西北開發(fā)戰(zhàn)略研究-wenkub

　

【正文】 是資源大流失。在這種情況下，中共中央于1999年明確提出實施西部大開發(fā)，適應(yīng)了歷史發(fā)展的要求，同時也給西北地區(qū)經(jīng)濟社會大發(fā)展帶來了一次絕佳的歷史機遇。西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展落后于全國平均水平、更落后于東部沿海地區(qū)，原因是多方面的。隨著國家資本的大量投入，陸續(xù)建成了一大批科研基地和重化工業(yè)基地，有力地推動了西北地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。西漢張騫出使西域，打開了中國與南亞北部、中亞及歐洲國家的商旅通道，漢族與各少數(shù)民族人民共同鋪設(shè)了歷經(jīng)千年的“絲綢之路”，架起了西北地區(qū)古代社會發(fā)展的橋梁，促進了古代社會經(jīng)濟與文化的繁榮。2. 西北大開發(fā)的經(jīng)濟社會背景 　西北大開發(fā)是我國西部大開發(fā)的一個重要組成部分。 　總之，如何通過“大突破”實現(xiàn)“大跨越”，是西北地區(qū)大開發(fā)面臨的一個基本問題。各分報告所闡述觀點，也不求完全統(tǒng)一，這有助于供各方面從多種角度研究與參考。毫無疑問，擴大對外開放、發(fā)展出口產(chǎn)業(yè)對于西北地區(qū)大開發(fā)中具有不可忽視的積極作用，但從西北地區(qū)自然地理、資源稟賦等情況看，西北地區(qū)發(fā)展內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)更有優(yōu)勢，可充分利用本地區(qū)豐富資源及不斷擴大的國內(nèi)市場，同時積極吸引外資，發(fā)展對外經(jīng)濟合作，走出一條不同于東部沿海地區(qū)、適合于西北地區(qū)特點與實際的新路來。西北地區(qū)應(yīng)當(dāng)充分開發(fā)動員本地資源、積極吸引外部資源，重視市場機制作用，提高資源配置效率，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)較高增長和經(jīng)濟社會的全面振興。再比如，常規(guī)性發(fā)展秩序從一次產(chǎn)業(yè)向二次產(chǎn)業(yè)和三次產(chǎn)業(yè)推進，形成一次產(chǎn)業(yè)比重日益下降、發(fā)展萎縮的格局，而西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不一定按照常規(guī)秩序進行，可以根據(jù)本地區(qū)比較優(yōu)勢持續(xù)重點發(fā)展一次產(chǎn)業(yè)，保持一次產(chǎn)業(yè)的較高比重，甚至可以利用二次產(chǎn)業(yè)、三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展反過來推進一次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高一次產(chǎn)業(yè)比重。 　所謂“大跨越”，不僅是相對于我國東部沿海地區(qū)已經(jīng)走過的道路而言的跨越，而且是相對于國外發(fā)達市場經(jīng)濟國家開發(fā)落后地區(qū)所走過的道路而言的跨越，同時還是相對于常規(guī)性發(fā)展過程而言的跨越。這就必須超出區(qū)域的界限，探索跨越區(qū)域的突破。 　要突破區(qū)域界限。 　要突破一般開發(fā)框架與模式。而西北地區(qū)的市場化改革則相對滯后，傳統(tǒng)觀念相對濃重。無論是“大突破”，還是“大跨越”都必須從西北地區(qū)的實際出發(fā)。本報告及其分報告的分析與闡述，基本上是圍繞著這個“綱”展開的。本報告不打算、也不可能把西北大開發(fā)全部過程中可能遇到的所有問題，都以詳細(xì)的行動計劃和制度安排與政策建議形式，做出具體的闡述。對于報告中存在的這樣或那樣的缺點與不足，也誠懇地希望各界批評指正。好在我們已經(jīng)有了這樣一個開端。要走出一條以技術(shù)創(chuàng)新支撐可持續(xù)發(fā)展、以生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)保證可持續(xù)發(fā)展的新路，徹底擺脫資源過度依附型生產(chǎn)方式的束縛。 第三，在西北地區(qū)大開發(fā)中，要始終堅持以創(chuàng)新為原動力，走可持續(xù)發(fā)展的道路。要沿亞歐大陸橋經(jīng)濟帶，重點開發(fā)、建設(shè)好若干個中心城市和一批中小城市，然后再由它們來帶動整個西北地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。 第二，在西北大開發(fā)中，還要把建設(shè)亞歐大陸橋經(jīng)濟帶作為開發(fā)建設(shè)的重點。這是一個不可否認(rèn)和必須面對的基本現(xiàn)實。但是，隨著生態(tài)環(huán)境的破壞，廣袤的西北地區(qū)成了經(jīng)濟的欠發(fā)達地區(qū)。從研究成果反映出的問題和西北地區(qū)大開發(fā)的實踐看，如何切實搞好西北地區(qū)大開發(fā)工作，通過全方位的“大突破”，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的“大跨越”，還有很多工作需要繼續(xù)深入細(xì)致地做下去。23 / 23西北開發(fā)報告 研究西北開發(fā)戰(zhàn)略，必須從西北地區(qū)的實際出發(fā)，牢牢樹立放眼長遠、持久作戰(zhàn)、抓住機遇、大膽創(chuàng)新、開拓進取的思想與觀念。在這里，我想突出強調(diào)以下幾點： 第一，在西北地區(qū)大開發(fā)中，要把生態(tài)環(huán)境的保護與建設(shè)作為大開發(fā)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略來考慮。生態(tài)的先天不足制約了社會經(jīng)濟的發(fā)展，造成了社會經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重落后的局面。西北地區(qū)大開發(fā)，必須從這個現(xiàn)實出發(fā)，也必須把西北地區(qū)的開發(fā)和發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)境可承受的限度內(nèi)。西北地區(qū)社會經(jīng)濟活動在空間分布上的特點是，許多大中城市、工礦區(qū)和主要交通、通信干道集中在連通亞歐大陸的隴海鐵路沿線的平原地帶。圍繞這個經(jīng)濟帶，要著重抓好區(qū)域內(nèi)和區(qū)域?qū)ν獾闹饕煌ā⑼ㄐ艠屑~等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。西北地區(qū)大開發(fā)要時時刻刻從本地區(qū)的實際出發(fā)，要有符合自身特點的新思路、新戰(zhàn)略，既不能亦步亦趨地照搬東中部的發(fā)展模式，也不能生搬硬套地搬用外國開發(fā)落后地區(qū)的經(jīng)驗，要勇于探索、大膽創(chuàng)新、敢于突破，要理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)方式的突破與創(chuàng)新并舉，走以突破和創(chuàng)新推動可持續(xù)發(fā)展的路子。 西北地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略研究課題組在西北五省、區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持和協(xié)助下，歷時一個多月，在深入工廠、農(nóng)村、牧區(qū)開展實地考察、與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門干部、職工、工人、農(nóng)（牧）民、專家學(xué)者進行專題座談的基礎(chǔ)上，完成了這份《西北開發(fā)報告》。我衷心希望課題組的研究能夠長期堅持下去，不斷跟蹤，不斷探索，不斷深入，為推動西北地區(qū)的大開發(fā)，提供更加強有力的理論支持和智力支持。 1. 前 言 　本報告及分報告所稱西北地區(qū)，均指陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆五省（區(qū)）。從總體上說，它所給出的還是一個科學(xué)開發(fā)與建設(shè)的總體戰(zhàn)略思路與框架。 　“大突破、大跨越”是相輔相成、內(nèi)在聯(lián)系、不可分割的兩個方面。 　所謂“大突破”，是對傳統(tǒng)體制和觀念的突破，是對傳統(tǒng)開發(fā)框架的突破，是對區(qū)域界限的突破。西北地區(qū)實施大開發(fā)，要學(xué)習(xí)借鑒東部沿海地區(qū)改革開放的成功經(jīng)驗，在對傳統(tǒng)體制和傳統(tǒng)觀念的大突破上邁出新的步伐。這里的所謂一般開發(fā)框架與模式，既包括西方國家開發(fā)落后地區(qū)的“常規(guī)性”做法與方式，也包括我國東部沿海地區(qū)的“常規(guī)性”做法與方式。如果一種所謂突破在本地區(qū)看起來似有“突破”性，而在全國范圍內(nèi)卻早已成了“老黃歷”，那么，這種突破就還是一種有一定局限性的突破。只有超出區(qū)域界限，才能打開眼界，從而才能站在全國改革開放的最前沿，形成實施大開發(fā)、尋求大突破、實現(xiàn)大跨越的新思路。這種跨越，必須是大跨越，而不是小跨越。 　大跨越是對本地區(qū)曾實現(xiàn)過的經(jīng)濟發(fā)展水平及增長速度的超越。 　大跨越還是在增長方式上實現(xiàn)對東部沿海地區(qū)的超越。 　本報告由一份主報告、十一份分報告組成。 　為了有助于理解本報告，本報告后附了五則附錄。圍繞這樣一個基本問題，中國社會科學(xué)院西北開發(fā)戰(zhàn)略研究課題組進行了深入的調(diào)查、研究與探索，并在此基礎(chǔ)上對西北開發(fā)的戰(zhàn)略選擇提出了一系列政策建議。西北大開發(fā)與西南大開發(fā)共同組成我國的西部大開發(fā)。然而，自南宋以來，由于人口的急劇增加所帶來的過度墾荒、超載放牧，加上各種天災(zāi)與人禍，以及海上通道的開辟，逐漸形成了先進思想、先進文化和先進生產(chǎn)方式的海上引入方式，進而造成了我國古代社會經(jīng)濟和文化發(fā)展重心的東移與南移。這三十年，%%，上升了一倍多。其中，自然環(huán)境和氣候、地處內(nèi)地、交通不便等是一個方面的原因，體制改革滯后、中央給予的財力支持和政策支持力度不夠、傳統(tǒng)觀念束縛較重、政策不靈活，是另一個方面的原因。在經(jīng)過數(shù)千年的發(fā)展、人口容量已出現(xiàn)超載，且在建國后前三十年西北地區(qū)經(jīng)濟社會已經(jīng)有所發(fā)展但又遠遠落后于全國平均水平的情況下，實施西北地區(qū)大開發(fā)，是一種歷史的必然選擇。大上馬，結(jié)果只能是重復(fù)建設(shè)和大浪費。%。 　從總體上看，西北地區(qū)不僅擁有較為豐富的土地、能源和礦產(chǎn)資源，而且還擁有十分豐富的自然和人文旅游資源。新疆則是我國陸地獲取石油新產(chǎn)量和新儲量的主要地區(qū)。在廣袤的西北大地上，不僅擁有眾多獨特的自然風(fēng)光，如黃土高原地貌、綠色草原風(fēng)光、無垠沙漠戈壁、世界屋脊奇觀、森林冰川雪峰、長江黃河源頭等，而且還擁有多種多樣的歷史名勝古跡和文化底蘊極為深厚的風(fēng)土民情、特別是少數(shù)民族風(fēng)情。全國最優(yōu)質(zhì)的長絨棉、彩色棉的主要產(chǎn)區(qū)在新疆。 　西北地區(qū)也是我國珍貴中草藥材、稀有山珍的重要生產(chǎn)基地。 隨著改革開放和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，西北地區(qū)的科技、教育事業(yè)也獲得了很大發(fā)展。其中，陜西省現(xiàn)有國家重點實驗室和部門開放實驗室28個，部級重點實驗室32個，是我國航空、航天、機械、電子、儀器、儀表、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域重要的科研基地。 科技和教育在地理上的分布不均勻，雖然不利于全區(qū)范圍內(nèi)科技與教育的普及與提高，但在地域廣袤、人口分布較為分散的西北地區(qū)，這種分布也有助于產(chǎn)生聚集效應(yīng)，形成領(lǐng)先優(yōu)勢。目前全國尚未解決溫飽的3000多萬農(nóng)村貧困人口中，其中很大一部分集中在西北地區(qū)。 　西北地區(qū)是我國多民族聚集區(qū)，少數(shù)民族人口占較大比重。多數(shù)少數(shù)民族群眾信仰伊斯蘭教，也有一定數(shù)量的少數(shù)民族群眾信仰藏傳佛教。多民族間的和睦共處與合作以及宗教信仰的認(rèn)同，實際上構(gòu)成了西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、特別是實施西北大開發(fā)的一個得天獨厚的優(yōu)勢，必須將其放到全局和戰(zhàn)略的高度來對待，充分發(fā)揮多民族和睦共處、融洽合作的穩(wěn)定作用和宗教信仰的補充作用。與歷史上形成的“絲綢之路”高度吻合，世界上第二條亞歐大陸橋恰好橫穿西北地區(qū)，成為西北地區(qū)東與太平洋沿岸國家、西與南亞、中亞和歐洲國家經(jīng)濟貿(mào)易往來的主要通道。但同時也應(yīng)看到，自80年代以來全國國民經(jīng)濟持續(xù)高速增長，西北地區(qū)國民經(jīng)濟的增長速度卻相對較慢。 　西北地區(qū)是我國生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，目前青海省的水土流失面積已占其國土總面積的46%，陜北地區(qū)所占比例則高達75%，%。 　上述情況表明，在西北大開發(fā)中加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，先做恢復(fù)與保護工作，繼而進一步搞好建設(shè)工作，將是實施西北大開發(fā)、實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一個重要前提和基礎(chǔ)。一是總體規(guī)模明顯不足。到目前為止，西北地區(qū)鐵路營運里程、%、%%，航空港總數(shù)也是全國最少的。能源基礎(chǔ)設(shè)施的落后進一步惡化了西北地區(qū)的能源消耗結(jié)構(gòu)，加速了這一地區(qū)的生態(tài)破壞速度。三是線路分布不平衡，道路“瓶頸”未消除，溝通區(qū)域的交通通道少。基礎(chǔ)設(shè)施總量不足與局部浪費并存，“所建非所用”現(xiàn)象仍然存在。 　西北地區(qū)遠離海上通道，雖然周邊毗鄰8個國家，是該地區(qū)對外經(jīng)濟往來和貿(mào)易活動的得天獨厚的有利資源。這就在客觀上決定了西北地區(qū)發(fā)展對外經(jīng)濟往來和貿(mào)易的高成本現(xiàn)實。人們愿意到政府部門工作，而不想也不愿意到市場去闖蕩。　　　西北地區(qū)民眾的商品意識淡薄。　　　西北地區(qū)觀念落后，還表現(xiàn)在民營經(jīng)濟難于更快發(fā)展上。到目前為止，仍有大量國有企業(yè)冠以行政級別。　　 人口增長快。%，僅次于西藏（%），%。其中，%，%，%。目前，青海省還有10%的地區(qū)只能普及三年或四年義務(wù)教育；寧夏南部山區(qū)還未普及六年義務(wù)教育。例如，西安市有高等院校近40所，幾乎占去了西北地區(qū)高校總數(shù)的一半，影響了人才增量的均衡分布與供給。例如，近五年來甘肅外流的專業(yè)技術(shù)人員中，高級專業(yè)人員、科研與教學(xué)骨干占70%左右，年齡基本都在45歲以下。　　　人均GDP水平相對下降。其中，%，%，%%。目前，少數(shù)民族聚居區(qū)的脫貧與發(fā)展仍然是一個十分緊迫的問題。其中新疆、青海、%、%%。　　　城市化水平不高。 　產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低。例如，在農(nóng)業(yè)部門中，種植業(yè)比重較高，林牧漁業(yè)比重偏低。 　工業(yè)內(nèi)部也存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失衡問題。大量具有較高價值的鎂、鋰、鍶等優(yōu)勢資源得不到有效利用。1999年，在全部國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)總產(chǎn)值中，%。受條塊分割的影響，市場開發(fā)與生產(chǎn)經(jīng)營上的“兩張皮”現(xiàn)象特別嚴(yán)重。這些情況均從不同角度表明，到目前為止西北地區(qū)的企業(yè)經(jīng)營機制還與市場經(jīng)濟的發(fā)展相脫節(jié)，市場機制還處于從屬地位。加上國家給予西北地區(qū)的政策優(yōu)惠力度還遠不如沿海地區(qū)，加之觀念保守、不能用足用活政策，外資引入的力度也就必然較小，數(shù)量也不可能多。另外，西北地區(qū)實際利用外資的主要方式是對外借款，外商直接投資比重較小、且資金到位率較低。要根據(jù)西北地區(qū)擁有的各種資源的優(yōu)勢與劣勢，包括自然資源、人口資源的狀況及其優(yōu)劣和人的思想觀念以及制度資源的狀況及其長短，按照中央提出的實施西部大開發(fā)的總體部署，制定符合本地實際的大開發(fā)的總體思路。西北地區(qū)要逐步縮小與東南沿海地區(qū)之間的發(fā)展差距，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的大發(fā)展，就必須在認(rèn)真總結(jié)東部沿海地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟起飛和發(fā)達國家開發(fā)落后地區(qū)的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進行符合本地實際和特點的再創(chuàng)新。 　在大開發(fā)目標(biāo)上，要始終堅持以人為本，把“富民強區(qū)”和可持續(xù)發(fā)展作為大開發(fā)的根本目標(biāo)。 　在經(jīng)濟增長速度的安排上，要力爭一個比東部高得多的持續(xù)高增長。這種現(xiàn)實，在客觀上決定了西北地區(qū)大開發(fā)的難度。若再提高5個百分點，%的水平，則至少需要23~47年。 　在戰(zhàn)略部署上，要把“更新觀念、改善環(huán)境、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新制度、擴大開放、科教先行”作為實現(xiàn)大開發(fā)的前提。生態(tài)環(huán)境建設(shè)、退耕還林草，要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、長短結(jié)合、分步實施；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，架橋、鋪路、修建機場，也要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分步實施；新技術(shù)引進、新項目上馬，更要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、長短結(jié)合、分步實施。有些短期必須辦、而條件又不允許把攤子鋪得太大的事情，或從長期發(fā)展的角度看還暫時不能辦的事情，要從實際出發(fā)，相機抉擇，努力爭取在具備條件時再辦并將其辦得更好。從總體上說，西北地區(qū)地廣人稀，除各種層次的城市外，多數(shù)地區(qū)人居分散，缺乏人口的集聚效應(yīng)。6. 加快西北大開發(fā)的工作重點與政策選擇 　要明確和細(xì)化西北大開發(fā)的近期工作重點，從實際出發(fā)進行大開發(fā)政策的配套與選擇。根據(jù)前面已經(jīng)分析與闡明的西北大開發(fā)的歷史背景、優(yōu)勢和劣勢以及總體思路，我們認(rèn)為，西北地區(qū)近期工作的重點應(yīng)當(dāng)從如下六個方面入手：一是以大面積建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)為突破口，積極穩(wěn)妥地推進生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)；二是堅持多渠道籌集資金，切實搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是控制人口過快增長，堅持科教先行，全面提高人口和勞動力素質(zhì)；四是以提高競爭力為核心，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；五是加大改革開放力度，為大開發(fā)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和發(fā)展機制；六是做好民族、宗教工作，為西北大開發(fā)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。 　整個大西北基本上屬于干旱半干旱地區(qū)，大部分地區(qū)屬于高原、山地、荒漠、戈壁，干旱缺水、生態(tài)環(huán)境較差。在這種情況下，人類就不得不“逐水而居、逐草而居”，足見生態(tài)形勢之嚴(yán)峻和高