江蘇不動產登記存量數據整合與匯交標準的指南[暫行-wenkub

　

【正文】 庫標準及技術規范；現行的相關數據庫標準及技術規范。②房產登記數據收集原房產測繪系統、房產登記系統、檔案系統中產生的所有電子數據，包括空間數據、屬性數據、影像數據等；檔案室所有歸檔的紙質房產測繪、房產登記檔案資料；相關房產GIS數據成果；抵押、查封臺帳；證書簽收簿或臺帳；原執行的相關數據庫標準及技術規范；現行的相關數據庫標準及技術規范。③外業補充調查與測繪依據工作底圖及表格，有針對性地開展外業調查與測量，并記錄相關調查與測量成果。（1）數據整合過程中，遇到內業無法判斷解決的情況，可進行外業補充調查與測量，外業補充調查與測量的幾種情況：①對權屬來源資料缺失、不完整的不動產權屬，需要進行外業調查與測量；②對樓盤表不完善的情況，需要進行外業調查；③對信息不清，無法落宗的情況，需要進行外業調查；④對宗地與自然幢空間數據存在沖突矛盾，需要進行外業調查與測量；⑤對缺失宗地或自然幢空間數據的情況，需要進行外業調查與測量；⑥對缺失房屋分層分戶圖數據的情況，需要進行外業調查與測量；⑦對登記數據與空間數據無法關聯的情況，需要進行外業調查；（2）外業補充調查與測繪主要工作步驟包括：①外業補充調查與測繪的內容分析根據數據整合的具體工作內容，分析確定外業補充調查與測量的具體內容。內業屬性關聯首先根據數據之間存在的業務邏輯關系，梳理數據之間存在哪些關聯字段，然后根據關聯字段進行精確匹配或模糊匹配，從而建立數據之間關聯關系。具體流程見下圖。（2）數據轉換階段對原房產、土地、林權、海域（無居民海島）等不動產登記產生的各類登記數據、檔案數據、空間數據等電子數據按照各自現行數據標準進行轉換，轉換到統一標準的原始數據庫中。批量數據整合是以完成轄區內所有存量數據整合為目標，以急用先行為原則，以工程形式選擇專業隊伍有計劃有步驟地完成整個轄區所有存量數據整合工作。（5）急用先行 結合各地存量數據情況，為保證整合匯交工作高效順利完成，優先整合存量登記數據中的現狀數據，歷史數據整合按地方需要逐步開展。整理成果數據必須通過質檢。⑤房地登記數據關聯根據房產、土地登記數據中的關鍵屬性信息進行關聯，建立房產、土地登記數據之間關聯關系。（3）數據整合關聯①宗地、管理單元空間關系整理對使用權宗地、所有權宗地、地籍子區之間進行空間關系整理，確保數據之間空間關系正確。②房產登記數據整理按照現行的房產登記相關數據標準和技術規范要求，對房產登記存量數據進行整理，包括自然幢空間數據整理、樓盤數據整理、房產登記數據整理、檔案數據整理、關聯關系整理等。（3）滿足信息共享通過數據整合，提高不動產登記數據的準確性，維護不動產登記數據的權威性、專業性、可靠性，為不動產登記資料查詢、不動產登記信息共享等提供數據基礎。歷史數據是指權利失效的登記數據和滅失的不動產單元數據。GB/T 2260 中華人民共和國行政區劃代碼GB/T 13923 基礎地理信息要素分類與代碼GB/T 21010 土地利用現狀分類GB/T 26424 森林資源規劃設計調查技術規程TD/T 1001 地籍調查規程TD/T 1015 城鎮地籍數據庫標準TD/T 1016 土地利用數據庫標準CJJ/T 115 房地產市場信息系統技術規范JGJ/T 246 房屋代碼編碼標準JGJ/T 252 房地產市場基礎信息數據標準HY/T 123 海域使用分類HYT 124 海籍調查規范NY/T 2539 農村土地承包經營權確權登記數據庫規范NY/T 2538 農村土地承包經營權要素編碼規則LY/T 1955 林地保護利用規劃林地落界技術規程DA/T 222015 歸檔文件整理規則國土資源部 土地登記辦法國土資源部 不動產登記數據庫標準（試行）國土資源部 不動產登記數據整合建庫技術規范（試行）國土資源部 不動產登記存量數據成果匯交規范（試用）國土資源部 關于全力推進不動產登記信息管理基礎平臺接入及數據 整合工作的函住房和城鄉建設部 房屋登記簿管理試行辦法國家海洋局 海域使用權登記辦法國家海洋局 無居民海島使用測量規范國家海洋局 無居民海島使用權登記辦法3. 術語及定義下列術語和定義適用于本指南。本指南適用于指導江蘇省市、縣（市、區）兩級不動產登記存量數據整合建庫及數據匯交工作。2. 規范性引用文件下列文件對于本指南的應用是必不可少的。不動產登記存量數據是指不動產登記信息系統在正式接入全國不動產登記信息管理基礎平臺之前形成的不動產登記數據，包括實施不動產統一登記之前形成的土地、房屋、林地、草原、海域等不動產登記數據和實施不動產統一登記之后，正式接入全國不動產登記信息管理基礎平臺之前形成的不動產登記數據兩部分數據，包括空間數據、屬性數據和其他數據。4. 存量數據整合通過將現有標準不一、格式各異、互不關聯，以不同介質分散存放在國土、住建、農業、林業、海洋等部門的各類不動產登記信息進行規范整合，依據《不動產登記數據庫標準（試行）》整合建設不動產登記數據庫，為不動產登記信息系統運行和不動產登記信息共享、應用提供數據支撐，為國家、省不動產登記存量數據匯交奠定基礎。存量數據整合主要是對存量數據中實施不動產統一登記之前形成的土地、房屋、林地、草原、海域等不動產登記數據的整合。③林權登記數據整理按照現行的林權登記相關數據標準和技術規范要求，對林地所有權、林地使用權、林木所有權、林木使用權等林權登記存量數據進行整理，包括林權空間數據整理、林權登記數據整理、檔案數據整理、關聯關系整理等。②不動產單元落宗及編碼對自然幢、各類構（建）筑物、宗地（海）等統一坐標系，利用空間關系把自然幢、各類構（建）筑物落到宗地（海）上，并按照不動產單元編碼規則進行不動產單元編碼。（4）數據入庫按照《不動產登記數據庫標準（試行）》對各類不動產單元數據、權利數據、權利人數據、登記業務數據等進行數據抽取、規范化、入庫，建立空間數據、非空間數據關聯，歷史和現狀信息清晰完整的不動產登記數據庫。（3）格式統一 整合后的各類空間數據、屬性數據以及檔案材料等成果，必須按照規定的數據格式、組織目錄進行存儲。（6）先易后難數據整合建議分階段開展，先整合已有電子數據的存量數據，后整合未電子化的存量數據。一方面減輕日常業務辦理數據整合的壓力，提高日常登記業務辦理效率，另一方面滿足存量數據匯交要求，為存量數據匯交提供基礎數據。（3）數據整理階段依據原房產、土地、林權、海域（無居民海島）等不動產登記產生的紙質檔案資料或電子檔案資料，按照各自現行數據標準規范進行數據整理，實現各類登記數據空間數據與非空間數據關聯關系正確，屬性數據與檔案數據掛接齊備，歷史與現狀信息清晰完整。落宗 匹配抽取轉換（數據轉換階段）土地登記數據資料搜集現行土地、房產等標準規范要求不動產登記標準規范要求質量控制準備階段數據抽取、規范化、入庫土地登記數據集數據整理階段（原始數據庫）空間信息不動產單元信息權利信息權利人信息登記業務信息數據入庫階段（成果數據庫）整合關聯階段（中間數據庫）房產登記數據集土地登記數據集房產登記數據集匹配房產登記數據承包經營權登記數據林權登記數據海域登記數據其他登記數據林權登記數據集其他登記數據集海域登記數據集自然幢構（建）筑物宗地（海）落宗不動產單元編碼 圖41 數據整合流程（批量）日常完善是以日常受理的不動產登記申請為基礎，在規定時限內迅速完成登記受理件所涉及到的存量數據整合，確保數據滿足日常登記業務辦理需要。關聯字段盡量選擇字段值唯一的字段，如相關編碼字段，確實無法通過唯一字段值字段進行關聯的，可以選擇多個字段進行組合關聯。如缺失宗地或自然幢空間數據，需要根據影像調查缺失宗地或自然幢的位置，然后通過圖解法或者解析法進行空間數據補充。④修改與補錄信息根據外業補充調查與測繪信息對數據進行修改或補錄，利用修改或補錄后的信息重新進行數據整理或整合關聯工作，直至數據整理或整合關聯工作成功。③林權登記數據收集原林權登記系統、檔案系統中產生的所有電子數據，包括空間數據、屬性數據、影像數據等；檔案室所有歸檔的紙質林權測繪、林權登記檔案資料；證書簽收簿或臺帳；原執行的相關數據庫標準及技術規范；現行的相關數據庫標準及技術規范。（2）方案編制選擇典型的各類不動產登記信息，地方根據實際情況及國家、省不動產登記存量數據匯交要求，制定不動產登記存量數據整合實施方案；參照各自現行的技術規程和數據庫標準，完成原始數據庫框架設計；基于現行技術規程和數據庫標準，結合《不動產登記數據庫標準（試行）》及存量數據整合的需要，完成中間數據庫、成果數據庫的框架設計。④工作底圖相關圖例及符號設計，對于有國家圖式規范要求的按照國家規范設計，對于調查專題數據按照便于外業補充調查與測量為要求進行設計。數據結構分析可以通過架設原管理系統進行業務辦理、利用管理系統修改數據信息的方式來驗證數據結構，可以參考的資料包括原管理系統用戶手冊、原管理系統數據庫設計等資料，原軟件開發單位的配合也是數據結構分析的關鍵。數據轉換方案包括轉換前后字典對應關系、數據轉換語句、數據存在問題、數據質量檢查等主要內容。檢查不合格的，針對檢查問題完善后重新進行數據整體轉換。（1）工作內容數據整理主要包括土地登記數據整理、房產登記數據整理、林權登記數據整理、海域（無居民海島）登記數據整理等，數據整理在原始數據庫中進行開展。海域（無居民海島）登記數據整理包括宗海空間數據整理、構（建）筑物空間數據整理、登記數據整理、檔案數據整理、各種數據關聯關系整理等。為了方便管理應用，部分地區結合自己業務管理需要對檔案歸檔方式進行了調整。（3）工作方法1）土地登記數據整理①集體土地所有權根據《國土資源部_財政部_農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》要求，江蘇省開展了全省新一輪集體土地所有權確權登記發證工作，各縣（市、區）基本都按照《城鎮地籍數據庫標準》、《土地利用數據庫標準》建立了集體土地所有權確權登記發證數據庫，成果相對規范。土地查封登記需要整理的信息包括地籍號、業務號、查封機關、查封類型、查封文件、查封文號、查封期限、查封范圍、查封輪候順序、登記時間、登簿人、解封業務號、解封機關、解封文件、解封文號、登記時間、登簿人、附記、檔案號等。對于無任何參考資料或數據的宗地，可以通過聘請專業技術隊伍，采取日常修補測或批量外業修補測的方式進行宗地空間數據補充。對檔案資料進行修正，要做好修正記錄。土地登記數據上下手關系整理首先根據土地登記卡續表中的記錄，逐條查詢對應的登記數據，根據續表中的順序，建立土地登記數據的上下手關系，然后根據土地登記數據中的宗地編碼進行篩選，按照土地登記的登簿時間進行排序，完善土地登記數據之間的上下手關系。房屋所有權登記需要整理的信息包括丘編號、自然幢號、房屋編號、項目名稱、房屋坐落、總層數、總單元數、規劃用途、房屋性質、房屋結構、所在層/總層數、建筑面積、專有建筑面積、分攤建筑面積、竣工時間、總套數、業務號、房屋所有人、證件種類、證件號、共有情況、權利人類型、登記類型、登記原因、房地產交易價格、房屋所有權證證號、登記時間、登簿人、附記、檔案號等。異議登記需要整理的信息包括自然幢號、房屋編號（供役地）、業務號、地役權人（需役權人）、證件類型、證件號、供役地人、登記類型、登記原因、地役權內容、地役權利用期限、地役權證明號、登記時間、登簿人、附記、檔案號等。對于有房產測繪數據、房產GIS數據庫的，通過數據提取、轉換，完成自然幢空間數據整理。自然幢、邏輯幢主要信息包括自然幢號、坐落（幢坐落）、總層數、建筑面積、規劃用途、房屋結構等，戶室主要信息包括自然幢號、坐落（戶室坐落）、建筑面積、套內建筑面積、分攤建筑面積、所在層、總層數、規劃用途、房屋結構等。對于無任何參考資料的樓盤表，可以聘請專業技術隊伍，通過外業集中調查需補建樓盤表的樓棟、分層、分戶房號等信息，并填寫樓盤房屋申報表（需包含幢、單元、物理層、名義層、房號、面積、用途、產權人以及各類登記信息）；然后通過信息補錄完成樓盤表數據整理。對檔案資料進行修正，要做好修正記錄。房產登記數據上下手關系整理首先以房屋編號、房屋坐落進行篩選，然后根據房產登記的登簿時間進行排序，建立房產登記數據之間的上下手關系。林權登記數據需要整理的信息包括宗地代碼、坐落、宗地面積、發包方、業務號、林地權利人、證件類型、證件號、共有情況、權利人類型、登記類型、登記原因、林地使用期限、森林/林木所有權人（森林/林木使用權人）、主要樹種、株數、林種、起源、造林年度、小地名、林班、小班、林權證號、登記時間、登簿人、附記、檔案號等。對于有林班、小班空間數據的情況，直接通過數據提取、轉換，完成空間數據整理。具體歸檔掃描要求見附錄F。④各種數據關聯關系整理林權登記數據與空間數據之間關聯關系整理主要通過林權登記數據和林地空間數據中的林班號、小班號等建立關聯，包括林地使用權與宗地關聯關系、林木所有權與林木定著物關聯關系、林木使用權與林木定著物關聯關系建立。4）海域（無居民海島）登記數據整理①登記數據整理依據《海域使用權登記辦法》，結合海域使用權登記紙質檔案或電子掃描件，對已有海域使用權登記電子數據中的信息進行核對，對缺漏的信息進行補充完善。海域使用權查封登記數據需要整理的信