食品安全法培訓資料-wenkub

　

【正文】 、落實食品安全監(jiān)督管理責任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考核。 國家工商總局負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。,【釋義】本條是關于食品安全監(jiān)管體制的規(guī)定。 從反面來說，如果食品生產(chǎn)經(jīng)營者出現(xiàn)違法行為，違反了保證食品安全的社會責任，危害到公眾的身體健康和生命安全，就理應受到法律制裁，并對受害者承擔起損害賠償?shù)认鄳姆韶熑巍?第一責任人的規(guī)定，可以從正反兩方面理解： 從正面來說，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。食品質(zhì)量不是檢驗出來的，檢驗只是事后把關。,第三條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。 供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定。二是建立以食品安全風險檢測和評估為基礎的科學管理制度。 第一條 為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。 保質(zhì)期，指預包裝食品在標簽指明的貯存條件下保持品質(zhì)的期限。 食品添加劑，指為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。《食品安全法》的施行，對于防止、控制、減少和消除食品污染以及食品中有害因素對人體的危害，預防和控制食源性疾病的發(fā)生，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，具有十分重要的意義。《中華人民共和國食品安全法》 宣貫 參考資料： 《食品安全法》釋義 主 編：鄭淑娜 全國人大常委會工作委員會研究室主任 《食品安全法》釋義及適用指南 主 編：李援 全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任,序,“國以民為本，民以食為天，食以安為先”，說明了食品安全的重要性。,《食品安全法》 共分十章一百零四條 第一章總則,本法所涉及到的下列用語的含義： 食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。,用于食品的包裝材料和容器，指包裝、盛放食品或者食品添加劑用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、陶瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學纖維、玻璃等制品和直接接觸食品或者食品添加劑的涂料。 食源性疾病，指食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病。 【釋義】本條是關于食品安全法立法目的的規(guī)定。三是堅持預防為主。但是，制定有關食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標準、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關信息，應當遵守本法的有關規(guī)定。,【釋義】本條是關于食品生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責任的規(guī)定。所以無論何時，監(jiān)管部門都不可能代替企業(yè)，企業(yè)必須成為產(chǎn)品質(zhì)量的第一責任人民以食為天,可偏偏問題許多問題食品事件暴露出部分企業(yè)不顧商業(yè)道德，置消費者生命健康于不顧的行徑。食品企業(yè)追求利潤無可厚非，但前提一定要承擔起保證食品安全的社會責任。,第四條 國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規(guī)定。 這里的國務院質(zhì)量監(jiān)督為國家質(zhì)檢總局。具體職責包括擬定流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理的具體措施、辦法；組織實施流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)測及相關市場準入制度。 縣級以上地方人民政府依照本法和國務院的規(guī)定確定本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責。 一、縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責當?shù)厥称钒踩O(jiān)督管理工作。,縣級以上地方人民政府未履行職責的按照第九十五條進行處理：違反本法規(guī)定，縣級以上地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴重社會影響的，依法對直接負責的主管人員（指主管工作的政府副職領導人員）和其他直接責任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。出現(xiàn)監(jiān)管漏洞就要承擔相應的責任。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門根據(jù)國家食品安全風險監(jiān)測計劃，結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況，組織制定、實施本行政區(qū)域的食品安全風險監(jiān)測方案。開展風險監(jiān)測可以實現(xiàn)主動收集、分析食品中已知和未知污染物以及其他有害因素，對食源性疾病有害因素，做到早發(fā)現(xiàn)、早評估、早預防、早控制，減少食品污染和食源性疾病危害。由此可見，市質(zhì)檢所的山東省食品通用實驗室將,第十二條 國務院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關部門獲知有關食品安全風險信息后，應當立即向國務院衛(wèi)生行政部門通報。為此，我們在獲知食品安全風險信息后，不得以任何借口予以拖延，應立即通報。例如：發(fā)現(xiàn)個別食品中有害有毒物超出食品安全標準而尚未構成對人體健康危害的信息，可以作為不需要緊急報告的信息或參考性信息，而如果發(fā)現(xiàn)尚未列入食品安全標準的有毒有害物、違法添加非食用化學物質(zhì)以及已經(jīng)導致人體健康損害的有害有毒物，則應首先依法對食品污染事件進行核實和處理，并立即向上級部門報告或直接向國家衛(wèi)生部門報告。,【釋義】本條規(guī)定了食品安全風險管理和風險交流必須充分依據(jù)食品安全風險評估的結(jié)果。 食品安全標準屬于強制性標準，需要企業(yè)必須遵守的技術要求和條款都包括其中，它具有排他性，即除食品安全標準之外，不能再制定其他的食品強制性標準。目前，只有在GB2760， GB14880中列出的和衛(wèi)生部2007年以來公告的食品添加劑方可用于食品。食品的標簽標示是食品安全的重要指標之一。,第二十二條 國務院衛(wèi)生行政部門應當對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準。一旦食品安全國家標準公布，所有的食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當遵照執(zhí)行。企業(yè)標準應當報省級衛(wèi)生行政部門備案，在本企業(yè)內(nèi)部適用。,第四章 食品生產(chǎn)經(jīng)營,第二十七條 食品生產(chǎn)經(jīng)營應當符合食品安全標準，并符合下列要求：,（一）具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離； （二）具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的生產(chǎn)經(jīng)營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施； （三）有食品安全專業(yè)技術人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度； （四）具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；,（五）餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應當洗凈、消毒，炊具、用具用后應當洗凈，保持清潔； （六）貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸； （七）直接入口的食品應當有小包裝或者使用無毒、清潔的包裝材料、餐具； （八）食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應當保持個人衛(wèi)生，生產(chǎn)經(jīng)營食品時，應當將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽；銷售無包裝的直接入口食品時，應當使用無毒、清潔的售貨工具； （九）用水應當符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準；,（十）使用的洗滌劑、消毒劑應當對人體安全、無害； （十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。這些要求在《審查通則》和實施細則中都作了明確的規(guī)定，是食品生產(chǎn)企業(yè)取得食品生產(chǎn)許可證的必不可少的條件，也是我們在日常巡查監(jiān)管所應該時刻關注的內(nèi)容。企業(yè)是食品安全的第一責任人，企業(yè)食品安全管理水平的高低，在相當程度上決定了食品是否安全。這是為了防止食品在生產(chǎn)經(jīng)營過程中受到污染。 （4）餐具等的消毒要求。食品的貯存、運輸、裝卸中容易造成食品污染。 （6）食品的包裝衛(wèi)生要求。食品生產(chǎn)經(jīng)營人員良好的個人衛(wèi)生習慣是防止食品污染“病從口入”的重要手段。生產(chǎn)經(jīng)營食品離不開水，而水也是造成食品污染和傳播疾病的媒介。食品生產(chǎn)經(jīng)營場所的一些用具、工具、容器必須采用洗滌劑和消毒劑進行清潔和消毒，以避免因工具、用具的不清潔或有毒而污染了食品。 （1）禁止生產(chǎn)用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品。但是這些物質(zhì)如果過量，就將損害人體健康。其他特點人群一般指患有特殊疾病的人，如糖尿病人，,或者身體有某種傾向的人。這些食品一般含有沙門氏菌、痢疾桿菌、金黃色葡萄球菌等致病性病菌，易導致食物中毒。黃曲菌霉產(chǎn)生的黃曲霉毒素是目前發(fā)現(xiàn)的最強化學致癌物，尤其可以導致肝癌。 （6）禁止經(jīng)營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品。標簽是廣大消費者的需要。,第二十九條 國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。,【釋義】本條是國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度的規(guī)定。今后不再辦理衛(wèi)生許可證。 據(jù)統(tǒng)計，近年來，經(jīng)過整治，全國已有19424家小作坊停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，8814家小作坊被強制停產(chǎn)，19317家小作坊聯(lián)合，兼并，206739家小作坊簽訂了食品質(zhì)量安全承諾書；通過幫扶指導5385家整改后達到準入要求，已經(jīng)獲得或申請食品生產(chǎn)許可證；對5631家限期整改仍達不到要求的小作坊予以取締；,對地處偏遠的農(nóng)村地區(qū)，達不到市場準入要求且生產(chǎn)的食品與當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活息息相關的，按照強化監(jiān)管、限制銷售區(qū)域等措施，初步確定了允許有條件存在的小企業(yè)小作坊36699家；查處的無證生產(chǎn)和存在其他違法違規(guī)行為的小作坊26726家。,小作坊產(chǎn)品的銷售范圍應限制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)域，各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門應加強日常管理，防止小作坊產(chǎn)品進入商場、超市銷售。 為了確保食品安全，維護社會管理秩序，對不申請許可或者未獲許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品添加劑生產(chǎn)的，應當予以罰款。對未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的違法行為的處罰包括兩種：（1）沒收違法所得、沒收非法財物（包括違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料物品）。這里，所謂貨值金額，是指按違法行為人銷售食品、食品添加劑的價格計算的貨物價值總額。生產(chǎn)許可證有效期屆滿，企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)的，應當在生產(chǎn)許可證有效期屆滿6 個月前向所在地省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門提出換證申請。 違反該條規(guī)定依據(jù)第五十三條處理：取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)未依照本條例規(guī)定定期向省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門提交報告的，由省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處5000元以下的罰款。,第三十一條 縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應當依照行政許可法的規(guī)定，審核申請人提交的本法第二十七條第一項至第四項規(guī)定要求的相關資料，必要時對申請人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場核查；對符合規(guī)定條件的，決定準予許可；對不符合規(guī)定條件的，決定不予許可并書面說明理由。根據(jù)質(zhì)檢總局79號令《食品加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細則（試行）》第二十一條第三款規(guī)定：食品生產(chǎn)許可證的受理、企業(yè)必備條件的核查及證書送達仍有市局負責。 對于管理制度及管理人員要求在相應產(chǎn)品的《實施細則》中都做好明文規(guī)定。,再次，良好的食品安全管理組織與機構是全面落實食品安全管理制度的基礎。認證機構實施跟蹤調(diào)查不收取任何費用。HACCP管理體系與重點放在監(jiān)督檢查和對產(chǎn)成品進行檢測的傳統(tǒng)管理方法最大區(qū)別；一是使食品生產(chǎn)對最終產(chǎn)品的檢驗轉(zhuǎn)化為控制生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的潛在危害，將預防和控制的重點前移，即由檢驗是否有不合格產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為預防不合格產(chǎn)品。 食品生產(chǎn)經(jīng)營人員每年應當進行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。食品生產(chǎn)經(jīng)營者為員工建立健康檔案，管理人員負責組織本單位員工的健康檢查，員工患病及時申報等。 食品從業(yè)人員應當注意個人衛(wèi)生。依據(jù)第八十七條規(guī)定進行處罰：由有關主管部門按照各自職責分工，責令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品進貨查驗記錄應當真實，保存期限不得少于二年。 食品生產(chǎn)企業(yè)應當建立食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，記錄相關信息，有利于食品可追溯，確保監(jiān)管鏈條不斷。進貨查驗記錄是實施食品可追,溯的重要依據(jù)，是實現(xiàn)企業(yè)是食品安全第一責任人的重要保證，必須真實。取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)有此行為且情節(jié)嚴重的情節(jié)嚴重的，吊銷食品生產(chǎn)許可證。,【釋義】本條是關于食品出廠檢驗記錄的規(guī)定。通過查驗并如實記錄，第一，可以及時發(fā)現(xiàn)沒有食品檢驗合格證的不合格食品。為了日后查詢方便，出現(xiàn)問題及時追溯，法律規(guī)定食品出廠檢驗記錄的保存期不得少于二年。批批檢驗。 專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標簽還應當標明主要營養(yǎng)成分及其含量。以利于食品經(jīng)營者和消費者進行辨別、選購和監(jiān)督。申請食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，按照國家有關工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行。違反本條規(guī)定，依據(jù)第八十四條進行處罰 ：未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的，由有關主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。,利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)，或者從事食品添加劑新品種、食品相關產(chǎn)品新品種的生產(chǎn)活動應當通過安全性評估。,【釋義】本條是關于食品添加劑使用要求的規(guī)定。要按照發(fā)布的食品安全標準關于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑外；現(xiàn)階段除GB27602007《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》、GB14880《營養(yǎng)強化劑》和2007年以來衛(wèi)生部新公告的食品添加劑之外，未經(jīng)安全評估，必須禁止使用其他任何化學物質(zhì)或者其他可能危害人體健康的物質(zhì)。 食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)應當對其所生產(chǎn)的食品添加劑的安全負責，保證食品添加劑的標簽、說明書和包裝，符合國家規(guī)定的安全標準。 食品和食品添加劑與其標簽、說明書所載明的內(nèi)容不符的，不得上市銷售。按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)的目錄由國務院衛(wèi)生行政部門制定、公布。意在防止在食品中濫加藥物對人體造成損害。 D 丁香、刀豆、代代花、淡竹葉、淡豆豉。 H 花椒、荷葉、黃芥子、黃精、黑芝麻、黑胡椒、槐米、槐花、藿香。 M 馬齒莧、木瓜、火麻仁、牡蠣、麥芽。 S 山藥、山楂、沙棘、砂仁、桑葉、桑椹、酸棗仁。 Y 玉竹、余甘子、郁李仁、魚腥草、益智仁、薏苡仁。具體管理辦法由國務院規(guī)定。,第五十三條 國家建立食品召回制度。 食品生產(chǎn)者應當對召回的食品采取補救、無害化處理、銷毀等措施，并將食品召回和處理情況向縣級以上質(zhì)量監(jiān)督部門報告。 一是主動召回。這體現(xiàn)了食品生產(chǎn)企業(yè)是第一責任人的