畜禽規模養殖污染防治條例(20xx年1月1日起施行)doc最終定稿-wenkub

　

【正文】 及畜禽養殖廢棄物綜合利用和無害化處理的科學技術研究和裝備研發?？h級以上人民政府循環經濟發展綜合管理部門負責畜禽養殖循環經濟工作的組織協調。第三條 畜禽養殖污染防治，應當統籌考慮保護環境與促進畜牧業發展的需要，堅持預防為主、防治結合的原則，實行統籌規劃、合理布局、綜合利用、激勵引導。[2]4法規畜禽規模養殖污染防治條例 第一章 總 則第一條 為了防治畜禽養殖污染，推進畜禽養殖廢棄物的綜合利用和無害化處理，保護和改善環境，保障公眾身體健康，促進畜牧業持續健康發展，制定本條例。韓永偉指出，條例規定了一系列對廢棄物綜合利用的扶持和鼓勵措施，例如：明確對沼氣、制肥等綜合利用設施以及沼渣沼液輸送和施用、沼氣發電等相關配套設施建設予以鼓勵和支持。多重措施鼓勵廢棄物綜合利用 中國農業大學教授董仁杰認為，畜禽糞便等廢棄物是很好的生物質資源，可以用于制造沼氣、生產有機肥，適量適時的還田利用對于保障土壤有機質含量、保障農田生產力的可持續具有重要意義。此外，養殖場所的環保水平還直接關系到鄰里關系的和諧，不注意加強環保容易導致糾紛，也會直接影響產業發展?！苯痂b明說，《畜禽規模養殖污染防治條例》的出臺就是要推動畜禽養殖業從加強科學規劃布局、加強環保設施建設，從而實現以環境保護促進產業優化和升級，為實現畜禽養殖產業發展與環境保護的和諧統一提供有力的制度保障。“在《畜禽規模養殖污染防治條例》頒布之前，我國還沒有國家層面上專門的農業環境保護類法律法規。[1]3解讀專家解讀專家解讀《畜禽規模養殖污染防治條例》國務院總理李克強日前簽署國務院令，公布《畜禽規模養殖污染防治條例》，自2014年1月1日起施行。縣級以上地方人民政府環境保護主管部門作出限期治理決定后，應當會同同級人民政府農牧等有關部門對整改措施的落實情況及時進行核查，并向社會公布核查結果。第三十八條 違反本條例規定，畜禽養殖場、養殖小區依法應當進行環境影響評價而未進行的，由有權審批該項目環境影響評價文件的環境保護主管部門責令停止建設，限期補辦手續；逾期不補辦手續的，處5萬元以上20萬元以下的罰款。第三十五條 畜禽養殖戶自愿建設綜合利用和無害化處理設施、采取措施減少污染物排放的，可以依照本條例規定享受相關激勵和扶持政策。利用畜禽養殖廢棄物制取沼氣或進而制取天然氣的，依法享受新能源優惠政策。畜禽養殖場、養殖小區的畜禽養殖污染防治設施運行用電執行農業用電價格。畜禽養殖用地按農用地管理，并按照國家有關規定確定生產設施用地和必要的污染防治等附屬設施用地。第二十五條 因畜牧業發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃調整以及劃定禁止養殖區域，或者因對污染嚴重的畜禽養殖密集區域進行綜合整治，確需關閉或者搬遷現有畜禽養殖場所，致使畜禽養殖者遭受經濟損失的，由縣級以上地方人民政府依法予以補償。環境保護主管部門應當定期將備案情況抄送同級農牧主管部門。第二十條 向環境排放經過處理的畜禽養殖廢棄物，應當符合國家和地方規定的污染物排放標準和總量控制指標。第十六條 國家鼓勵和支持采取種植和養殖相結合的方式消納利用畜禽養殖廢棄物，促進畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用。未建設污染防治配套設施、自行建設的配套設施不合格，或者未委托他人對畜禽養殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的，畜禽養殖場、養殖小區不得投入生產或者使用。大型畜禽養殖場、養殖小區的管理目錄，由國務院環境保護主管部門商國務院農牧主管部門確定。畜禽養殖污染防治規劃應當與畜牧業發展規劃相銜接，統籌考慮畜禽養殖生產布局，明確畜禽養殖污染防治目標、任務、重點區域，明確污染治理重點設施建設，以及廢棄物綜合利用等污染防治措施。對在畜禽養殖污染防治中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰和獎勵。第七條 國家鼓勵和支持畜禽養殖污染防治以及畜禽養殖廢棄物綜合利用和無害化處理的科學技術研究和裝備研發?？h級以上人民政府循環經濟發展綜合管理部門負責畜禽養殖循環經濟工作的組織協調。第三條 畜禽養殖污染防治，應當統籌考慮保護環境與促進畜牧業發展的需要，堅持預防為主、防治結合的原則，實行統籌規劃、合理布局、綜合利用、激勵引導?？偫?李克強2013年11月11日2條例畜禽規模養殖污染防治條例 第一章 總 則第一條 為了防治畜禽養殖污染，推進畜禽養殖廢棄物的綜合利用和無害化處理，保護和改善環境，保障公眾身體健康，促進畜牧業持續健康發展，制定本條例。第一篇：畜禽規模養殖污染防治條例(2014年1月1日起施行).doc《畜禽規模養殖污染防治條例》經2013年10月8日國務院第26次常務會議通過，2013年11月11日中華人民共和國國務院令第643號公布。第二條 本條例適用于畜禽養殖場、養殖小區的養殖污染防治。第四條 各級人民政府應當加強對畜禽養殖污染防治工作的組織領導，采取有效措施，加大資金投入，扶持畜禽養殖污染防治以及畜禽養殖廢棄物綜合利用。縣級以上人民政府其他有關部門依照本條例規定和各自職責，負責畜禽養殖污染防治相關工作。各級人民政府應當支持先進適用技術的推廣，促進畜禽養殖污染防治水平的提高。[1] 第二章 預 防第九條 縣級以上人民政府農牧主管部門編制畜牧業發展規劃，報本級人民政府或者其授權的部門批準實施。第十一條 禁止在下列區域內建設畜禽養殖場、養殖小區：（一）飲用水水源保護區，風景名勝區；（二）自然保護區的核心區和緩沖區；（三）城鎮居民區、文化教育科學研究區等人口集中區域；（四）法律、法規規定的其他禁止養殖區域。環境影響評價的重點應當包括：畜禽養殖產生的廢棄物種類和數量，廢棄物綜合利用和無害化處理方案和措施，廢棄物的消納和處理情況以及向環境直接排放的情況，最終可能對水體、土壤等環境和人體健康產生的影響以及控制和減少影響的方案和措施等。畜禽養殖場、養殖小區自行建設污染防治配套設施的，應當確保其正常運行。第十七條 國家鼓勵和支持沼氣制取、有機肥生產等廢棄物綜合利用以及沼渣沼液輸送和施用、沼氣發電等相關配套設施建設。畜禽養殖廢棄物未經處理，不得直接向環境排放。第二十三條 縣級以上人民政府環境保護主管部門應當依據職責對畜禽養殖污染防治情況進行監督檢查，并加強對畜禽養殖環境污染的監測。[1] 第四章 激勵措施第二十六條 縣級以上人民政府應當采取示范獎勵等措施，扶持規?；?、標準化畜禽養殖，支持畜禽養殖場、養殖小區進行標準化改造和污染防治設施建設與改造，鼓勵分散飼養向集約飼養方式轉變。第二十八條 建設和改造畜禽養殖污染防治設施，可以按照國家規定申請包括污染治理貸款貼息補助在內的環境保護等相關資金支持。第三十一條 國家鼓勵和支持利用畜禽養殖廢棄物進行沼氣發電，自發自用、多余電量接入電網。第三十二條 地方各級人民政府可以根據本地區實際，對畜禽養殖場、養殖小區支出的建設項目環境影響咨詢費用給予補助。[1] 第五章 法律責任第三十六條 各級人民政府環境保護主管部門、農牧主管部門以及其他有關部門未依照本條例規定履行職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十九條 違反本條例規定，未建設污染防治配套設施或者自行建設的配套設施不合格，也未委托他人對畜禽養殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理，畜禽養殖場、養殖小區即投入生產、使用，或者建設的污染防治配套設施未正常運行的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令停止生產或者使用，可以處10萬元以下的罰款。第四十二條 未按照規定對染疫畜禽和病害畜禽養殖廢棄物進行無害化處理的，由動物衛生監督機構責令無害化處理，所需處理費用由違法行為人承擔，可以處3000元以下的罰款。專家們普遍認為，條例的頒布將大力提升我國畜禽養殖廢棄物綜合利用的整體水平及畜禽養殖業的環境保護水平，有利于從根本上突破農業可持續發展面臨的資源和環境瓶頸。事實上，畜禽養殖業的環境問題已經成為妨礙產業本身健康發展的重要因素。[2] 堵住污染，嚴防廢棄物隨意排放在中國環境科學研究院研究員韓永偉看來，畜禽養殖廢棄物的綜合利用率不高的另外一個重要原因是缺乏明確的規范要求。條例就加強畜禽養殖環境保護監管做出了系列規定，包括新改擴建畜禽養殖項目要依法進行環評；養殖場和小區報批建設的環節需要在環評文件中明確廢棄物的處理措施；要建設與其產能規模相適應的廢棄物貯存、雨污分流等污染防治設施，未建設、建設不合格或不能正常運行的不允許投產和使用；糞肥、沼渣、沼液還田要考慮土地消納能力，嚴禁隨意處置畜禽尸體等。但是由于缺乏有效的政策機制保障，大量畜禽糞便得不到有效利用，造成了水體和土壤環境的污染。此外，條例還規定了對廢棄物利用予以稅收優惠并享受農用電價格，對有機肥購買使用予以不低于化肥的補貼等優惠政策，利用廢棄物進行沼氣生產和發電的享受新能源優惠等。第二條 本條例適用于畜禽養殖場、養殖小區的養殖污染防治。第四條 各級人民政府應當加強對畜禽養殖污染防治工作的組織領導，采取有效措施，加大資金投入，扶持畜禽養殖污染防治以及畜禽養殖廢棄物綜合利用?？h級以上人民政府其他有關部門依照本條例規定和各自職責，負責畜禽養殖污染防治相關工作。各級人民政府應當支持先進適用技術的推廣，促進畜禽養殖污染防治水平的提高。第二章 預 防第九條 縣級以上人民政府農牧主管部門編制畜牧業發展規劃，報本級人民政府或者其授權的部門批準實施。第十一條 禁止在下列區域內建設畜禽養殖場、養殖小區：（一）飲用水水源保護區，風景名勝區；（二）自然保護區的核心區和緩沖區；（三）城鎮居民區、文化教育科學研究區等人口集中區域；（四）法律、法規規定的其他禁止養殖區域。環境影響評價的重點應當包括：畜禽養殖產生的廢棄物種類和數量，廢棄物綜合利用和無害化處理方案和措施，廢棄物的消納和處理情況以及向環境直接排放的情況，最終可能對水體、土壤等環境和人體健康產生的影響以及控制和減少影響的方案和措施等。畜禽養殖場、養殖小區自行建設污染防治配套設施的，應當確保其正常運行。第十七條 國家鼓勵和支持沼氣制取、有機肥生產等廢棄物綜合利用以及沼渣沼液輸送和施用、沼氣發電等相關配套設施建設。畜禽養殖廢棄物未經處理，不得直接向環境排放。第二十三條 縣級以上人民政府環境保護主管部門應當依據職責對畜禽養殖污染防治情況進行監督檢查，并加強對畜禽養殖環境污染的監測。第四章 激勵措施第二十六條 縣級以上人民政府應當采取示范獎勵等措施，扶持規模化、標準化畜禽養殖，支持畜禽養殖場、養殖小區進行標準化改造和污染防治設施建設與改造，鼓勵分散飼養向集約飼養方式轉變。第二十八條 建設和改造畜禽養殖污染防治設施，可以按照國家規定申請包括污染治理貸款貼息補助在內的環境保護等相關資金支持。第三十一條 國家鼓勵和支持利用畜禽養殖廢棄物進行沼氣發電，自發自用、多余電量接入電網。第三十二條 地方各級人民政府可以根據本地區實際，對畜禽養殖場、養殖小區支出的建設項目環境影響咨詢費用給予補助。第五章 法律責任 第三十六條 各級人民政府環境保護主管部門、農牧主管部門以及其他有關部門未依照本條例規定履行職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十九條 違反本條例規定，未建設污染防治配套設施或者自行建設的配套設施不合格，也未委托他人對畜禽養殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理，畜禽養殖場、養殖小區即投入生產、使用，或者建設的污染防治配套設施未正常運行的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令停止生產或者使用，可以處10萬元以下的罰款。第四十二條 未按照規定對染疫畜禽和病害畜禽養殖廢棄物進行無害化處理的，由動物衛生監督機構責令無害化處理，所需處理費用由違法行為人承擔，可以處3000元以下的罰款。對此，國務院法制辦、環境保護部、農業部負責人26日就《畜禽規模養殖污染防治條例》的有關問題回答了記者提問。一方面，有的地方為追求增加畜禽養殖量，盲目建設畜禽養殖場、養殖小區，導致局部地區環境不斷惡化；另一方面，有的地方為實現污染物總量減排目標，隨意禁止建設畜禽養殖場、養殖小區。處理畜禽養殖廢棄物最佳方案是通過制取沼氣、還田利用等進行綜合利用，但由于缺乏明確具體的規范和要求，目前我國畜禽養殖廢棄物的綜合利用水平還很低，既浪費了寶貴的資源，也造成了環境污染。[4]問：條例在統籌畜禽養殖生產布局與環境保護、強化污染源頭管控方面做了哪些規定？答：合理安排畜禽養殖生產布局、強化污染源頭管控，是實現促進畜禽養殖業發展和加強環境保護“雙贏”的前提和基礎。要求畜禽養殖場、養殖小區建設污染防治設施，已委托他人對畜禽養殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的，可以不自行建設污染防治設施。條例規定，一是各級政府對畜禽養殖污染防治和綜合利用的科學技術研究、裝備研發提供支持。五是國家鼓勵和支持對染疫畜禽、病死或者死因不明畜禽尸體進行集中無害化處理，并按照國家有關規定對處理費用、養殖損失給予適當補助?？偫砝羁藦?013年11月11日畜禽規模養殖污染防治條例第一章 總則第一條 為了防治畜禽養殖污染，推進畜禽養殖廢棄物的綜合利用和無害化處理，保護和改善環境，保障公眾身體健康，促進畜牧業持續健康發展，制定本條例。第三條 畜禽養殖污染防治，應當統籌考慮保護環境與促進畜牧業發展的需要，堅持預防為主、防治結合的原則，實行統籌規劃、合理布局、綜合利用、激勵引導?？h級以上人民政府循環經濟發展綜合管理部門負責畜禽養殖循環經濟工作的組織協調。第七條 國家鼓勵和支持畜禽養殖污染防治以及畜禽養殖廢棄物綜合利用和無害化處理的科學技術研究和裝備研發。對在畜禽養殖污染防治中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰和獎勵。畜禽養殖污染防治規劃應當與畜牧業發展規劃相銜接，統籌考慮畜禽養殖生產布局，明確畜禽養殖污染防治目標、任務、重點區域，明確污染治理重點設施建設，以及廢棄物綜合利用等污染防治措施。大型畜禽養殖場、養殖小區的管理目錄，由國務院環境保護主管部門商國務院農牧主管部門確定。未建設污染防治配套設施、自行建設的配套設施不合格，或者未委托他人對畜禽養殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的，畜禽養殖場、養殖小區不得投入生產或者使用