新食品安全法培訓講稿(已修改)

　

【正文】 第一篇：新食品安全法培訓講稿《食品安全法》培訓講稿各位同志大家好：食品安全直接關系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系國家經濟健康發展及社會和諧穩定。2009年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議審議通過了食品安全法，于2009年6月1日起實施。這是繼1982年食品衛生法（試行）、1995年的食品衛生法之后，又一個食品衛生法制建設史上的里程碑。食品安全法的頒布實施，對于規范食品生產經營活動，防范食品安全事故發生，增強食品安全監管工作的規范性、科學性及有效性，提高我國食品安全整體水平，具有十分重要意義。今天與各位同志共同學習《食品安全法》的相關內容，主要有四個方面的內容：食品安全法相關的幾個基本概念《食品安全法》的主要內容流通環節食品安全監管一、首先介紹食品安全法相關的幾個基本概念食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。食品安全：指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。重點談一下食品安全這個概念 食品安全要求食品對人體健康造成急性或慢性損害的所有危險都不存在，起初是一個較為絕對的概念。后來人們逐漸認識到，絕對安全或者不存在絲毫的危險是很難做到的，食品安全更應該是一個相對的、廣義的概念。一方面，任何一種食品，即使其成分對人體是有益的，或者其毒性極微，如果食用數量過多或食用條件不合適，仍然可能對身體健康引起毒害或損害。譬如，食鹽過量會中毒，飲酒過度會傷身。另一方面，一些食品的安全性又是因人而異的。譬如，魚、蝦、蟹類水產品對多數人是安全的；可確實有人吃了這些水產品就會過敏，會損害身體健康。因此，評價一種食品或者其成分是否安全，不能單純地看它內在固有的“有毒、有害物質”，更要緊的是看它是否造成實際危害。從目前的研究情況來看，在食品安全概念的理解上，社會已經基 本形成共識，即食品的種植、養殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家強制標準和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質致消費者病亡或者危及消費者及其后代的隱患。預包裝食品：指預先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品。食品添加劑：指為改善食品品質和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質。保質期：指預包裝食品在標簽指明的貯存條件下保持品質的期限。食品安全事故：指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。食物中毒：指食用了被有毒有害物質污染的食品或者食用了含有毒有害物質的食品后出現的急性、亞急性疾病。二、《食品安全法》的主要內容《食品安全法》共十章，一百零四條，內容豐富，覆蓋面廣，立法寓意深刻。《食品安全法》進一步明確了食品安全監管、安全風險監測和評估，統一的食品安全國家標準、經營者社會責任、食品添加劑監管、食品檢驗和食品安全事故處置、懲罰性賠償等一系列法律規定。既強化了地方政府負總責和部門分段監管的原則，更強調和明確了食品生產經營者的法定義務和責任。不僅體現了對生產經營者嚴格自律的要求，而且強化了監管執法。《食品安全法》內容很多，我把它歸納為十個方面來解讀：（幻燈片）食品安全監管體制。（第四、五、六條）為完善食品安全監管體制，食品安全法著重從四個方面作出規定：一是為使食品安全監管體制運行更加順暢，國務院設立食品安全委員會，作為高層次的議事協調機構，對食品安全監管工作進行協調和指導（第四條）。二是界定國務院有關食品安全監管部門的職責，明確對食品安全實施分段監管的體制。國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。國務院衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范的制定，組織查處食品安全重大事故；三是在縣級以上地方人民政府層面，進一步明確工作職責，理順工作關系。縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作。四是明確規定縣級以上人民政府與上級政府所屬部門的關系以及各部門之間的關系。第六條規定：縣級以上衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當加強溝通、密切配合，按照各自的職責分工，依法行使職權，承擔責任。不過隨著下一步國家大部制的改革，這一模式將有部門變化，食品生產、食品流通、餐飲服務將統歸藥監部門監管。風險監測和評估（第十一、十三條）食品安全問題的主要表現形式是食源性疾病、營養缺乏性疾病。食品安全風險評估就是對食品中生物性、化學性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響進行的科學評估。將食品安全風險評估結果作為制定食品安全標準和政策的科學依據，是人們對食品安全監管規律的深刻認識，已成為許多國家的普遍做法。食品安全風險監測和評估意味著相關部門應將食品的風險監管關口提前，轉變只注重“事先許可、事后抽檢、出了事故進行處罰”的傳統監管方式，主動對食源性疾病、食品污染和食品中有害因素進行檢測，防止對人體健康的危害，這也是獲得食品安全風險評估的重要依據之一。食品安全風險監測制度，主要對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素三個方面進行監測。國家建立食品安全風險評估制度，對食品、食品添加劑中生物性、化學性和物理性危害進行風險評估。食品安全風險評估結果是制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監督管理的科學依據。建立食品安全風險監測與評估制度，意味著我國食品安全監管由注重外在的衛生干凈擴展到注重內在因素的無毒無害，更加關注百姓的健康。食品安全國家標準。（第十九、二十一、二十二、二十三條）在《食品安全法》實施以前，我國的食品安全標準存在政出多門的問題，針對同一種食品，既有國家標準，也有行業標準，如月餅的生產加工，衛生部門有標準，質檢部門也有標準，有這些標準往往相互矛盾，給食品安全監管帶來問題。因此，《食品安全法》從統一標準的原則出發，明確規定，只有國務院衛生行政部門才有權制定食品安全國家標準，包括食用農產品的標準也要由衛生部統一制定和發布，不能多頭制定食品安全標準。建立科學、統一、權威的食品安全標準體系，不僅能夠為保障食品安全奠定堅實基礎，還能夠有效杜絕各個執法部門法出多門、各自為政的現象。隨著技術的發展，新食品不斷增多，食品標準的升級、更新也是迫在眉睫的任務。生產經營者社會責任。《食品安全法》特別強調了食品生產經營者的社會責任，要求食品生產經營者應當對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監督，承擔社會責任。與此相應，《食品安全法》確立了一系列制度，把食品生產經營者的安全責任一一落到實處：一是明確實行食品生產經營許可制度，通過完善準入制度、提高市場門檻，從源頭上加強食品安全監管；二是建立食品生產經營者食品安全信用檔案制度，最終達到將那些缺少安全信用的企業驅逐出市場的目的；三是建立進貨查驗記錄制度，確保一旦出現食品安全問題，可以追查到底；四是建立不安全食品召回制度，防止不安全的食品繼續在市場上流通、銷售，成為食品安全的隱患。生產經營者的社會責任在《食品安全法》第四章有二十多條，時間關系，我重點解讀幾條：第二十八條 是對禁止生產經營的食品的規定。[解讀]食品對人類造成的危害主要是食品本身含有毒素和食品受到污染。食品污染是指原材料從生長到成熟的過程中，包括從加工、貯藏、運輸、銷售、烹調直到食用前的各個環節，由于各種條件和因素的作用，可能使某些有害物質進入動植物體內或直接進入食品，使食品的營養價值、衛生質量下降，甚至對人體造成不同程度的危害。（一）用非食品原料生產的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品，或者用回收食品作為原料生產的食品； [解讀]禁止生產經營用非食品原料生產的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品，或者用回收食品作為原料生產的食品。用工業酒精兌制的假酒、添加三聚氰胺的嬰兒奶粉、部分利欲熏心的食品生產者利用回收食品為原料生產的食品等，這些食品不符合食品標準，食用后會對人體健康造成損害，嚴重的甚至會導致死亡。（例：江西南昌部分皮蛋加工廠被曝出使用“工業硫酸銅”腌制皮蛋，硫酸銅里所含的鉛、坤等對人體會造成巨大傷害，工業硫酸銅及用非食品原料）（二）致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品； [解讀]禁止生產經營致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品。一般而言，要做到食品中致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留等物質含量為零，成本過于高昂，缺乏可操作性，另外人體對這些物質有一定的耐受性。但是這些物質如果過量，就將損害人體健康。具體衡量的標準就是食品安全標準。這些物質超過食品安全標準限量的，就禁止生產經營。（例：廣州發現的湖南鎘大米：原因：一方面，采礦企業重金屬排污被放任自流地進入土壤農田；另一方面，被重金屬嚴重污染的土地繼續種植大米，農民沒有收到任何來自政府方面的種植禁令。最后，重金屬超標的大米進入市場交易。鎘是一種重金屬元素，會對人體產生危害。通過大米等食物攝取的，屬于“長期小劑量”。這種情況帶來的危害主要是腎臟和骨骼。世界衛生組織對鎘的安全標準就是基于對腎臟的毒性建立的，上限是每周每公斤體重7微克。這相當于一個60公斤的人，每天不超過60微克。2013年中國報道的“鎘大米”事件中。鎘在腎中一旦累積到一定量，就可能損害泌尿系統。主要表現為近端腎小管功能障礙為主的腎損害，這雖并不致命，但可能會影響預期壽命。）（三）營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品； [解讀]營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品。嬰幼兒時期是人類生長發育的基礎階段，專供嬰幼兒的食品應適應嬰幼兒生長發育的特點。嬰幼兒本身體質比較虛弱，免疫力較差，非常容易受病毒或細菌感染，而且由于受到體質限制等原因，他們不容易吸收食物的各種營養成分。所以，專供嬰幼兒的食品應根據年齡及生長發育的特點，為他們制定專項標準。其他特定人群一般是指患有特殊疾病的人，如糖尿病人，或者身體有某種傾向的人，如易疲勞人群等，根據這些人體質的不同特點，應制定不同的食品標準。如果食品營養成分不符合食品安全標準，嬰幼兒和其他特定人群就不能從食品中攝取足夠的養分，針對自身體質食用適合自己的食品。（例：三鹿奶粉事件）篇二：食品安全法宣傳培訓講稿 食品安全法宣傳培訓講稿一、食品安全法與食品衛生法的區別《中華人民共和國食品安全法》由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議于2009年2月28日通過，自2009年6月1日起施行。實施之日起已經實施14年的《中華人民共和國食品衛生法》同時廢止，這意味著中國的食品安全監管進入了一個新的階段，現通過兩部法律的對比，站在一名執法人員的角度上，來初步分析一下《食品安全法》一部分的改變之處和存在的問題：（一）、《食品安全法》總則中，通過法律的級別給了分段管理一個明確的身份和職權范圍，除原有農業、衛生、工商、質檢、食藥等部門外，還出現了一個新的機構――國務院食品安全委員會，以前的工作中，無論是食藥還是工商，在行使協調的權力時，由于各部門之間缺乏統一的上級部門，會遇到各式各樣的阻力，這個機構的建立，可以避免以前出現的“協調不動”的情況。在《食品安全法》中，不僅要求縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，更賦予對食品安全監督管理部門進行評議、考核的權力。相當一部分監管機構是垂直管理的體系，每年的工作不接受地方政府的考核，這次通過法律明確了地方政府的職責，使地方政府真正有了行使權力的依據，加大了對垂直管理監管機構的約束力。根據權責統一的原則，在《食品安全法》中也對地方政府及各監管部門不履職或瀆職等行為制定了罰則，第一次在食品領域的法律法規內提出了在出現重大事故造成嚴重后果時，主要負責人應該引咎辭職的法律強制條文，能夠盡量避免以前出現的“副職和小兵頂雷，正職安頓家屬”的情況。但是在今后工作開展時也面臨著一些問題，改革時，一些執法機構不愿意取消垂直管理，在不考慮個人待遇的情況下，一條很重要的原因就是，地方政府在考慮地方經濟增長、稅收、人口就業等因素時，會對執法部門的工作造成一些阻力，垂直管理這些阻力相對比較小，而歸地方管理這些因素體現的就會十分明顯。現在，法律增加了政府對監管部門的約束力，那么在沒有重大食品安全事故出現的時候，如何來保障各監管部門的執法力度呢，如何來確保新的法律不會成為地方保護主義的保護傘就成為了一個很敏感的問題。（二）、《食品安全法》與《食品衛生法》比較，食品安全風險監測與評估章節是新增的，這個章節體現了預防為主的思想，吸取了幾次影響極大的食品安全事故的教訓，把監管前置，及早動手，盡量將隱患消除在萌芽階段。這部分的職責基本都在國家各部委手中，可是這部分沒有對應的罰則，給人以“刑不上大夫”的感覺，幾年前藥監系統出現的腐敗事件就是出現在生產前的認證環節，如何避免“肥了專家、富了企業、苦了百姓、抓了貪官、毀了系統”的局面再次上演是很關鍵的，這方面應有更加詳盡的細則來補充。（三）、《食品安全法》食品安全標準的章節里，明確提出了安全標準由衛生部制定，并整合原有各類標準，使以前五花八門的各類標準有了統一的標簽，可以說是本次立法中一個亮點。（四）、食品生產經營的要求，是食品專業法的核心環節，這部法律的可執行性和完善程度會在這當中體現出來。《食品安全法》第二十七條對食品生產經營提出了要求，和《食品衛生法》第八條相比，《食品安全法