旅游資源開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展(已修改)

　

【正文】 第一篇：旅游資源開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展案例14：旅游資源開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展案例：臺山市是著名的僑鄉(xiāng)，依山臨海，風景秀美，擁有海島、溫泉、生態(tài)、僑鄉(xiāng)文化等豐富的旅游資源，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。豐富而有特色的旅游資源為臺山市打造旅游強市，實施旅游旺市戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。近年來，臺山市旅游業(yè)發(fā)展迅速，統(tǒng)計顯示，去年，該市全市年接待游客達230多萬人次。然而，在臺山市旅游業(yè)快速發(fā)展的同時，也暴露出一些不足之處，特別值得注意的是旅游資源保護問題。臺山市政協(xié)經(jīng)濟科技委員會在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于資源保護意識薄弱，職責不明確，措施不到位，一些很好的旅游環(huán)境和資源遭到令人痛心的破壞；有的旅游區(qū)資源很好，但由于規(guī)劃水平低，讓人有糟蹋資源之感，如赤溪半島銅鼓環(huán)島公路旁亂搭亂建食肆大排檔，大煞風景，引起游客尤其是攝影愛好者的強烈不滿；三合鎮(zhèn)嘉怡酒店規(guī)模小，以不規(guī)范渠道獲取溫泉資源，如放縱這種行為很容易重蹈從化溫泉資源枯竭的覆轍；梅家大院一些建筑隨意翻新，與原來建筑風貌格格不入；北峰山國家森林公園建設(shè)布局混亂，建筑風格一般化，與自然環(huán)境很不相稱；浪琴灣粗放經(jīng)營，缺乏管理，臟亂差現(xiàn)象嚴重；飛沙灘、王府洲海浴場沙質(zhì)日漸惡化，亟待采取保護措施。這些現(xiàn)象和行為，將嚴重影響著臺山市旅游開發(fā)的水平檔次和可持續(xù)發(fā)展，必須引起高度重視。針對這種情況，臺山市政協(xié)經(jīng)濟科技委員會在最近召開的政協(xié)臺山市十一屆三次會議上提交提案，建議采取一些強有力的措施來加強對臺山市旅游資源的保護：一是加強宣傳教育，營造社會輿論氛圍，形成旅游資源保護社會共識；二是編制《臺山旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，使旅游發(fā)展、旅游開發(fā)有規(guī)可依；三是制定《臺山市旅游資源保護條例》，確保旅游開發(fā)和保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；四是明確旅游資源保護的職責，各相關(guān)職能部門各司其職，共同保護。（本報記者 嚴建廣）小組討論報告：一、關(guān)于選題本小組選取旅游資源作為討論對象，很大程度上是因為旅游資源與傳統(tǒng)意義上的資源有著一定程度上的差別，它不像土地、森林等資源那么具體，實際上是一種綜合性的資源?？梢哉J為是一種共享資源，同時也是自然資源，人文資源（具有歷史價值）等資源的綜合體，按照《中國旅游資源普查規(guī)范》（試行稿）對旅游資源的定義比較確切和規(guī)范：“所謂旅游資源是指：自然界和人類社會，凡能對旅游者有吸引力、能激發(fā)旅游者的旅游動機，具備一定旅游功能和價值，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并能產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的事物和因素”。因此本小組認為，旅游資源更具有討論意義。二、關(guān)于本案例從案例介紹可以看出臺山市可以作為一個旅游城市，旅游資源的開發(fā)給城市帶來了發(fā)展機遇，但由于保護的不力，很多旅游資源遭到了令人痛心的破壞，案例中具體地舉了幾個破壞旅游資源的現(xiàn)象，歸納起來，這些破壞主要是由于規(guī)劃不科學，管理不到位，環(huán)保意識差等原因造成的，從而導致了旅游資源開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾日益顯露，這種矛盾是一種典型的矛盾，即旅游業(yè)的發(fā)展與環(huán)境的保護之間的矛盾。從本案例中突出反映的一個問題是旅游資源開發(fā)與保護的關(guān)系，兩者之間緊密聯(lián)系，存在著辯證關(guān)系，對于這一復雜關(guān)系我們組要進行了重點探討并給出了自己的一些看法和建議。三、案例分析旅游業(yè)是一把雙刃劍，在促進旅游目的地經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展與繁榮的同時，也難免造成旅游發(fā)展、游客活動和環(huán)境、資源之間的沖突等不利影響。旅游資源保護性開發(fā)是實現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。首先，旅游資源的開發(fā)勢必會對其造成破壞。開發(fā)本身就是一種破壞。一般來說,旅游資源的開發(fā)不動一草一木是不可能的。開發(fā)就是要對資源地進行適度的建設(shè),是以局部范圍的破壞為前提的?？梢哉f,沒有破壞就沒有開發(fā),破壞和開發(fā)在一定程度上是共生的。比如案例中臺山市相關(guān)部門由于資源保護意識薄弱，職責不明確，措施不到位，一些很好的旅游環(huán)境和資源遭到令人痛心的破壞；有的旅游區(qū)資源很好，但由于規(guī)劃水平低，讓人有糟蹋資源之感。我們認為開發(fā)會對旅游資源造成如下幾種破壞：對某些可再生資源的破壞，如開發(fā)中對林地的砍伐而規(guī)劃成其他旅游設(shè)施，對整個旅游區(qū)的生物物種的破壞，對生態(tài)平衡的破壞，這些可以通過植樹造林，休養(yǎng)生息，注重保護物種等措施予以挽回。對某些非可再生資源的破壞。如某些旅游區(qū)有著很多文物古跡，我們認為其是非可再生的。對其的開發(fā)可能造成破壞某些文物古跡如古城墻在開發(fā)時被破壞之后政府雖然承諾重修古城墻，但是其歷史文物價值已經(jīng)丟失。另外不少國家級風景區(qū)城市化、游樂場化、商業(yè)化、人工化現(xiàn)象嚴重。商業(yè)旅游開發(fā)占用大量土地，開發(fā)商大肆在旅游區(qū)周邊擴張，景區(qū)的完整性和整體質(zhì)量受到嚴重威脅；在旅游地隨意設(shè)攤經(jīng)商，將優(yōu)美的風景商業(yè)化；自然景觀中充滿了人工氣息，失卻了自然的野趣。再如開發(fā)旅游保護區(qū)后，保護區(qū)內(nèi)可能蘊藏的礦物資源可能無法被開發(fā)，增加了開發(fā)礦物資源的機會成本。一些旅游景區(qū)由于資源的開發(fā),游客的涌入量超過了承載力,給資源本身造成了致命的損壞, 如北京故宮很多地磚已被踏破磨平,造成了地面的下陷,增加了保護、修復工作的難度。同時游客的大量涌入,形成了巨大的污染源,破壞了資源環(huán)境。而另一方面，旅游資源的開發(fā)本質(zhì)核心也是為了對旅游資源進行更好的保護。開發(fā)是保護的表現(xiàn)形式,保護是開發(fā)的前提。從可持續(xù)發(fā)展的角度看,資源保護實際上就是要使旅游業(yè)能得到更好的發(fā)展。因此,旅游資源必須經(jīng)過合理的開發(fā),才能招徠旅游者,才能發(fā)揮其功能,才能表現(xiàn)出現(xiàn)實的經(jīng)濟效益和社會效益。在旅游資源保護的過程中,要做到為保護而開發(fā)。如果旅游資源從未被開發(fā)，則產(chǎn)權(quán)不夠明晰，可以認為是共享資源，容易產(chǎn)生“公地悲劇”，無法實現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展。對其開發(fā)后，可是實現(xiàn)對資源的系統(tǒng)管理，并通過法律規(guī)范人們的行為，從而有效保護資源，此外，對旅游資源進行開發(fā)，可以獲得經(jīng)濟效益。四、關(guān)于旅游資源的保護與可持續(xù)利用旅游資源的保護與可持續(xù)利用，可以促進社會文明、科學文化的發(fā)展。旅游資源本身帶有社會文明和科學文化的烙印，反映某一時代美好的東西，具有藝術(shù)觀賞價值，歷史文化價值，科學考察價值。因此，旅游資源的可持續(xù)利用，有助于藝術(shù)、歷史民族文化的傳播、延續(xù)，有助于世界各地區(qū)國家間的藝術(shù)、文化思想、科學和社會風俗的交流，有助于保護自然景觀的完整性和人文景觀的歷史性，使后代人與當代人享有同等的權(quán)利，并給人類以豐富的知識內(nèi)容。要實現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)利用，必須能夠采取有效的措施。案例中臺山市政府意識到了其在旅游資源開發(fā)過程中出現(xiàn)的問題并采取了一定的補救措施，加強對旅游資源的保護，但內(nèi)容不夠詳盡。本小組通過對旅游資源的認識與了解，認為可以在以下方面采取措施：完善旅游資源開發(fā)的規(guī)劃體系。資源開發(fā)前必須對開發(fā)區(qū)域進行詳盡的勘察和分析，針對區(qū)域地形地貌特征制定相應(yīng)的開發(fā)計劃，力爭將對資源的破壞降低到最低。注重景區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護和改善,協(xié)調(diào)好開發(fā)和保護的關(guān)系。自然狀況的景觀可以認為是能夠被消耗盡且不能替代的資源。因此,注重生態(tài)環(huán)境的保護和改善, 是旅游資源得以可持續(xù)發(fā)展的前提。當然，“保護”不僅僅是出于旅游目的對旅游資源進行保護,而是對整個生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性以及自然和人文景觀多樣性的保護。同時,要選準開發(fā)的領(lǐng)域和內(nèi)容,分清哪些資源可以開發(fā),哪些資源不可以開發(fā)。制定有關(guān)旅游資源開發(fā)的相關(guān)法律法規(guī)，正如案例中臺山市政府所頒布的《臺山市旅游資源保護條例》，就是要加強這方面的法制建設(shè)。對于地域性的旅游資源，相關(guān)的地方性行政法規(guī)更能夠起到法律法規(guī)應(yīng)有的作用，因為對于地方性的旅游資源，地方政府更能夠因地制宜具體分析，提出具體的、有針對性的法律規(guī)范。并且旅游資源對地方的GDP以及綠色GDP都會有一定的貢獻，地方政府也愿意為了自己的政績而依法辦事。對旅游資源實行分類管理，在管理上進行分工。實現(xiàn)旅游資源等可持續(xù)發(fā)展,可以根據(jù)景區(qū)內(nèi)自然和人文資源狀況,環(huán)境變化以及經(jīng)濟、社會、生態(tài)和文化需求的改變進行功能區(qū)劃,可以將風景區(qū)規(guī)劃為核心保護區(qū)和一般旅游區(qū),實施分類管理,以期在不同時空范圍內(nèi)使景區(qū)的多種價值得到保護,并可集中財力從有限的收入中保證重點保護區(qū)域的資金來源。建立旅游區(qū)的動態(tài)評估體系，從全局出發(fā),對旅游區(qū)進行長期的、動態(tài)資本的評估,涉及監(jiān)測、控制、評價三個部分。時刻監(jiān)測區(qū)域的天象、山體、水體、動植物、人文等景觀，對于監(jiān)測的結(jié)果進行有效的控制并提出相應(yīng)的評價。通過監(jiān)測、控制和評價,對景區(qū)的發(fā)展作出動態(tài)評估,保證其可持續(xù)發(fā)展的方向。提高公眾保護旅游環(huán)境的觀念。由于公眾是旅游資