8投資項目經濟效益評估(已修改)

　

【正文】 第八章 投資項目經濟效益評估 主要內容： 投資項目經濟效益評估的必要性 ， 項目經濟評估中成本與效益的劃分 ， 投資項目經濟評估指標計算 。 識 記： 項目國民經濟評估 、 項目經濟效益 、 經濟成本 、 轉移支付 、 項目凈產值 、 國民收入 、 社會純收入的概念 。 領 會： 為什么進行項目國民經濟評估 ， 國家規定那些項目必須進行國民經濟評估 ， 國民經濟評估的目標和作用 ， 經濟評估與財務評估的區別和聯系， 經濟評估的步驟 。 項目經濟效益的劃分類型 ， 項目經濟成本劃分的類型 ， 結合項目系統概念分析具有明顯外部效果項目的處理方法 ， 經濟成本項目的調查內容 。 項目經濟現金流量表與財務現金流量表的異同點 ， 項目凈產值 、 國民收入的計算 ， 項目社會純收入的計算 ， 項目經濟評估靜態 、 動態和外匯指標的計算和判別 。 應 用： 項目經濟現金流量表的編制和指標計算 。 重 點：項目經濟成本與效益的劃分和項目經濟流量表的編制 。 難 點： 項目外部效果的處理和各種經濟指標的計算 。 國民經濟評估是根據國民經濟長遠發展目標、產業規劃，運用社會費用效益分析法，采用影子價格、影子匯率、影子工資和社會折現率等國家參數，計算和分析國民經濟為項目所付出的代價（費用）與項目為國民經濟所做的貢獻（效益），評估項目在宏觀經濟上的合理性。國民經濟評估的目的是對項目的經濟價值進行分析，以確定項目消耗社會資源的真實價值。對于注重宏觀經濟效果的社會主義國家來說，國民經濟評估是項目評估的關鍵，也是項目投資決策的重要依據。 第一節 投資項目經濟效益評估的必要性 一、投資項目經濟評估的意義 ※ 項目財務效益評估，是從項目單位的角度出發，主要以項目建成投產后能否給項目單位帶來收益和帶來多大收益，作為評估項目可行與不可行的依據。它沒有考慮項目對相關項目以及整個國民經濟的影響 . ※ 在項目財務評估中，成本和效益的計算采用了扭曲的現行市場價格，所形成的項目財務現金流量并不能反映項目實際資源的流量，項目的財務凈效益并不代表項目對國民經濟的真正貢獻。 ※ 如果不從國民經濟的宏觀整體利益出發對項目進一步評估，僅根據微觀財務評估結果對項目作出投資決策，就很可能出現將某些雖在財務上沒有吸引力（或商業上盈利能力低）卻對國民經濟作用大的項目排除在外，而把某些在財務上吸引力大卻不能合理利用有效資源，使相關項目效益降低，甚至影響國民經濟綜合平衡，需要國家為之付出相當高代價的項目選擇上。這樣就會給國家和社會帶來巨大的損失。 國民經濟評估是一件較復雜的分析評價工作 ， 根據目前我國的實際條件和可能 ， 只是對某些在國民經濟建設中有重要作用和影響的大中型重點建設以及特殊行業和交通運輸等項目開展國民經濟評估工作 ， 項目國民經濟評估在我國尚處于起步和探索階段 ， 因此 ， 國家規定如下類型的項目需要進行國民經濟評估： ※ 國家投資巨重大的工程項目或科技項目； ※ 嚴重影響國際民生和國家經濟安全的項目； ※ 有關稀缺資源開發和利用的項目； ※ 技術引進 、 中外合資經營項目； ※ 具有壟斷特征的項目； ※ 受過渡行政干預的項目； ※ 具有顯著外部效果的項目； ※ 產出具有公共產品特性的項目 。 總之 ， 對于財務價格扭曲 ， 不能真實反映項目產出的經濟價值 ， 財務成本不能包含項目對資源的全部消耗 ， 財務效益不能包含項目產出的全部效果的項目 。 所謂投資項目經濟評估就是國民經濟評估，它是在項目財務評估的基礎上，從國家宏觀整體利益出發，按照修正后的合理的經濟價格（或影子價格）以及國家制定的各種經濟參數，劃分、計算項目的成本和效益，并通過對所計算的成本和效益的指標分析，判斷項目對國民經濟的實際貢獻，決定項目取舍的一種科學系統的經濟論證方法 。 投資項目經濟評估的目的在于，通過準確地估算項目對國民經濟的代價和貢獻，促使國家有限資源合理配置，提高資源利用率，使國民生產總值、國民收入和社會純收入有真正的增長。因此，投資項目經濟評估是項目評估的核心內容和關鍵環節。 ⑴ 項目經濟評估能為國家投資決策提供科學手段和依據。 ⑵ 項目經濟評估有利于國家稀缺資源的最佳配置和利用。 ⑶ 項目經濟評估有利于促進國民經濟產業結構的合理化。 ⑷ 項目經濟評估有利于提高國家宏觀調控經濟的能力。 ⑸ 項目經濟評估有利于國家投資管理體制的不斷改革。 ⑹ 項目經濟評估有利于國家提高投資效益和國民收入 。 二、項目經濟評估與財務評估的區別和聯系 （一）兩者的區別 ※ 評估的角度不同 ※ 評估的基本標準不同 ※ 評估的范圍不同 ※ 計算項目成本 、 效益的基礎資料不同 ※ 計算口徑不同 ※ 一般通貨膨脹的處理不同 （二）兩者的聯系 項目財務評估是經濟評估的基礎 ， 經濟評估是財務評估的深入和繼續；在項目投資決策時 ， 盡管經濟評估是先決條件 ， 處于主導地位 ， 但也必須兼顧項目財務評估的結果 ， 考慮項目單位的財務效益 ， 使兩者統一起來 ， 以便保證項目在對國民經濟有利的前提條件下 ， 充分調動項目單位的積極性和主動性 ， 保證實現投資項目的基本經濟目標 。 在具體處理這兩者的關系時 ， 經常會出現以下四種情況： ※ 當經濟評估與財務評估都認為項目可行時 ， 則最終評估結論是該項目可行 ※ 當經濟評估與財務評估都認為項目不可行時 ， 則最終評估結論是該項目不可行 。 ※ 當經濟評估認為項目可行 ， 但財務評估認為項目不可行時 ， 則最終評估結論是該項目可行 。 ※ 當經濟評估認為項目不可行，而財務評估認為項目可行時，則最終評估結論是該項目不可行。 ⑴ 劃分成本和效益。從整個國民經濟的角度來重新考察和劃分投資項目的成本和效益，即按照項目對國民經濟的代價和貢獻匯集成本和效益。 ⑵ 制定影子價格 。 制定能夠反映經濟效率和經濟價值的項目投入物與產出物的影子價格 ， 即對在項目財務評估中所采用的不合理的現行市場價格進行調整 。 調整后的經濟體價格既要能反映產品 、 資源 、 勞動本身的實際價值 ， 又能反映產品的供求關系 ， 并能體現項目對國家稀缺資源的合理利用以及國家經濟政策的要求 。 ⑶ 確定國家參數 。 制定項目經濟評估中的各項經濟參數 ， 諸如社會折現率 、 國民收入折現率 、 國家基準收益率 、 影子匯率 、 項目投入物與產出物的轉換系數 、 支付意愿和機會成本等 。 ⑷ 編制投資項目經濟現金流量表 。 ⑸ 計算經濟評估指標 。 計算和分析項目經濟評估中的基本靜態指標和動態指標 ， 比較優選項目和方案 ， 并對項目的可行性和經濟合理性進行評價 ， 必要時還應有定性分析說明 。 三、投資項目經濟評估的步驟 第二節 項目經濟評估中成本與效益的劃分 一、項目經濟效益與經濟成本識別原則 ； ，根據不同情況區別對待； ； ，防止誤算、漏算或重復計算； ； （ WTP）原則和接受補償意愿（ WTA）原則；經濟成本的計算應遵循機會成本的原則。 ，也可通過調整財務效益和財務成本得到。經濟效益和經濟成本應采用影子價格計算。 第二節 項目經濟評估中成本與效益的劃分 二、項目效益的概念及劃分 （一）項目效益的概念 項目效益是指項目對國民經濟所作出的貢獻 ， 即由于項目的興建和投產為國民經濟所帶來的總經濟效益 。 如增加了產量 ， 提高了產品質量 ， 提供了服務等 。 項目經濟效益有經濟性與非經濟性；可以計量與不可計量；外部效益與內部效益；有形效益與無形效益；直接效益與間接效益等 。 項目經濟效益不同于財務效益的一個顯著方面是 ， 它不僅要計算項目的直接經濟效益 ， 而且要計算項目的間接經濟效益或相關經濟效益 。 在國民經濟評估中 ， 采用的成本 — 效益評估方法 ， 只能分析那些經濟方面和可以用貨幣尺度衡量的效益 ， 因為只有它們才能與項目的經濟代價作比較 。 至于那些非經濟 、 不能計量的效益 ， 則應由國民經濟評估中的定性分析作出估量 。 直接效益 是項目本身所產生的經濟效益 ， 它是指用影子價格計算的新增產品的經濟效益 。 一般表現為增加產品數量滿足國內需求的效益；增加出口 （ 或減少進口 ） 所增收 （ 或節約 ） 的國家外匯等 。