不動產登記數據的權威性、專業(yè)性、可靠性，為不動產登記資料查詢、不動產登記信息共享等提供數據基礎。存量數據整合主要是對存量數據中實施不動產統(tǒng)一登記之前形成的土地、房屋、林地、草原、海域等不動產登記數據的整合。按照國土資源部《不動產登記數據整合建庫技術規(guī)范（試行）》要求，充分借鑒全國各地開展不動產登記存量數據整合的相關方案及實踐經驗，確定江蘇省不動產登記存量數據整合主要任務：（1）數據轉換對土地、房產、林權、海域等已有的登記信息電子數據按現(xiàn)行的數據標準和技術規(guī)范進行規(guī)范化及轉換，形成符合現(xiàn)行相關技術標準的數據集。（2）數據整理①土地登記數據整理按照現(xiàn)行的土地登記相關數據標準和技術規(guī)范要求，對集體土地所有權、建設用地使用權、宅基地使用權等土地登記存量數據進行整理，包括宗地空間數據整理、土地登記數據整理、檔案數據整理、關聯(lián)關系整理等。②房產登記數據整理按照現(xiàn)行的房產登記相關數據標準和技術規(guī)范要求，對房產登記存量數據進行整理，包括自然幢空間數據整理、樓盤數據整理、房產登記數據整理、檔案數據整理、關聯(lián)關系整理等。③林權登記數據整理按照現(xiàn)行的林權登記相關數據標準和技術規(guī)范要求，對林地所有權、林地使用權、林木所有權、林木使用權等林權登記存量數據進行整理，包括林權空間數據整理、林權登記數據整理、檔案數據整理、關聯(lián)關系整理等。④海域（含無居民海島）登記數據整理按照現(xiàn)行的海域（含無居民海島）登記相關數據標準和技術規(guī)范要求，對海域（含無居民海島）登記存量數據進行整理，包括宗海空間數據整理、海域（含無居民海島）登記數據整理、檔案數據整理、關聯(lián)關系整理等。⑤農村土地承包經營權登記數據整理江蘇省農村土地承包經營權（以下簡稱：承包經營權）最新一輪確權登記發(fā)證工作成果現(xiàn)勢性強，成果規(guī)范，待數據移交后再進行數據整理。（3）數據整合關聯(lián)①宗地、管理單元空間關系整理對使用權宗地、所有權宗地、地籍子區(qū)之間進行空間關系整理，確保數據之間空間關系正確。②不動產單元落宗及編碼對自然幢、各類構（建）筑物、宗地（海）等統(tǒng)一坐標系，利用空間關系把自然幢、各類構（建）筑物落到宗地（海）上，并按照不動產單元編碼規(guī)則進行不動產單元編碼。③林權登記數據拆分由于原林權登記數據中林地所有權、林地使用權、林木所有權、林木使用權四種權利集成在一起，需要根據不動產登記對應權利類型，對林權登記數據進行拆分。④林地所有權與集體土地所有權登記數據關聯(lián)按照不動產統(tǒng)一登記要求，林地所有權與集體土地所有權為同一種權利，需要根據林地所有權、集體土地所有權對應的空間數據建立關聯(lián)。⑤房地登記數據關聯(lián)根據房產、土地登記數據中的關鍵屬性信息進行關聯(lián)，建立房產、土地登記數據之間關聯(lián)關系。（4）數據入庫按照《不動產登記數據庫標準（試行）》對各類不動產單元數據、權利數據、權利人數據、登記業(yè)務數據等進行數據抽取、規(guī)范化、入庫，建立空間數據、非空間數據關聯(lián)，歷史和現(xiàn)狀信息清晰完整的不動產登記數據庫。 （1）齊全完整 開展數據整合前，應充分對原各類不動產登記數據進行檢查整理，明確需要納入數據整合的各類登記數據的具體數量，確保整合后數據的完整性。（2）準確可靠 各類登記數據的整理應完全還原原來的登記結果，不動產登記所需的必填字段內容缺失的，可根據原始紙質登記資料進行補錄，確保登記信息真實準確。整理成果數據必須通過質檢。（3）格式統(tǒng)一 整合后的各類空間數據、屬性數據以及檔案材料等成果，必須按照規(guī)定的數據格式、組織目錄進行存儲。不動產登記信息系統(tǒng)能夠識別并讀取整合成果數據。（4）內容規(guī)范 整合后的各類不動產登記數據和檔案數據必須符合現(xiàn)行的各類不動產登記法律、法規(guī)以及規(guī)范的要求。（5）急用先行 結合各地存量數據情況，為保證整合匯交工作高效順利完成，優(yōu)先整合存量登記數據中的現(xiàn)狀數據，歷史數據整合按地方需要逐步開展。（6）先易后難數據整合建議分階段開展，先整合已有電子數據的存量數據，后整合未電子化的存量數據。（7）尊重歷史數據整合過程中，應尊重歷史，繼承已有資料中的信息，不應對數據擅自進行修改，對歷史遺留問題應列出問題清單，報請主管部門通過行政手段加以解決，如果暫時難以解決，應做好標注，作為遺留問題待將來逐步消化、解決。當前數據整合的重點是支撐日常登記業(yè)務的辦理需要，數據整合主要采用批量整合和日常完善相結合的方式。批量數據整合是以完成轄區(qū)內所有存量數據整合為目標，以急用先行為原則，以工程形式選擇專業(yè)隊伍有計劃有步驟地完成整個轄區(qū)所有存量數據整合工作。一方面減輕日常業(yè)務辦理數據整合的壓力，提高日常登記業(yè)務辦理效率，另一方面滿足存量數據匯交要求，為存量數據匯交提供基礎數據。批量數據整合流程主要分為準備階段、數據轉換階段、數據整理階段、整合關聯(lián)階段、數據入庫階段等五個階段。（1）準備階段根據地方涉及到的不動產登記數據情況進行資料收集、分析，編制數據整合方案及技術細則，進行原始數據庫、中間數據庫、成果數據庫框架設計，并進行技術培訓。（2）數據轉換階段對原房產、土地、林權、海域（無居民海島）等不動產登記產生的各類登記數據、檔案數據、空間數據等電子數據按照各自現(xiàn)行數據標準進行轉換，轉換到統(tǒng)一標準的原始數據庫中。（3）數據整理階段依據原房產、土地、林權、海域（無居民海島）等不動產登記產生的紙質檔案資料或電子檔案資料，按照各自現(xiàn)行數據標準規(guī)范進行數據整理，實現(xiàn)各類登記數據空間數據與非空間數據關聯(lián)關系正確，屬性數據與檔案數據掛接齊備，歷史與現(xiàn)狀信息清晰完整。（4）整合關聯(lián)階段按照不動產統(tǒng)一登記要求，通過空間關聯(lián)、屬性關聯(lián)，實現(xiàn)對自然幢、各類構（建）筑物的落宗，實現(xiàn)房產、土地登記數據關聯(lián)；按照不動產單元編碼要求，對各類不動產單元進行不動產單元編碼。（5）數據入庫階段將整合后的各類登記數據中的空間數據、非空間數據，根據《不動產登記數據庫標準（試行）》的要求進行數據抽取、規(guī)范化、入庫，導入到不動產登記成果數據庫中。具體流程見下圖。落宗 匹配抽取轉換（數據轉換階段）土地登記數據資料搜集現(xiàn)行土地、房產等標準規(guī)范要求不動產登記標準規(guī)范要求質量控制準備階段數據抽取、規(guī)范化、入庫土地登記數據集數據整理階段（原始數據庫）空間信息不動產單元信息權利信息權利人信息登記業(yè)務信息數據入庫階段（成果數據庫）整合關聯(lián)階段（中間數據庫）房產登記數據集土地登記數據集房產登記數據集匹配房產登記數據承包經營權登記數據林權登記數據海域登記數據其他登記數據林權登記數據集其他登記數據集海域登記數據集自然幢構（建）筑物宗地（海）落宗不動產單元編碼 圖41 數據整合流程（批量）日常完善是以日常受理的不動產登記申請為基礎，在規(guī)定時限內迅速完成登記受理件所涉及到的存量數據整合，確保數據滿足日常登記業(yè)務辦理需要。日常完善主要完成數據整合關聯(lián)工作，具體流程見下圖。數據 查詢原標準規(guī)范不動產登記標準規(guī)范質量控制數據抽取、規(guī)范化、入庫土地登記數據集單件數據整理（原始數據庫）空間信息不動產單元信息權利信息權利人信息登記業(yè)務信息單件數據入庫（成果數據庫）單件整合關聯(lián)（中間數據庫）房產登記數據集落宗 匹配土地登記數據集房產登記數據集匹配林權登記數據集其他登記數據集海域登記數據集自然幢構（建）筑物宗地（海）落宗不動產單元編碼登記申請收件受理業(yè)務辦理圖42 數據整合流程（日常完善）在數據整理或整合關聯(lián)工作中，梳理數據之間的各種關聯(lián)關系是很重要的一項工作內容，內業(yè)屬性關聯(lián)是梳理各種數據關聯(lián)關系的一種重要技術方法。內業(yè)屬性關聯(lián)首先根據數據之間存在的業(yè)務邏輯關系，梳理數據之間存在哪些關聯(lián)字段，然后根據關聯(lián)字段進行精確匹配或模糊匹配，從而建立數據之間關聯(lián)關系。關聯(lián)字段盡量選擇字段值唯一的字段，如相關編碼字段，確實無法通過唯一字段值字段進行關聯(lián)的，可以選擇多個字段進行組合關聯(lián)。關聯(lián)字段的字段值標準不統(tǒng)一的，首先統(tǒng)一標準再進行屬性關聯(lián)，如土地坐落等字段。能夠通過精確匹配關聯(lián)的盡量通過精確匹配進行數據關聯(lián)，無法通過精確匹配建立關聯(lián)的，可以選擇關